每经记者：张(zhang)蕊每经编辑：陈旭
6月3日，交通运(yun)输部官网发布消(xiao)息，交通运(yun)输部、国家铁路局日前(qian)制定并颁布了《关于(yu)加强城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路监督管理的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》从明确监管责任、完善监管制度、突出监管重点、提升监管效能等四个(ge)方面明确了具体工作措施。
《每日经济(ji)新闻》记者注意到(dao)，《意见》在完善运(yun)营安全评估制度方面提出，要加快制定《铁路运(yun)营安全评估规范》《新建、改(gai)建铁路运(yun)营安全评估办法》，推动铁路运(yun)输企业运(yun)营安全评估不断规范有效。
5月26日，首趟运(yun)行的佛莞城(cheng)际(ji)铁路与既有线路相(xiang)连，在粤港澳大湾区形成一(yi)条交通大动脉 新华(hua)社记者 刘大伟 摄
完善制度规则 加强系统治(zhi)理
为何要出台《意见》？交通运(yun)输部综合规划司相(xiang)关负责人在对(dui)《意见》进行解读时表示，城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路是综合交通运(yun)输体系的重要组成部分。党的十八大以来，我国城(cheng)镇化建设进程加快，城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路发展迅速。特别是在京(jing)津冀(ji)、长(chang)三角、粤港澳大湾区等地，干线铁路、城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路融合衔接，多层次轨道交通网络初步构建，对(dui)便利人民群众出行、服务区域(yu)重大战略实施、促进经济(ji)社会发展发挥(hui)了重要作用。
“但客观来看，城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路发展也存在一(yi)些问题。”该负责人表示，具体而言，一(yi)是监管界面不清晰。部分线路的规划审批(pi)和项(xiang)目批(pi)复不一(yi)致，线路属性不明确，监管边界模糊、监管责任存在争议(yi)。
二是监管制度不健全。铁路行业现行法规制度和标准(zhun)规范，对(dui)多层次轨道交通网络下的城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路实际(ji)情况考虑不够。
三是衔接协调不顺畅。城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路与干线铁路、城(cheng)市轨道交通存在物(wu)理衔接不畅、标准(zhun)兼容不够、运(yun)营协同不完善等问题，旅客出行换(huan)乘、安全检查等环节尚(shang)有不便。
在这样的背景下，两部门联合印发《意见》，旨在厘(li)清监管界面、落实监管责任，完善制度规则、强化标准(zhun)供给，加强系统治(zhi)理，进一(yi)步推动城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路规范有序(xu)、健康持续(xu)发展，为加快构建现代综合交通运(yun)输体系、服务中国式现代化建设提供有力支撑。
明确行业和地方监管责任
《意见》明确了国家铁路局、地区铁路监督管理局履行行业监管责任，地方人民政府有关部门履行地方管理责任。前(qian)述负责人表示，这样可以有力推动完善国家铁路局、地区铁路监督管理局、地方人民政府监管机构分层分类监管体系，压实了监管责任。
他进一(yi)步阐释，行业监管方面，铁路法第三条规定：“国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，……对(dui)地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助”。《铁路安全管理条例(li)》对(dui)国务院铁路行业监督管理部门及其设立(li)的铁路监督管理机构的安全监督管理职责，也作出相(xiang)应规定。
据此，《意见》明确“国家铁路局、地区铁路监督管理局按照《中华(hua)人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例(li)》有关规定，全面落实城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路行业监督管理责任”。
地方管理方面，铁路法第二条规定，“地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路”。随着铁路投融资(zi)体制改(gai)革(ge)不断深化，当前(qian)我国铁路建设已(yi)由中央投资(zi)为主，向中央政府、地方政府、社会资(zi)本多主体共同投资(zi)转变。地方人民政府对(dui)其投资(zi)的城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路，应当履行管理责任。
