国务院近日(ri)召开支持“两重”建设部署动员视频会(hui)议，要求各地区各部门提高站位、深化认识，切实把(ba)思想和行(xing)动统(tong)一到党中央决策部署上来，扎实完成好“两重”建设各项任务。
所谓“两重”，是(shi)指国家重大(da)战略实施和重点领(ling)域安全能力建设。今年《政府(fu)工作报告》提出，从今年开始拟连续几年发行(xing)超长期特别国债，专项用于国家重大(da)战略实施和重点领(ling)域安全能力建设，今年先发行(xing)1万亿元。这意味着(zhe)，“两重”将成为(wei)今后一段时期地方政府(fu)谋划(hua)项目、争取资金(jin)的(de)重点方向(xiang)之一。
首批“两重”项目下达在即(ji)
5月17日(ri)，30年期超长期特别国债在一级市场首次发行(xing)。按照发行(xing)安排，20年期、50年期特别国债也将陆续发行(xing)，全年特别国债将保(bao)持较高发行(xing)频率。
“此轮超长期特别国债是(shi)积极财政政策的(de)重要发力点之一，有利(li)于促增长稳投(tou)资，优化央地债务结构(gou)。同时也能更好匹配建设周期较长的(de)重大(da)项目资金(jin)需求，有助于提升财政资金(jin)使用效率。”国家信息中心经济预(yu)测部副研(yan)究员张晓兰说。
今年以来，国家发展改革委多(duo)次组织各地方各相关部门，梳理储备今年可开工建设的(de)超长期特别国债项目。同时，联合(he)自然资源部、生态环境部完善重大(da)项目用地、环评等要素保(bao)障机制，组织召开全国视频培训(xun)会(hui)，指导帮助地方加快(kuai)推进项目前(qian)期工作。目前(qian)，江苏(su)、四川、河北等省份均在加快(kuai)谋划(hua)储备“两重”项目，以抢(qiang)抓超长期特别国债发行(xing)机遇。
“作为(wei)党中央、国务院的(de)一项重大(da)决策部署，通过发行(xing)超长期特别国债支持‘两重’建设，不仅是(shi)推进中国式现(xian)代化、推动高质(zhi)量发展的(de)需要，也将是(shi)我们(men)把(ba)握发展主动权的(de)重要抓手。”国务院发展研(yan)究中心产业(ye)经济研(yan)究部副部长许召元说。
首批“两重”项目下达在即(ji)。国家发展改革委政策研(yan)究室副主任李(li)超近日(ri)表示(shi)，在前(qian)期开展工作基础上，已梳理出一批符合(he)“两重”建设要求、可立(li)即(ji)下达投(tou)资的(de)重大(da)项目，待国债资金(jin)到位后即(ji)可加快(kuai)建设。
项目储备聚(ju)焦“四个有利(li)于”
在今年超长期特别国债投(tou)向(xiang)上，国家发展改革委有关负责人此前(qian)表示(shi)，将重点聚(ju)焦加快(kuai)实现(xian)高水(shui)平科技自立(li)自强、推进城乡融合(he)发展、促进区域协调发展、提升粮食(shi)和能源资源安全保(bao)障能力、推动人口高质(zhi)量发展、全面推进美丽(li)中国建设等重点任务。
具体到产业(ye)领(ling)域，许召元认为(wei)，“两重”将重点聚(ju)焦“四个有利(li)于”：一是(shi)有利(li)于产业(ye)绿色(se)低碳转(zhuan)型的(de)重大(da)工程；二(er)是(shi)有利(li)于新兴产业(ye)、未来产业(ye)更好发展的(de)重大(da)工程；三是(shi)有利(li)于进一步提升生活水(shui)平和健康(kang)发展需要的(de)重大(da)工程；四是(shi)有利(li)于进一步增强国际合(he)作与联系的(de)重大(da)工程。
“绿色(se)低碳水(shui)平越来越成为(wei)产业(ye)竞争力的(de)一个重要方面。因(yin)此，配合(he)能源进一步绿色(se)低碳转(zhuan)型的(de)基础设施建设项目，比如长时间(jian)低成本储能、新能源跨区输送、电网改造等，契合(he)了超长期特别国债的(de)要求。”许召元举例说。
与此同时，新一代人工智能等新型基础设施、促进关键技术攻关和超前(qian)发展的(de)工程与示(shi)范项目、大(da)科学装置等，与老百姓生活密(mi)切相关的(de)人居(ju)环境改善、充电停车等便民设施建设，等等，因(yin)带有较强的(de)社会(hui)公益属性，市场回报率低，社会(hui)资本参(can)与建设的(de)积极性大(da)多(duo)不高。
对此，张晓兰认为(wei)，超长期特别国债兼顾了发展需要与财政可持续，有利(li)于补(bu)足上述领(ling)域的(de)短板，同时也为(wei)未来宏观调控增加了灵活性及空间(jian)。
更加注重“三个结合(he)”
近期，全国多(duo)地召开专题会(hui)议，谋划(hua)加强项目储备、用足用好国家政策。
北京提出，紧扣“两重”建设要求，进一步做好重点领(ling)域项目谋划(hua)、储备、遴选和前(qian)期手续办理等工作，加强与国家有关部门沟(gou)通对接；上海(hai)表示(shi)，要抓紧研(yan)究制定(ding)实施细则、操作方案，确保(bao)各项任务高质(zhi)量落地见效。
“在推动‘两重’建设形成实物(wu)工作量的(de)过程中，要更加注意三个结合(he)，即(ji)坚(jian)持国家所需与各地所能相结合(he)，坚(jian)持当前(qian)与长远(yuan)相结合(he)，坚(jian)持锻长板与补(bu)短板相结合(he)，因(yin)地制宜推进‘两重’建设走(zou)深走(zou)实。”张晓兰说。
李(li)超表示(shi)，国家发展改革委将切实发挥牵头抓总作用，认真(zhen)做好“两重”建设各项重点任务的(de)组织实施工作，做好“硬(ying)投(tou)资”项目组织实施，加快(kuai)“软建设”政策出台落地，同时加强对项目实施效果跟踪(zong)评估。
专家建议，高质(zhi)量支持“两重”建设，要强化与“十四五”规划(hua)落实相结合(he)，与“十五五”发展需求衔接，坚(jian)持分步实施、有序推进，不断形成推动项目落地实施的(de)合(he)力。 （经济日(ri)报记者(zhe) 顾 阳）