全面(mian)实施三(san)大粮食作物完(wan)全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险——
今年1月1日起，稻谷(gu)、小麦、玉(yu)米三(san)大粮食作物完(wan)全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险政策(ce)在全国全面(mian)实施。
近日，财政部(bu)、农业农村部(bu)和金融监管总局联合发布通知，从(cong)补贴方案、保(bao)险方案等方面(mian)对这一重要政策(ce)作出具(ju)体(ti)安排。
实现全国全面(mian)覆盖
稻谷(gu)、小麦、玉(yu)米三(san)大主粮产量在我国粮食总产量中占比约九成，播种面(mian)积占比约八成。从(cong)2018年至2020年开(kai)展(zhan)试(shi)点，到2021年至2023年正式(shi)实施并逐步扩大政策(ce)实施范围至全国所有产粮大县，三(san)大粮食作物完(wan)全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险政策(ce)已实施6年，在提升保(bao)险保(bao)障(zhang)水平、提高农户种粮积极性、推动适度规模经营等方面(mian)成效明显。
按照规定，完(wan)全成本保(bao)险为保(bao)险金额(e)覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保(bao)险；种植收入保(bao)险则(ze)为保(bao)险金额(e)体(ti)现农产品(pin)价格和产量，保(bao)障(zhang)水平覆盖相关农产品(pin)种植收入的农业保(bao)险。
“从(cong)农户最关注的灾后赔偿看(kan)，与投保(bao)传(chuan)统的物化成本保(bao)险相比，投保(bao)完(wan)全成本保(bao)险或种植收入保(bao)险的农户受灾后所获赔款大幅增加，种粮农户受益更明显。此(ci)前该政策(ce)在全国所有产粮大县实施，其他地区种粮农户期望享受同样政策(ce)的呼声很高。”财政部(bu)有关负责人说。
此(ci)次三(san)部(bu)门联合发布的《关于(yu)在全国全面(mian)实施三(san)大粮食作物完(wan)全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险政策(ce)的通知》明确，三(san)大粮食作物完(wan)全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险实施地区为全国种粮地区，保(bao)障(zhang)对象包括适度规模经营农户、小农户等全体(ti)农户和农业生产经营组织。完(wan)全成本保(bao)险保(bao)障(zhang)水平覆盖物化、土地和人工等农业生产总成本，种植收入保(bao)险保(bao)障(zhang)水平覆盖相关农产品(pin)种植收入，这两个险种的保(bao)障(zhang)水平最高可达相应品(pin)种产值的80%。
“《通知》核(he)心(xin)内(nei)容是在全国全面(mian)实施三(san)大粮食作物完(wan)全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险，推动我国农业保(bao)险政策(ce)进一步扩面(mian)提标，中央(yang)和地方财政对投保(bao)农户实施保(bao)费补贴。”财政部(bu)有关负责人说。
首都经济(ji)贸易大学金融学院教授(shou)、农村保(bao)险研(yan)究所所长庹国柱分析，这是我国农业保(bao)险发展(zhan)的一项重要政策(ce)，原来只(zhi)承保(bao)物化成本，现在还覆盖土地成本和人工成本，保(bao)险金额(e)从(cong)约为亩产值的40%提高到亩产值的80%左右(you)，风险保(bao)障(zhang)水平提高一倍。这不仅有利于(yu)三(san)大粮食作物的生产可持续，保(bao)障(zhang)粮食安全，也进一步保(bao)障(zhang)种粮农户收益。
“随着这一政策(ce)落地实施，我国所有种粮区域和农户都会享受到政策(ce)红利，实施范围将快速扩大，覆盖面(mian)积进一步提高，保(bao)障(zhang)水平显著(zhu)提升，将有力稳定种粮农户预期收入，提升农户特(te)别是规模化新型经营主体(ti)种粮积极性，稳定和扩大粮食种植面(mian)积，对保(bao)障(zhang)国家粮食安全具(ju)有重要的推动作用。”中国农业科学院农业风险管理研(yan)究中心(xin)首席科学家张峭(qiao)表示。
财政有力支持保(bao)障(zhang)
财政支持是加快农业保(bao)险高质量发展(zhan)的重要保(bao)障(zhang)。按照规定，保(bao)费补贴比例方面(mian)，在省级财政保(bao)费补贴不低于(yu)25%的基础上，中央(yang)财政对中西部(bu)和东北地区补贴45%，对东部(bu)地区补贴35%。在相关中央(yang)单位(wei)承担不低于(yu)10%保(bao)费的基础上，中央(yang)财政对相关中央(yang)单位(wei)保(bao)费补贴按其种植业务(wu)所在地补贴比例执(zhi)行。