据此，《意见》明确提出，“根据省级人民政府规定，承担城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路等地方铁路管理职责的省级交通运(yun)输主管部门应当积极履行地方管理责任，国家铁路局加强指导”。
此外，部分省份(fen)由省级人民政府指定其他部门负责地方铁路监督管理的，《意见》要求所在地地区铁路监管局与该部门加强联系，按照有关规定共同推进工作。省级交通运(yun)输主管部门或者其他有关部门应积极履行地方铁路属地责任，建立(li)与地区铁路监督管理局协同监管机制。
《意见》鼓励省级交通运(yun)输主管部门根据本地区城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路技术特点、服务区域(yu)出行要求等，通过深化体制机制改(gai)革(ge)和制定地方性法规规章等多种(zhong)方式，建立(li)与本地发展实际(ji)相(xiang)适应的监管制度和监管方式。
加强运(yun)输服务质量监管
《意见》对(dui)完善城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路监管制度提出明确要求。
具体而言，一(yi)是完善技术标准(zhun)体系，优(you)化《城(cheng)际(ji)铁路设计(ji)规范》，完善市域(yu)（郊）铁路设计(ji)、验收、造价等相(xiang)关标准(zhun)，推进“四网融合”。
二是优(you)化行政许可制度，根据城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路特点，优(you)化铁路运(yun)输企业经营、机车车辆(liang)驾驶(shi)人员资(zi)格等许可办法及实施细则，进一(yi)步便利申请(qing)人。
三是完善运(yun)营安全评估制度，加快制定《铁路运(yun)营安全评估规范》《新建、改(gai)建铁路运(yun)营安全评估办法》，推动运(yun)营安全评估规范有效。新建、改(gai)建城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路应当按照铁路行业要求进行运(yun)营安全评估，经评估合格，符合运(yun)营安全要求后方可投入运(yun)营。
在突出监管重点方面，除了加强运(yun)输安全监管，《意见》还提到(dao)要加强运(yun)输服务质量监管。
具体而言，围绕城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路旅客运(yun)输安全检查、旅客候车、乘降组织、站车秩序(xu)、应急疏散等重点环节，分层分级做好旅客运(yun)输服务监督检查。督促城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路运(yun)营企业建立(li)健全铁路运(yun)输服务质量管理制度，落实铁路旅客运(yun)输服务质量标准(zhun)，完善运(yun)输服务设施设备，提高运(yun)输服务信息化、智能化水平，做到(dao)安全、正点、可及、便捷、舒适、绿色。
鼓励相(xiang)关铁路运(yun)输企业与道路、水路、民航等其他运(yun)输企业加强协调配合，开展多种(zhong)运(yun)输方式间(jian)的旅客联程运(yun)输，便捷顺畅旅客出行，提升运(yun)输服务质量。支持城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路、城(cheng)市轨道交通在枢纽场站换(huan)乘衔接，深入推进安检互信、资(zi)源共享、票制互通、支付兼容，推动满足基础设施、机车车辆(liang)、通信信号等标准(zhun)体系兼容和运(yun)营管理一(yi)体条件的城(cheng)际(ji)铁路、市域(yu)（郊）铁路与城(cheng)市轨道交通实现直通运(yun)营。
城(cheng)市智行研(yan)究院院长(chang)沈立(li)军在接受(shou)《每日经济(ji)新闻》记者微(wei)信采访时表示，安全评估和服务质量监督管理都是运(yun)输服务的基本要求，《意见》的出台是要参照城(cheng)市交通的运(yun)营管理要求，进一(yi)步强化铁路运(yun)营监管。
谈及在提高运(yun)输服务信息化、智能化水平方面的建议(yi)，沈立(li)军表示，可以结合MaaS（出行服务）系统建设，加强铁路大数据系统和其他运(yun)输方式数据系统的整合，提高运(yun)输服务整体效率；与此同时，提高现有基础设施智能化的更新升级，提高设备智能化水平；此外，还应当加强铁路运(yun)输服务监管系统建设，强化监管服务水平。
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