近日，缅甸国管委宣布组建指导小组与中方合作(zuo)，开(kai)展有(you)关伊洛瓦底江密松上(shang)游(you)流域水电项目调研活动、管理技术解决方案和公共关系活动。这一消息(xi)引(yin)起外界关注。
缅甸毗邻孟(meng)加拉湾和安达曼(man)海，扼(e)守马六甲海峡的印度洋一侧出口，随着美国加速推进所谓“印太战略”，缅甸的地缘政治重要性日益凸显。近年来，由于政局动荡(dang)叠加美西制裁和新冠疫情冲(chong)击，外资和外企纷(fen)纷(fen)从缅甸撤离。中国在缅甸有(you)不少重大项目却(que)一直在坚持，最近不断出现(xian)积极变化。据缅方媒体报道，伊洛瓦底江密松上(shang)游(you)流域水电项目指导小组成立后(hou)，将与中企的指导小组合作(zuo)开(kai)展有(you)关伊洛瓦底江密松上(shang)游(you)流域水电项目调研活动、管理技术解决方案和公共关系活动，以及(ji)协助缅中两国政府间的项目协调事宜。此外，去年12月26日，中缅双方在内(nei)比都签订皎漂经(jing)济特区(qu)深(shen)水港项目补充协议(yi)。面对(dui)这些积极变化，笔者认为中国企业更要在守正的基础(chu)上(shang)，加强创新、主(zhu)动作(zuo)为、寻求突破，用能源和资源产业链推动中缅务实(shi)合作(zuo)。
缅甸电力短缺的问题一直存在，且形势较为严峻。主(zhu)要原因包括电力基础(chu)设施落后(hou)、资源分布不均、输电线路遭(zao)破坏以及(ji)天然(ran)气(qi)发电量不足等。缅甸电力使用量每年增长率超过9%，缅甸电力部发布消息(xi)称，现(xian)阶(jie)段每天仅能提供全国总需求50%的电力。自今年4月份以来，缅甸一些地区(qu)气(qi)温突破48摄氏度，多(duo)地气(qi)温都创历史新高，因高温中暑死亡人数(shu)超过100人。气(qi)温不断飙升也让(rang)缅甸“电荒”问题更加突出，甚至在仰光这样的大城市，停电都成了家常便饭，每天市政供电都不足8个小时，公寓和写字楼停电时可(ke)以依靠柴油发电机补充，但大多(duo)数(shu)普通(tong)老(lao)百姓没(mei)有(you)条件购买昂贵的发电机和柴油。密松水电站(zhan)项目设计总装机容量600万(wan)千瓦，平均每年可(ke)为缅甸提供308亿度电，该项目如果(guo)能完成建设对(dui)解决缅甸“电荒”具有(you)极大的支撑作(zuo)用。
十几年来，中方一直在密松水电站(zhan)项目上(shang)持续坚守，因为从能源安全、绿色(se)生(sheng)态、两国关系等角度来看，对(dui)中缅双方是互利共赢的。
首先，从能源安全的角度来看，密松水电站(zhan)作(zuo)为中缅合作(zuo)的重要项目，将为缅甸提供稳定的电力供应，有(you)助于改善其能源状况。缅甸政府通(tong)过参与该项目的建设和运营，还将获得(de)显著的经(jing)济收(shou)益，增加财政收(shou)入，进一步(bu)推动国家经(jing)济社会的发展和人民生(sheng)活水平的提高。对(dui)于中方而言，通(tong)过参与该项目的建设和运营，可(ke)以进一步(bu)巩固和扩大同缅甸的能源合作(zuo)，为两国之间的贸易和投(tou)资合作(zuo)创造更多(duo)机遇。同时，随着全球能源格局的不断变化，保障能源供应的稳定成为各国共同面临的挑战。因此，加强与周(zhou)边国家在能源领域的合作(zuo)，共同构建稳定可(ke)靠的能源和资源产业链，符(fu)合中方的长远利益。
其次，从绿色(se)生(sheng)态的角度考虑(lu)，水电是一种清洁、可(ke)再生(sheng)的能源形式。与传统的化石燃(ran)料发电相比，水电具有(you)较低的碳(tan)排放强度，对(dui)环(huan)境(jing)保护更为有(you)利。密松水电站(zhan)的建设将有(you)助于缅甸调整能源结(jie)构，减少对(dui)高污染能源的依赖，推动可(ke)持续发展。而中方在该项目上(shang)的投(tou)入和参与，也体现(xian)了对(dui)环(huan)保事业的重视和支持，展示了负责任的大国形象。
再次，密松水电站(zhan)项目的建设有(you)助于加强中缅两国在能源、基础(chu)设施建设等领域的合作(zuo)，增进两国人民的友谊和互信。这对(dui)于推动中缅关系深(shen)入发展具有(you)重要意义。
中国原油和天然(ran)气(qi)对(dui)外依存度较高，而印度洋是中东(dong)油气(qi)资源从海上(shang)进入中国的必经(jing)之路，因此在能源安全的问题上(shang)，中缅两国有(you)很大的合作(zuo)与发展空间。一方面，中国作(zuo)为全球最大的能源消费(fei)国之一，有(you)着庞大的能源需求和市场潜力。缅甸作(zuo)为资源丰富的国家，可(ke)以在能源供应方面为中国提供有(you)力支持，满(man)足中国多(duo)元化的能源需求。另一方面，中国可(ke)以结(jie)合自身技术、资金等优势在能源、资源贸易和相关石化产业链方面帮助缅方加强基础(chu)设施建设、提高能源利用效率、推动产业升级、促进经(jing)济发展。
中缅在资源产业链方面的合作(zuo)包括中缅油气(qi)管线、莱(lai)比塘(tang)铜矿、达贡山(shan)镍矿等。此外，在位于缅甸最南端靠近安达曼(man)海的德林达依省，有(you)一个土瓦经(jing)济特区(qu)，面积近195平方公里(li)。2016年曾(ceng)有(you)一家中国大型能源企业拿到缅甸投(tou)资委员会投(tou)资许可(ke)证，准备(bei)建设500万(wan)吨炼油厂(chang)项目。缅甸国内(nei)约70%的成品(pin)油依赖进口，而下游(you)石化产品(pin)几乎(hu)全部依赖进口。该项目建成后(hou)将帮助缅甸建立起完整的现(xian)代石化体系，实(shi)现(xian)成品(pin)油自给自足，当地约1370名村民曾(ceng)联名向时任总统、能源部长等政府高官递交请愿函，希望政府支持这个项目的建设。
笔者建议(yi)，各方面条件成熟时，可(ke)考虑(lu)推动重启类似上(shang)述炼化项目，逐步(bu)在缅甸建立面向东(dong)南亚的世界性、地区(qu)级的油气(qi)资源和大宗物资交易中心(xin)，实(shi)现(xian)贸易功能、仓储功能、物流功能和金融功能的一体化。（作(zuo)者分别为广东(dong)印太和平与发展研究院发起人、院长，本报驻缅甸特约记者）