财政部(bu)有关负责人介绍，去年，中央(yang)财政拨付农业保(bao)险保(bao)费补贴资(zi)金478亿元，为1.6亿户次农户提供风险保(bao)障(zhang)4.5万亿元。今年，中央(yang)财政安排农业保(bao)险保(bao)费补贴预算562亿元，同比增长18%，为在全国全面(mian)实施三(san)大粮食作物完(wan)全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险政策(ce)提供大力支持。
《通知》强调，地方财政部(bu)门要加强与农业农村、保(bao)险监管等有关单位(wei)以(yi)及承保(bao)机构协同，坚持尽力而为、量力而行，强化绩效导向，科学合理确定保(bao)障(zhang)水平，及时足额(e)拨付保(bao)费补贴，提高财政资(zi)金使用效益，推动实现三(san)大粮食作物农业保(bao)险提质增效，确保(bao)政策(ce)精准滴灌(guan)。
“不少省份为更好落实中央(yang)的这一重要政策(ce)，在2024年都增加了农业保(bao)险的补贴预算，保(bao)障(zhang)‘愿保(bao)尽保(bao)’‘应补尽补’，推动农业保(bao)险健康(kang)和可持续发展(zhan)。”庹国柱说。
三(san)大粮食作物完(wan)全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险政策(ce)如何更好落到实处，惠及广大种粮农户？庹国柱认为，要使农户得到实惠，保(bao)障(zhang)粮食稳产保(bao)供，还要做(zuo)出多方面(mian)努力，不仅地方政府要做(zuo)出充分的保(bao)费补贴预算，还要做(zuo)好宣(xuan)传(chuan)组织工作，尽可能(neng)提高承保(bao)覆盖面(mian)，提高保(bao)险服务(wu)水平和能(neng)力，实现应保(bao)尽保(bao)和精准定损理赔。
持续推动提质增效
目前，我国农业保(bao)险深度（保(bao)费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保(bao)费规模/农业从(cong)业人口）超700元/人，已完(wan)成《关于(yu)加快农业保(bao)险高质量发展(zhan)的指导意见(jian)》制定的阶段性目标。
当前及下一阶段发展(zhan)农业保(bao)险，还有哪(na)些政策(ce)值得期待？“在稳步扩面(mian)、增品(pin)、提标的基础上，财政部(bu)将会同有关方面(mian)，从(cong)健全种粮农户收益保(bao)障(zhang)机制的角度出发，持续推动我国农业保(bao)险提质增效。”财政部(bu)有关负责人表示，要研(yan)究制订综合性指导意见(jian)，进一步推动我国农业保(bao)险高质量发展(zhan)，按照“中央(yang)发展(zhan)大宗、地方发展(zhan)特(te)色”思路，合理规划(hua)农业保(bao)险发展(zhan)优先顺序，保(bao)障(zhang)好三(san)大主粮等关系国计民(min)生的主要大宗农产品(pin)和重要物资(zi)。
此(ci)外，推动提升保(bao)险服务(wu)质效，进一步提高种粮农户政策(ce)获得感。“配(pei)合有关方面(mian)进一步明确理赔标准，规范查勘定损，优化赔付模式(shi)，加大科技赋能(neng)力度，合理预赔、能(neng)赔快赔。督促保(bao)险公(gong)司通俗(su)易懂设计条款，提高农户金融素质和保(bao)险意识，提高农户政策(ce)获得感和满(man)意度。”上述负责人说。
我国农业保(bao)险正在迈向高质量发展(zhan)的新阶段。张峭(qiao)认为，农业保(bao)险将呈现出从(cong)低保(bao)障(zhang)到高保(bao)障(zhang)、从(cong)粗放到精准、从(cong)单功(gong)能(neng)向多功(gong)能(neng)、从(cong)传(chuan)统向数字(zi)化经营模式(shi)的发展(zhan)趋势。
“未(wei)来，我国农业保(bao)险要按照需求导向、量质双升、强基固本、补链强链、降费增效的要求，提高粮棉油糖猪等重要农产品(pin)保(bao)险保(bao)障(zhang)水平，扩大地方特(te)色农产品(pin)保(bao)障(zhang)范围，创新完(wan)善多层次农业保(bao)险产品(pin)体(ti)系，推进农业保(bao)险风险区划(hua)和费率动态调整，加快农业保(bao)险科技应用步伐(fa)，优化农业保(bao)险运行机制，加强农业保(bao)险精准承保(bao)理赔，完(wan)善农业保(bao)险基础设施建设，健全农业保(bao)险大灾风险分散(san)体(ti)系，推动农业保(bao)险高质量发展(zhan)。”张峭(qiao)说。（记者 曾金华）