上海松江海关加大改革创新力度，推动通关手续更简便(bian)、通关效率更快捷(jie)、监管更严密有(you)效，持续提升贸(mao)易便(bian)利(li)化水平(ping)，促进松江营商环境再优化。图为在松江综合保税区，车辆驶入进关查验区域，等待货证(zheng)核查。
姜辉辉摄（人民视觉）
在海南省海口市临空经济(ji)区海口空港综合保税区发(fa)动机(ji)维修厂(chang)房，工作(zuo)人员检查出厂(chang)交付的发(fa)动机(ji)。
苏弼(bi)坤摄（人民视觉）
浙江省金华市金义综合保税区“综保惠”进口商品直购中心内，消费者在选(xuan)购进口商品。
胡肖飞摄（人民视觉）
今年以来，综合保税区持续扩容(rong)：雄安(an)综合保税区（一(yi)期）通过国家联合验收组验收，并举行(xing)揭牌仪式(shi)；北京(jing)中关村综合保税区通过正式(shi)验收，具备开关运作(zuo)条(tiao)件；重庆国际铁路港综合保税区获批设立，重庆迎来第七个综合保税区……全(quan)国综合保税区数量近年不断增(zeng)加，目前已超过160个，在扩大对外贸(mao)易、吸引外商投资和(he)促进产业转型(xing)升级等方面发(fa)挥着越来越重要的作(zuo)用。
多地添综保区“新成员”
5月15日，浙江台州(zhou)，2辆装载价值17.4万美元甘油醚、磺酸钾的集装箱卡车，在台州(zhou)海关的监管下，缓缓通过台州(zhou)综合保税区卡口，标(biao)志(zhi)着台州(zhou)综合保税区首单业务成功(gong)开展。
“这批货物暂时不出口，但进入综合保税区后，马上就(jiu)可以退税。”浙江海洲制药股份有(you)限(xian)公司(si)副总(zong)经理杨伟强说(shuo)，“依托台州(zhou)综合保税区这个平(ping)台，我们可以根据市场需求和(he)库存情(qing)况灵(ling)活调整出货时间，减少库存积压(ya)和(he)资金占用的风险。”
台州(zhou)海关驻临海办事处业务一(yi)科副科长蔡蓉隽表示，台州(zhou)综合保税区包括口岸作(zuo)业区、保税加工区、保税物流区、保税服(fu)务区和(he)综合服(fu)务区5大功(gong)能区块，封关运作(zuo)后将充分发(fa)挥本地产业基础、高能级平(ping)台叠加和(he)集疏运体系优势(shi)，聚(ju)焦(jiao)医药健康、智能制造(zao)、大宗贸(mao)易等重点产业方向，推动台州(zhou)开放型(xing)经济(ji)实现新发(fa)展。
综合保税区是开放层次高、通关便(bian)捷(jie)的海关特殊监管区域。区内优惠政策(ce)多，包括入区退税、进口保税、区内货物自由流转等，能够(gou)显著降低制度性交易成本。2007年，全(quan)国首个综合保税区启用，10多年来其规模不断扩大，截至目前全(quan)国已有(you)超过160个综合保税区、覆盖31个省（区、市）。其中，今年以来新设立和(he)通过验收的已有(you)4个，包括雄安(an)综合保税区（一(yi)期）、台州(zhou)综合保税区、北京(jing)中关村综合保税区、重庆国际铁路港综合保税区。
今年的“新成员”中，中关村综合保税区是中国首个以“研发(fa)创新”为特色(se)的综合保税区。该区规划面积0.4平(ping)方公里，产业空间66万平(ping)方米，将构建(jian)“2+2+N”保税业务谱系，以集成电(dian)路产业和(he)医药健康产业为主(zhu)，人工智能产业和(he)科技服(fu)务业为重点，拓展总(zong)部经济(ji)、跨境电(dian)商等N个保税服(fu)务业态。首期将提供10万平(ping)方米的产业空间，已签署(shu)意向入区协议的海博思创、纳通科技、思灵(ling)机(ji)器人等11家企业，将按计划有(you)序入区。
“设立中关村综保区是探索综保区在科技创新领域作(zuo)用的重要尝试。”北京(jing)海关副关长冯(feng)斌表示，该综保区有(you)着国家服(fu)务业扩大开放综合示范区、自由贸(mao)易试验区、中关村国家自主(zhu)创新示范区和(he)综合保税区“四区叠加”优势(shi)，是促进中关村开放发(fa)展、创新发(fa)展的大胆尝试。接下来，中关村综保区将发(fa)挥政策(ce)优势(shi)，通过培育“保税+”新业态，鼓励区内科技创新培育新质生(sheng)产力，强化区内外产业联动，持续释放国家级开放平(ping)台带(dai)动效应。
有(you)力促进外贸(mao)发(fa)展壮大
一(yi)辆印度产铃木车，过去出口中南美洲需要在韩国中转，涉及多次转运和(he)出入境申报，程序相对复杂。如今，这些车辆出口有(you)了捷(jie)径——先抵上海，暂存于上海洋山(shan)特殊综合保税区，再择期销往相关国家和(he)地区。
洋山(shan)海关物流监控二科副科长寿顺(shun)阳以日前到港的一(yi)批货物为例，介绍了这一(yi)产地和(he)市场“两头在外”的保税中转汽(qi)车业务：4月26日，2687辆印度产铃木车辆运抵上海南港口岸后，即整批进入“隔壁(bi)”洋山(shan)特殊综合保税区，实现保税存储(chu)。5月5日，1379辆车出区，装船前往危(wei)地马拉、墨西哥、洪都拉斯等国，剩余车辆将运往智利(li)和(he)尼加拉瓜。
为何(he)选(xuan)择洋山(shan)特殊综合保税区？据介绍，自2020年5月封关运作(zuo)以来，洋山(shan)特殊综合保税区在打造(zao)新型(xing)贸(mao)易示范区、全(quan)球航(hang)运新枢(shu)纽、创新业态承载地等方面不断取得突破(po)，同时由于上海口岸航(hang)线(xian)密集、船期高频，还有(you)更多拼船选(xuan)择，相关业务效率得到明显提高、成本大幅降低。据测算，相较(jiao)传统路径，上述线(xian)路能将相关车辆出口物流成本降低12%、时间压(ya)缩25%。
