南都讯 5月(yue)30日上午，广东省(sheng)十(shi)四(si)届人大常委会第十(shi)次会议审议通过《广东省(sheng)技能人才发展条例》（以(yi)下简称《条例》）。《条例》从加强培养、完(wan)善(shan)使用(yong)、规范(fan)评价、促进激励等方面作出(chu)规定，推动构建新型技能人才培养体系和具(ju)有广东特色的终身职业技能培训制度，同时(shi)，健(jian)全广东多(duo)元化技能人才评价体系和评价标准。专家(jia)认为，《条例》作为全国首部关于技能人才发展的地方性(xing)法规，其出(chu)台标志着(zhe)广东省(sheng)在技能人才发展方面的法治建设迈出(chu)了重要(yao)一步。《条例》将于2024年7月(yue)1日起施行。
深(shen)化产教融合培养模式
加强重点领域技能人才培养
培养掌握精湛技术的高素质技能人才，是发展新质生产力、推动高质量发展的必然要(yao)求。因此(ci)，《条例》推动构建新型技能人才培养体系和具(ju)有广东特色的终身职业技能培训制度。
在技能人才培养体系建设方面，《条例》提出(chu)构建以(yi)行业企业为主体、职业学校（含技工院(yuan)校，下同）为基础、政府推动与社(she)会支持相结合的技能人才培养体系。
《条例》规定，企业应(ying)足额提取职工教育经(jing)费，为职工开展技能培训；政府应(ying)保(bao)障职业学校办(ban)学经(jing)费、师资配备(bei)等资源投入，合理规划、引导职业学校结合市场需求动态调整专业设置和课(ke)程(cheng)内容，建立专业退出(chu)机制；教育等各有关部门应(ying)完(wan)善(shan)产教融合、校企合作激励政策，按照规定开展产教融合型企业认定工作；职业培训机构应(ying)当健(jian)全组织机构、管理制度和培训质量评价制度。
产教评技能生态链是广东为解决企业用(yong)工难、青(qing)年就(jiu)业难、技能提升难等问题探索形成的有益经(jing)验。为更好(hao)地整合资源，实现产业岗位与青(qing)年学生技能培养相对接，《条例》将这(zhe)一探索上升为法规制度。
《条例》规定，在行业、产业技能人才培养中起导向性(xing)作用(yong)的企业，可(ke)以(yi)协(xie)同产业链上下游相关企业、学校建立产教评技能生态链，建立招生、培养、评价、就(jiu)业一体的技能人才供应(ying)机制，开展学徒培养、职业技能等级认定、新职业标准开发等活动。对认定为产教融合型的企业给予金(jin)融、财政、土地等支持。
《条例》还明确，推行中国特色学徒制培训，支持企业与职业学校、职业培训机构开展双师带徒、工学交替培养。
另(ling)外，《条例》还关注了高技能人才和重点领域技能人才的培养。为服务国家(jia)战略需求，围(wei)绕(rao)制造强国、数(shu)字中国、乡村振兴强化重点领域、重点工作，《条例》规定，县级以(yi)上人民政府有关部门应(ying)当结合本地战略性(xing)新兴产业、先进制造业以(yi)及产业转型升级等发展需求，加强制造业、数(shu)字等领域技能人才培养，以(yi)及农(nong)业农(nong)村相关技能人才培养，建立和完(wan)善(shan)乡村工匠培育机制。鼓励支持乡村工匠设立乡村工匠工作站、名师工作室、大师传习所，开展师徒传承，传授传统技艺。
推动技能人员职业证书国际互(hu)认
支持用(yong)人单位将技能等级和薪(xin)酬分配挂钩
近年来，我国着(zhe)力于分类推进人才评价机制改革，逐步从以(yi)政府为主导的职业资格证书制度，转向更加注重社(she)会化和市场化的职业技能等级认定制度。
《条例》健(jian)全多(duo)元化技能人才评价体系和评价标准，鼓励用(yong)人单位建立健(jian)全技能岗位等级设置，按照学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师等职业技能等级（岗位）序列，实施人力资源管理。支持有条件的企业设立特级技师和首席技师岗位。
