近日(ri)，国(guo)务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案(an)》（以下简称《行动方案(an)》）。国(guo)家发展改革委负责(ze)同志就(jiu)《行动方案(an)》有关情况回答(da)了记(ji)者提问。
问：请介绍(shao)一下《行动方案(an)》出台的背景和意(yi)义。
答(da)：节能降碳是推(tui)进(jin)碳达峰(feng)碳中和、加快(kuai)发展方式绿色转型(xing)的重要抓手。“十四五”以来，各(ge)地区各(ge)有关部门(men)深入贯彻党中央、国(guo)务院决策部署，落实全面节约战略，完善能源消耗总量和强度(du)调控，扎实推(tui)进(jin)节能降碳取得显著成效。初步测(ce)算，扣除原料用能和非化石能源消费量后，“十四五”前三年，全国(guo)能耗强度(du)累计降低约7.3%，在保障高质量发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少(shao)排放二(er)氧化碳约9亿吨。但与此同时，受新冠疫情等因素影(ying)响，全国(guo)能耗强度(du)降低仍滞(zhi)后于时序进(jin)度(du)，部分地区节能降碳形势较为严峻，完成“十四五”规划纲要确定的节能降碳约束(shu)性(xing)指标，任务仍然(ran)艰巨。
锚定“十四五”节能降碳目标任务，加大(da)节能降碳攻坚力度(du)，国(guo)家发展改革委会(hui)同有关方面研究起草了《2024—2025年节能降碳行动方案(an)》，经国(guo)务院常务会(hui)议审(shen)议通过后，近日(ri)由国(guo)务院印发。
问：《行动方案(an)》提出了哪些工作目标，部署了哪些重点任务？
答(da)：在全面梳理、系统(tong)分析、深入测(ce)算的基础上，《行动方案(an)》提出了单(dan)位国(guo)内生产总值能源消耗降低、单(dan)位国(guo)内生产总值二(er)氧化碳排放降低、规模以上工业单(dan)位增加值能源消耗降低、非化石能源消费占比、重点领(ling)域和行业节能降碳量等具体目标。
《行动方案(an)》围绕能源、工业、建筑(zhu)、交通、公共(gong)机构、用能设备等重点领(ling)域和重点行业，部署了节能降碳十大(da)行动。
一是化石能源消费减量替代行动。加强煤炭清洁高效利用，推(tui)动煤电低碳化改造(zao)和建设。严格实施大(da)气污染防(fang)治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤。优(you)化油气消费结构，加快(kuai)非常规油气资源规模化开发。
二(er)是非化石能源消费提升行动。加大(da)非化石能源开发力度(du)，提升电网对可再生能源的消纳能力。大(da)力发展储能、微电网、虚拟电厂、车网互动。强化绿证交易与节能降碳政策衔接，大(da)力促进(jin)非化石能源消费。
三是钢(gang)铁行业节能降碳行动。加强钢(gang)铁产能产量调控，深入调整(zheng)钢(gang)铁产品结构，大(da)力推(tui)进(jin)废钢(gang)循环(huan)利用，支(zhi)持发展电炉短(duan)流程炼钢(gang)。加快(kuai)节能降碳改造(zao)，加强氢冶金等低碳冶炼技(ji)术示范应用。
四是石化化工行业节能降碳行动。强化石化产业规划布局刚性(xing)约束(shu)，合(he)理调控产能规模。实施能量系统(tong)优(you)化，推(tui)广先进(jin)技(ji)术和节能设备，加快(kuai)石化化工行业节能降碳改造(zao)和工艺流程再造(zao)。
五是有色金属行业节能降碳行动。优(you)化有色金属行业产能布局，大(da)力发展再生金属产业。严格新上项目能效和环(huan)保准入，推(tui)进(jin)存量项目节能降碳改造(zao)和用能设备更新。
