2024年(nian)超长期特别国债发行近期“开闸”，按照安排(pai)，今年(nian)5月至11月共分(fen)22期（次）发行1万亿元(yuan)。
近日，国务院召开支持“两重”建设部署(shu)动员视频会议强调，“两重”建设事关全局和长远，要加强统筹协调提升(sheng)综合效应。发行超长期特别国债是推进“两重”建设的重要政策举措之一。
发好用好超长期国债
发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中(zhong)央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项(xiang)重大决策部署(shu)。“国家(jia)重大战略实施和重点领域安全能力建设利在当代、功在千秋。考虑(lu)到‘两重’建设需要的资金规模巨大、投资回收期较长，有必要通过发行超长期特别国债进行支持。”中(zhong)央财(cai)经大学财(cai)税学院教授白(bai)彦锋(feng)表示。
北(bei)京(jing)国家(jia)会计学院副院长、教授李旭红(hong)分(fen)析(xi)，作为针(zhen)对性、系统性解决强国建设、民族复兴进程中(zhong)部分(fen)重大项(xiang)目建设资金问题(ti)的重要工具，超长期特别国债的发行既有利于优化债务结构，降低(di)债务风险，增强财(cai)政可持续性，为长期项(xiang)目建设提供有效支撑，又可向市(shi)场传递国家(jia)稳(wen)定经济、支持长期发展的决心，有助于提振企业和投资者信(xin)心。
超长期特别国债发行完成(cheng)后，相关资金将很(hen)快落到项(xiang)目上，如何(he)充(chong)分(fen)发挥资金效益(yi)备受关注。财(cai)政部预算司(si)司(si)长王(wang)建凡表示，要结合超长期特别国债资金实际，研(yan)究建立监管机制，加强对资金分(fen)配、下(xia)达和使用的全过程监管，确保规范、安全、高(gao)效使用。
目前，各地正在紧(jin)锣密鼓(gu)部署(shu)和推进项(xiang)目工作。例如，湖北(bei)提出，发挥全省投资项(xiang)目绩效综合评价平台作用，从源头提升(sheng)项(xiang)目质量和成(cheng)熟度。宁夏表示，要科学整合、分(fen)类推进，打破区域行业制约，目标导向协同攻坚，集中(zhong)力量做好项(xiang)目申报。
“为充(chong)分(fen)发挥超长期特别国债资金效益(yi)，要分(fen)级分(fen)类做好项(xiang)目储备，提高(gao)储备项(xiang)目质量，并及时跟进项(xiang)目实施进展情况，确保超长期特别国债高(gao)质量落地见效。”李旭红(hong)说。
统筹常规和超常规政策
“两重”建设事关全局和长远，需要统筹用好常规和超常规的各项(xiang)政策。
“除了超长期特别国债这一超常规政策工具，常规财(cai)政政策要适度加力、提质增效。”李旭红(hong)表示，一方面要优化财(cai)政支出结构，保障重点支出，积极(ji)支持科技攻关、乡村振兴、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，以助力改善(shan)民生水平，实现科技自立自强，推动发展方式绿色转型，为新质生产(chan)力培育与高(gao)质量发展提供支撑；另一方面，可进一步优化税收优惠(hui)政策，继续围绕小微企业、战略性新兴产(chan)业、未(wei)来产(chan)业等重点支持对象，创新、优化、完善(shan)、落实好研(yan)发费用加计扣(kou)除、固定资产(chan)加速(su)折(she)旧等优惠(hui)举措，降低(di)企业运营成(cheng)本，提高(gao)其再投资能力，为“两重”建设奠定微观基础。
白(bai)彦锋(feng)建议，推动税费优惠(hui)覆盖“两重”建设全流(liu)程，特别是项(xiang)目筹资、建设实施到收益(yi)分(fen)配的各个环节，以切实减轻项(xiang)目的运行成(cheng)本。
“两重”建设需要资金的强有力支持。白(bai)彦锋(feng)认为，要统筹用好超长期特别国债、地方政府专项(xiang)债券、一般公共预算资金等常规和非常规资金来源，在中(zhong)央与地方、安全能力建设与民生保障、实物投资与人力资本投资之间加强顶层设计和系统谋划。
白(bai)彦锋(feng)表示，这就要求各单位(wei)、各地区在安排(pai)投资项(xiang)目的过程中(zhong)，要紧(jin)紧(jin)围绕推进“两重”建设对现有的投资项(xiang)目进行优化调整，提高(gao)前瞻(zhan)性，坚决淘汰无(wu)效、低(di)效的重复投资，杜绝大拆大建“翻烧饼”，要按照绩效标准将支出重心调整到“两重”建设上来。
加强政策协同配合
宏(hong)观政策要充(chong)分(fen)发挥推动“两重”建设的积极(ji)效应，取向一致性至关重要，特别是要加强财(cai)政和货币金融工具协同配合，打好逆周期和跨周期调节的“组合拳”，有效形成(cheng)合力。
李旭红(hong)说，要注重加强财(cai)政政策与货币政策的协同效应，积极(ji)的财(cai)政政策加力提效，继续保持适当的支出强度，合理安排(pai)政府投资规模，加大均衡性转移支付力度，优化调整税费政策，支持经济恢复发展。稳(wen)健的货币政策要灵(ling)活适度，保持流(liu)动性合理充(chong)裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格(ge)水平预期目标相匹配，加强总(zong)量和结构双重调节，畅通货币政策传导机制。两者协同发力，为推进中(zhong)国式现代化提供有力支撑。
在“两重”建设中(zhong)，除了加大政府投资力度，还要充(chong)分(fen)发挥民间投资作用，更大力度引导民间资本参与“两重”建设，充(chong)分(fen)激发民间投资活力。
白(bai)彦锋(feng)建议，要加强长期稳(wen)定制度设计，打消民间资本的后顾(gu)之忧，激励民间资本更多以股权(quan)投资等方式参与进来、壮大“耐心资本”，解决好“钱多本少”问题(ti)，形成(cheng)“大鱼前导，小鱼尾随”的多方联动投资体系，撬动更多金融资源进入(ru)实体经济，将项(xiang)目建设与扩大民间投资领域、民生改善(shan)有机统筹起来，使民间投资充(chong)分(fen)分(fen)享相关项(xiang)目的长期稳(wen)定收益(yi)。（本文(wen)来源：经济日报 记者：曾金华）