等级制度更新了，技能人才评价制度又有哪些新变化？《条例》指出(chu)，需建立以(yi)职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要(yao)内容的技能人才评价机制，并明确了三类评价的要(yao)求和主要(yao)规定。同时(shi)，《条例》还要(yao)求建立技能人才评价工作质量监督体系，加强技能人才评价过程(cheng)和评价质量的监管。
值得注意的是，《条例》规定，经(jing)备(bei)案的企业可(ke)以(yi)按照规定自主确定技能人才认定职业（工种）范(fan)围(wei)，自主设置岗位等级，自主开发制定岗位规范(fan)，自主运用(yong)评价方式开展技能人才职业技能等级认定。
此(ci)外，《条例》还强调了推动技能人员职业证书国际互(hu)认的重要(yao)性(xing)，要(yao)求省(sheng)人民政府人力资源社(she)会保(bao)障部门加强技能人才发展的国际交流合作，建立以(yi)技能为主的国外职业资格证书以(yi)及发证机构资格审核和注册制度。对持有国外职业资格证书人员，比照我国相应(ying)职业技能标准或者我省(sheng)行业企业评价规范(fan)认定其职业技能水平，推动技能人员职业标准国际互(hu)通、证书国际互(hu)认。
《条例》规定，省(sheng)人民政府及其有关部门应(ying)当建立职业资格、职业技能等级与相应(ying)职称、学历的双向比照认定制度。同时(shi)，省(sheng)完(wan)善(shan)相关政策，推动职业学校毕业生在落户、职称评审、职级晋(jin)升、工资待遇等方面与普通高校毕业生享(xiang)受同等待遇。
《条例》提出(chu)，支持用(yong)人单位建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，对技能人才实行补助性(xing)津(jin)贴制度，鼓励用(yong)人单位参照高级管理人员标准落实高技能领军(jun)人才待遇。支持各地结合实际，在落户、就(jiu)业、教育、住房、社(she)保(bao)、表彰奖励、税收减免等方面实施引才留才措施。
“‘产教评’生态链推动实现‘毕业即就(jiu)业’”
“技能人才是联(lian)结技术创新与生产实践‘最后一公(gong)里(li)’的关键核心劳动要(yao)素，技工院(yuan)校则是技能人才培养的重要(yao)载体。”全国人大代表、广东机械技师学院(yuan)教师杨登辉(hui)表示，《条例》通过立法刚性(xing)约(yue)束了技术学院(yuan)的办(ban)学经(jing)费按照高等职业学校标准统筹(chou)解决，同时(shi)明确给予产教融合的企业政策优惠，推动企业更加主动地参与到(dao)校企合作中。
“这(zhe)样一来，学生能够有更多(duo)更好(hao)的场地、更优的设备(bei)、更长的实训机会，能够学到(dao)更扎实的技术，更能够贴合我们企业的用(yong)人需求，在岗位上他(ta)就(jiu)能够拿到(dao)更高的工资，一定程(cheng)度上也能够改变社(she)会对技能人才的偏见(jian)。”杨登辉(hui)说，“去到(dao)企业之后，企业也能够减少不必要(yao)的岗前培训，或者说能够直接使用(yong)这(zhe)名技能人才，节约(yue)了很多(duo)培训成本，所以(yi)说这(zhe)是一个双赢的事情。”