六是建材行业节能降碳行动。严格落实水泥、平(ping)板玻璃产能置换政策，严格新增建材项目准入，大(da)力发展绿色建材。优(you)化建材行业用能结构，推(tui)动原料低碳化替代。
七是建筑(zhu)节能降碳行动。加快(kuai)建造(zao)方式转型(xing)，严格执(zhi)行建筑(zhu)节能降碳强制性(xing)标准，推(tui)广使(shi)用绿色低碳建材。结合(he)城市(shi)更新行动、老旧小区改造(zao)等加快(kuai)推(tui)进(jin)建筑(zhu)节能改造(zao)。强化建筑(zhu)运行管(guan)理。
八(ba)是交通运输节能降碳行动。推(tui)进(jin)低碳交通基础设施建设，提升交通枢纽(niu)场站用能电气化水平(ping)。推(tui)动交通运输装备低碳转型(xing)，加快(kuai)发展多式联运，推(tui)动重点行业清洁运输。
九是公共(gong)机构节能降碳行动。严格实施公共(gong)机构节能降碳评价(jia)考核，探索(suo)能耗定额预算制度(du)。实施公共(gong)机构节能降碳改造(zao)和用能设备更新，推(tui)进(jin)煤炭消费减量替代。
十是用能产品设备节能降碳行动。提升重点用能产品设备能效先进(jin)水平(ping)、节能水平(ping)和准入水平(ping)，推(tui)动重点用能设备更新升级(ji)，加快(kuai)数据中心节能降碳改造(zao)。加强废旧产品设备循环(huan)利用。
《行动方案(an)》围绕评价(jia)考核、节能审(shen)查(cha)、重点用能单(dan)位节能降碳管(guan)理、节能监察、统(tong)计核算等5个方面，提出了完善节能降碳管(guan)理机制的具体要求。
问：如何推(tui)动《行动方案(an)》各(ge)项任务有效落实？
答(da)：《行动方案(an)》提出了6方面工作举措，为落实节能降碳目标任务提供(gong)支(zhi)撑。
一是健全制度(du)标准。推(tui)动修订节约能源法、固定资产投资项目节能审(shen)查(cha)办法、重点用能单(dan)位节能管(guan)理办法、节能监察办法等法规制度(du)。结合(he)推(tui)动大(da)规模设备更新和消费品以旧换新，加快(kuai)强制性(xing)节能标准制修订，扩大(da)覆盖范围。
二(er)是完善价(jia)格政策。完善能源价(jia)格机制，深化新能源上网电价(jia)市(shi)场化改革，研究完善储能价(jia)格机制。综合(he)考虑能耗、环(huan)保绩效水平(ping)等因素，完善高耗能行业阶(jie)梯电价(jia)制度(du)。深化供(gong)热(re)计量收费改革，有序推(tui)行两部制热(re)价(jia)。
三是加强资金支(zhi)持。发挥(hui)政府(fu)投资带动放大(da)效应，推(tui)动扩大(da)有效投资，支(zhi)持节能降碳改造(zao)和用能设备更新。落实好(hao)有利于节能降碳的财税政策，丰富绿色金融产品和服务，为符合(he)条件(jian)的节能降碳项目提供(gong)支(zhi)持。
四是强化科技(ji)引领(ling)。推(tui)进(jin)节能降碳关键共(gong)性(xing)技(ji)术攻关和推(tui)广应用，深化绿色低碳先进(jin)技(ji)术示范工程建设。修订发布绿色技(ji)术推(tui)广目录，积极培育重点用能产品设备、重点行业企业和公共(gong)机构能效“领(ling)跑者”。
五是健全市(shi)场化机制。积极推(tui)广“一站式”节能综合(he)服务模式。推(tui)进(jin)用能权有偿使(shi)用交易。稳妥扩大(da)全国(guo)碳市(shi)场覆盖范围，健全碳排放配额分配机制。有序推(tui)进(jin)温室气体自愿减排交易市(shi)场，加快(kuai)建设绿证交易市(shi)场。
六是实施全民行动，提升全民节能降碳的思想自觉和行动自觉。完善媒体和公众监督制度(du)，营造(zao)人人、事(shi)事(shi)、时时参与节能降碳的新风尚。（记(ji)者 刘志强）
来源：人民日(ri)报