经过4年建(jian)设和(he)持续扩区，洋山(shan)特殊综合保税区内海关注册企业已达1591家，累计实现进出口超7800亿元，年均复合增(zeng)长率超40%。今年以来，首单国际航(hang)行(xing)船舶绿色(se)甲醇同步加注作(zuo)业等创新业态在洋山(shan)特殊综合保税区落地，推动该区前4个月进出口总(zong)值达到885亿元。
不断壮大、升级的综合保税区正为各地外贸(mao)发(fa)展壮大带(dai)来新机(ji)遇，注入新动能。
在广东，随(sui)着佛山(shan)首个综合保税区获批以及广州(zhou)保税区和(he)广州(zhou)出口加工区获批整合转型(xing)为广州(zhou)知识城综合保税区，广东省综合保税区已达到13个。海关总(zong)署(shu)广东分署(shu)日前发(fa)布数据，今年一(yi)季度，广东全(quan)省综合保税区保税物流业务进出口值为1394.25亿元，同比(bi)增(zeng)长16.8%；各综合保税区进出口总(zong)额达到1709.88亿元，占广东省进出口总(zong)值的8.4%。
在山(shan)东，烟台综合保税区强化与(yu)海关、港口等信息互通、资源共享(xiang)，完善配套设施，发(fa)展跨境电(dian)商、商品车国际中转、矿产品保税混配等新业态，更多新的外贸(mao)增(zeng)长点加快形成。今年一(yi)季度，烟台综合保税区进出口额超200亿元，占全(quan)市进出口总(zong)额的约1/5。
业内人士分析，以综合保税区为代表的海关特殊监管区域从无到有(you)、由小变大，逐渐发(fa)展为引领开放型(xing)经济(ji)建(jian)设的重要平(ping)台。在促进外贸(mao)发(fa)展方面，2023年，全(quan)国综合保税区货物贸(mao)易进出口总(zong)值超6万亿元，占全(quan)国的比(bi)重约为15%，较(jiao)5年前提高近1倍。
带(dai)动各地产业转型(xing)升级
外贸(mao)实现新增(zeng)长的同时，各地产业转型(xing)升级也依托综合保税区加快推进。
近日，在梅州(zhou)海关监管下，广东省梅州(zhou)市北亚数码科技有(you)限(xian)公司(si)申报进口保税维修的100个液(ye)晶显示板顺(shun)利(li)进入梅州(zhou)综合保税区。这是梅州(zhou)综合保税区开展的首票保税维修业务，标(biao)志(zhi)着保税维修新业态在该保税区正式(shi)落地实施。
“保税维修是加工制造(zao)产业链的重要一(yi)环，能够(gou)帮助企业以较(jiao)低的成本整合全(quan)产业链，促进加工制造(zao)业务订单增(zeng)长，也有(you)利(li)于企业减轻海外产品售后服(fu)务压(ya)力，提高产品的全(quan)球市场竞争力。”梅州(zhou)海关综合保税区工作(zuo)科科长郭向东说(shuo)。据了解，目前广东省内已有(you)7个综保区开展保税维修业务，业务量稳步增(zeng)长。
2019年，国务院出台《关于促进综合保税区高水平(ping)开放高质量发(fa)展的若干(gan)意见》，提出加快综合保税区创新升级，打造(zao)对外开放新高地，推动综合保税区发(fa)展延伸产业链条(tiao)，打造(zao)检测维修中心。
海关总(zong)署(shu)不久前推出23条(tiao)改革举措，支持保税维修提质升级，进一(yi)步促进综合保税区高质量发(fa)展。根据新举措，相关部门将建(jian)立定期调研机(ji)制，推动动态调整保税维修产品目录(lu)，支持高技术、高附加值、符合环保要求的低风险产品纳入保税维修产品目录(lu)。允许注册在综合保税区内的融资租赁企业进口的飞机(ji)、船舶、海洋工程结构物等大型(xing)设备，在境内区外按现行(xing)规定开展保税检测维修业务，无需实际进出境（区）。
除了保税维修，不少地方综合保税区还聚(ju)力打造(zao)研发(fa)设计中心，综合运用综合保税区政策(ce)功(gong)能优势(shi)，支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型(xing)研发(fa)机(ji)构等研发(fa)创新机(ji)构在综合保税区发(fa)展；鼓励区内企业开展高技术含量、高附加值的航(hang)空航(hang)天、工程机(ji)械、数控机(ji)床等再制造(zao)业务；推动区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服(fu)务外包业务。
中国宏观经济(ji)研究院对外经济(ji)研究所研究员郝洁认为，综合考虑全(quan)国各地综合保税区的差异性特点，应鼓励地方政府依托区域资源和(he)区位优势(shi)，探索开辟产业新赛(sai)道、培育发(fa)展新动能，建(jian)设研发(fa)设计、检测维修等特色(se)型(xing)综合保税区，促进产业转型(xing)升级和(he)多元化发(fa)展。“既鼓励综合保税区大而强、大而全(quan)，也鼓励小而精、小而特发(fa)展。”郝洁说(shuo)。（本报记者 邱海峰(feng)）
《 人民日报海外版 》（ 2024年05月21日 第06 版）
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