近年来，伴随着儿童出行方式中乘坐私家车(che)和乘坐电动自行车(che)的比例逐渐上升，因不正确使用(yong)安全(quan)座椅(yi)、不佩(pei)戴(dai)头盔导致的儿童伤害事故频发。近日，在中国人民大学(xue)公共传(chuan)播(bo)研究中心主办的儿童道(dao)路安全(quan)研讨会上，儿童安全(quan)座椅(yi)使用(yong)与电动自行车(che)头盔佩(pei)戴(dai)这两大影响儿童出行安全(quan)的关键因素成为与会专家热议的话题。
正确使用(yong)儿童安全(quan)座椅(yi)可有效(xiao)降低事故死亡风险
道(dao)路交通伤害是影响儿童健康成长的第一大风险因素。世界卫生组(zu)织2023年底发布的《2023年全(quan)球道(dao)路安全(quan)现状报告》显示，道(dao)路交通伤害仍是全(quan)球5-29岁儿童和青年的第一大死因，平(ping)均每分钟就有2人死于交通伤害，每天死亡人数(shu)超过3200人。
在我国，道(dao)路交通伤害是1-14岁儿童的第二(er)致死原因，是15-19岁青少年第一致死原因，平(ping)均每天有10名孩子（0-18岁）会因为道(dao)路交通事故死亡，53名孩子因道(dao)路交通事故受到伤害。
国家车(che)辆驾(jia)驶安全(quan)工(gong)程技术研究中心专家委员(yuan)会副(fu)主任范立在此前召开的《2023儿童道(dao)路安全(quan)报告》发布会上指出，当(dang)机动车(che)发生意外时，正确使用(yong)儿童安全(quan)座椅(yi)能将婴儿死亡率降低约(yue)70%，1-4岁低龄儿童死亡率降低54%-80%。
2020年10月新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》在第18条就做出明确规(gui)定：监(jian)护人应“采取(qu)配备儿童安全(quan)座椅(yi)、教育未成年人遵守交通规(gui)则等措(cuo)施，防止(zhi)未成年人受到交通事故的伤害”。
然而，家长们对安全(quan)座椅(yi)的认知和使用(yong)上仍有显著不足。今年年初(chu)，全(quan)球儿童安全(quan)组(zu)织（中国）在中国代(dai)表(biao)性城市开展的调研显示，0-6岁儿童家长组(zu)有67.53%的受访者(zhe)为孩子配备了机动车(che)儿童安全(quan)座椅(yi)，其中仅有33.48%的家长表(biao)示孩子在乘车(che)出行时总会使用(yong)儿童安全(quan)座椅(yi)，很多家长表(biao)示在孩子哭(ku)闹或者(zhe)距离近的时候安全(quan)座椅(yi)就成了“摆设”，仍有75.43%的受访者(zhe)存在怀抱儿童乘车(che)这种高危行为。
除此之外，乘坐电动自行车(che)逐渐成为学(xue)龄前儿童和小学(xue)生发生交通伤害的主要交通方式。公安部道(dao)路交通安全(quan)研究中心交通安全(quan)宣(xuan)传(chuan)教育研究部讲师朱弘昊介(jie)绍，儿童乘坐电动车(che)发生交通事故造成伤亡的两个(ge)重要因素是未能正确佩(pei)戴(dai)安全(quan)头盔以(yi)及未安装配备安全(quan)座椅(yi)。“有的家长在电动自行车(che)的踏(ta)板上放置小板凳，让儿童坐在上面，一旦紧急刹(sha)车(che)，儿童的头便很容易撞在车(che)子的硬物上，而儿童站(zhan)在踏(ta)板上会因为缺(que)乏保护，极容易被甩出去。”朱弘昊强调，6岁以(yi)下儿童搭乘电动自行车(che)，家长在车(che)后安装配备有安全(quan)带的安全(quan)座椅(yi)更安全(quan)。
非机动车(che)儿童约(yue)束系(xi)统国家标准(zhun)亟待完善
目前，立法仍是降低儿童道(dao)路伤害最有效(xiao)的手段之一。以(yi)上海为例，2014年实施的《上海市未成年人保护条例》和2017年实施的《上海市道(dao)路交通管理条例》中明确要求，为未满四周岁的未成年人配备并未正确使用(yong)儿童安全(quan)座椅(yi)，2021年施行的《上海市非机动车(che)安全(quan)管理条例》则规(gui)定了电动自行车(che)驾(jia)驶人和乘坐人员(yuan)应佩(pei)戴(dai)安全(quan)头盔。
上海市疾控中心相(xiang)关调查数(shu)据显示，有车(che)家庭的儿童安全(quan)座椅(yi)拥有率从2015年的56.8%上升到2018年的80%，电动自行车(che)驾(jia)乘人员(yuan)安全(quan)头盔的总体佩(pei)戴(dai)率在立法后从12.67%提高到90%以(yi)上。
除了上海，近年来包括福建、深(shen)圳等省市在儿童出行安全(quan)的立法上也在积极寻求突(tu)破。2021年5月27日，福建省表(biao)决通过了《福建省儿童乘坐机动车(che)使用(yong)安全(quan)座椅(yi)的规(gui)定》。该法规(gui)明确：父母等监(jian)护人或者(zhe)其他(ta)成年亲友携带不满四周岁儿童驾(jia)驶或者(zhe)乘坐小型、微型载客汽车(che)，应当(dang)在车(che)辆后排规(gui)范使用(yong)儿童安全(quan)座椅(yi)，儿童因疾病或者(zhe)其他(ta)身体原因无(wu)法使用(yong)的除外；父母等监(jian)护人或者(zhe)其他(ta)成年亲友违反规(gui)定的，由公安机关予(yu)以(yi)警告或者(zhe)处一百(bai)元以(yi)下罚款。
我国于2011年12月30日发布了《机动车(che)儿童乘员(yuan)约(yue)束系(xi)统》的国家标准(zhun)，但截至目前，仍未有针对非机动车(che)儿童约(yue)束系(xi)统的国家标准(zhun)。全(quan)国标准(zhun)信息公共服务平(ping)台公开数(shu)据显示，我国于2010年12月17日下达了《自行车(che)用(yong)儿童座椅(yi)安全(quan)要求》国家标准(zhun)计划，由工(gong)业和信息化部组(zu)织起草，项目周期为36个(ge)月，但目前该标准(zhun)仍停留在“审查”阶段。
中国政法大学(xue)法学(xue)院讲师张(zhang)冬阳博士(shi)表(biao)示，正是因为非机动车(che)儿童安全(quan)座椅(yi)还没有相(xiang)关的国家标准(zhun)或行业标准(zhun)，相(xiang)关监(jian)管也有待完善，造成市场上这类产品的质量良莠(xiu)不齐，也给(gei)家长为孩子选购电动车(che)儿童安全(quan)座椅(yi)带来了困难。
福建省福州市公安局交通警察支队（交通管理局）法制大队大队长陈宗奇(qi)也表(biao)示，应尽快研究出台非机动车(che)儿童安全(quan)座椅(yi)国家标准(zhun)和配套的儿童道(dao)路交通安全(quan)头盔（非玩具(ju)类）国家标准(zhun)，切实保障儿童出行安全(quan)。