自然资源部办公(gong)厅日前印发《关于进(jin)一步加(jia)强规划土(tu)地政策(ce)支持老旧小区改造更新工作的通知》（以下简称《通知》），围绕老旧小区改造中(zhong)存在的困(kun)难(nan)、堵(du)点(dian)，完善(shan)老旧小区改造相关的规划土(tu)地政策(ce)，提高改造支持力度。
改造应补足养老托育等公(gong)共服务设施短板
“城镇(zhen)老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，事关群众获得感、幸福感和安全感。”自然资源部国土(tu)空间规划局局长张兵说，老旧小区改造仍存在堵(du)点(dian)难(nan)点(dian)，规划管理(li)、标(biao)准规范、政策(ce)工具、商业模(mo)式等还没有形成系统(tong)匹配(pei)，亟待打(da)通以调动政府、市场、社(she)会积极性。
“自然资源部在健全规划编(bian)制管理(li)、配(pei)套土(tu)地管理(li)支持政策(ce)等方面作出具体部署，指导各地自然资源部门支持老旧小区改造工作。”张兵介绍，老旧小区改造需要提高规划编(bian)制的适应性和对市场的响应性，使(shi)规划好用、能用、管用。
根据《通知》要求，须在国土(tu)空间总体规划中(zhong)提出老旧小区改造目标(biao)和工作重点(dian)，明确(que)近期重点(dian)推进(jin)的项(xiang)目，拟定近期改造任务清单，并纳入总体规划的近期实施规划和行动计(ji)划。面向规划管理(li)需求，将总体规划确(que)定的强制性管控要求、引导措施和老旧小区规划目标(biao)落实到单元详细规划中(zhong)。在详细规划中(zhong)保(bao)障利益相关方诉求，通过规划来实现老旧小区及周(zhou)边片区居民整体利益的最大化。
张兵介绍，老旧小区改造不是简单的翻新屋子、修补立面、增加(jia)绿化等工程，更重要的是对基础设施、公(gong)共服务设施等配(pei)套的系统(tong)改善(shan)和实施推进(jin)。根据《通知》，梳理(li)老旧小区内及周(zhou)边的存量空间资源资产，了解居民需求期盼(pan)和现实困(kun)难(nan)，明确(que)改造中(zhong)应当补足的养老托育、社(she)区助餐、公(gong)共停车、充电装置等公(gong)共服务设施短板。
此外，通过规划统(tong)筹促进(jin)规划指标(biao)区域平衡、动态平衡。根据《通知》，加(jia)强规划统(tong)筹，在单元中(zhong)统(tong)筹空间功能和建筑量，在不突破上位(wei)规划底线要求和强制性内容的前提下，可明确(que)建筑量跨单元统(tong)筹的规则，解决改造资金平衡难(nan)的问题。同时，突出保(bao)障民生和激励公(gong)益贡(gong)献(xian)的政策(ce)导向，执(zhi)行差异化的规划设计(ji)标(biao)准，促进(jin)城市空间结(jie)构优化、资源资产增值(zhi)、民生事业改善(shan)以及历史(shi)文化传承。
适应需求，灵活(huo)安排政策(ce)
张兵表示，要以国土(tu)空间规划为引领，结(jie)合(he)改造需要和具体情况，积极探索适应老旧小区改造特点(dian)的、差异化的规划和土(tu)地政策(ce)，通过政策(ce)制度的灵活(huo)安排，鼓励建立多元合(he)作模(mo)式。
——适应存量空间更新改造需求，完善(shan)规划管理(li)措施。张兵介绍，城市发展中(zhong)土(tu)地混合(he)使(shi)用是增强城市活(huo)力、提高城市实际功能效益的重要手段。鼓励地方自然资源部门在制定的配(pei)套细则中(zhong)，明确(que)正负面清单和比(bi)例管控要求，加(jia)强后期监管，使(shi)功能转换以后的使(shi)用和运营(ying)管理(li)在不损害周(zhou)边群众利益的前提下，指向改善(shan)民生、补足公(gong)共服务。
——坚持节约集约，促进(jin)低效用地再开发。《通知》支持将周(zhou)边不能单独利用的零星(xing)用地等低效用地用于增加(jia)公(gong)共空间、公(gong)共服务设施和基础设施，特别是电动自行车充电设施和停放场所。江苏南京石榴(liu)新村(cun)改造项(xiang)目将周(zhou)边边角地、夹心地、插花地、非居住用地纳入更新范围，解决地块不规则、碎片化、规模(mo)效应不足等问题。
——规范审批程序，保(bao)障合(he)法权益。《通知》强调，针对不同情形，优化规划许可办理(li)程序和分类管控规则。各地要制定具体细则，明确(que)相关程序办理(li)的路径和方式，为改造后居民办理(li)产权登记、保(bao)障合(he)法权益提供(gong)基础。《通知》要求，拆除重建的老旧小区改造前要保(bao)证土(tu)地、房(fang)屋权利清晰、合(he)法、无争议，改造后要凭借合(he)法的规划、土(tu)地供(gong)应和建设手续，以及地价款补缴单据和权利划分协议等及时办理(li)不动产登记。
《通知》鼓励各地引导规划专业人员进(jin)社(she)区，为老旧小区改造提供(gong)专业指导和技术服务。北京创新推出责(ze)任规划师制度，朝阳区成立“葵花籽”责(ze)任规划师团队，去(qu)年累计(ji)基层服务1500余次，其中(zhong)老旧小区改造类项(xiang)目50余个、背街小巷等环境提升类项(xiang)目40余个，增强社(she)区建设管理(li)决策(ce)的科学性、治理(li)方式的精细化水平。
张兵表示，支持老旧小区改造，要通过普惠透明和适度激励，有效调动居民积极性。下一步，自然资源部将继续做好政策(ce)宣传，指导各地细化落实措施，确(que)保(bao)文件(jian)落地生效，更好支持老旧小区改造。
《 人民日报 》（ 2024年06月18日 03 版）