稻香集团稻香中菜厨艺职业培训学院(yuan)院(yuan)长李(li)坤媛同样关注到(dao)，《条例》积极推动构建起良性(xing)互(hu)动的“产教评”技能生态链。“《条例》鼓励企业参与进人才培养及人才认定中来，最大的好(hao)处是形成招生、培养、评价跟就(jiu)业一体的技能人才供应(ying)链。”李(li)坤媛说，《条例》提出(chu)将职业技能等级由“五级”变为“八级”，其中新增的“学徒工”一级正是回应(ying)了“产教评”技能生态链中的学徒培训。
“以(yi)前技术人才从院(yuan)校毕业后，到(dao)了企业还得再走(zou)一波岗前培训。现在企业可(ke)以(yi)从学生进到(dao)院(yuan)校的第一天就(jiu)开始(shi)构建学徒端的培养，包括与学院(yuan)培训课(ke)程(cheng)进行对接，提供学徒岗位让学生实践锻炼，让他(ta)在校期间既是学生又是企业的一个学徒，促进贴合企业的用(yong)人需求，让技能人才能够真正地实现毕业即就(jiu)业、毕业就(jiu)即就(jiu)岗这(zhe)样一个无缝对接。”李(li)坤媛表示，“像我们的餐饮企业，是非常欢(huan)迎这(zhe)一类技能人才的。”
专家(jia)说法
有助于激发技能人才创新创造活力
广东省(sheng)人大常委会立法咨询专家(jia)、华南农(nong)业大学法学教授王权典表示，随着(zhe)广东经(jing)济转型升级向纵深(shen)发展，产业升级迫切需要(yao)更多(duo)技能人才来支持。人才是第一资源，创新是第一动力，产业工人整体技能水平提升是助力产业发展的必然要(yao)求。该《条例》作为全国首部促进技能人才发展的地方性(xing)法规，目的在于激发技能人才创新创造活力，助力实施人才强省(sheng)战略。
王权典认为，在省(sheng)级层面立法促进技能人才发展，要(yao)求各级政府采取积极有效的措施，提高技能人才的社(she)会地位和待遇，加大资源整合，建立多(duo)元化投入机制，鼓励各部门各行业、企业、社(she)会力量积极培养和使用(yong)技能人才，有助于营造关心和尊重高技能人才的社(she)会氛围(wei)，改变过去的认识偏向，正确对待和评价技能人才在经(jing)济社(she)会发展中的重要(yao)作用(yong)。
“该《条例》的制定与出(chu)台，向社(she)会释放一个非常积极的信(xin)号——贯彻(che)技能人才工作方针，重视促进技能人才发展，对于产业转型升级及广东省(sheng)制造业高质量发展发挥不可(ke)或缺(que)的要(yao)素作用(yong)。”王权典表示，“随着(zhe)该《条例》出(chu)台和全面实施，广东在技能人才培养、评价、使用(yong)、激励、保(bao)障等方面将会加大改革创新力度，技能人才队伍(wu)建设也会取得积极成效，将成为支撑广东省(sheng)制造业高质量发展，技术进步、产业升级转型的重要(yao)力量。”
广东省(sheng)人大常委会立法咨询专家(jia)、广东外语外贸大学法学院(yuan)教授江保(bao)国也表示，《条例》的出(chu)台具(ju)有重要(yao)的引领价值和示范(fan)意义(yi)，明确了谁来培养以(yi)及如何(he)培养技能人才的问题，填(tian)补了技能人才评价制度建设的立法空(kong)白，关注了重点领域对技能人才培养的需求，落实了技能人才发展的保(bao)障与激励机制，有利于建立健(jian)全广东省(sheng)技能人才制度体系，为推动广东省(sheng)技能人才工作持续走(zou)在全国前列提供立法支持。
“《条例》结合广东实际，从技能人才的培养、使用(yong)、评价、激励等方面建构了技能人才发展的四(si)梁八柱(zhu)，转化并巩固了已有改革成果，明确了进一步改革的方向，既为高质量推进制造业强省(sheng)建设提供有力的人才保(bao)障，也为人才、用(yong)人单位和社(she)会提供了稳定可(ke)预期的法律(lu)保(bao)障，搭建起了支持我省(sheng)技能人才发展的长效机制。”江保(bao)国说。
统筹(chou)：吴璇(xuan)
采写：南都记者 杨伽