旅游业一直是日本经济(ji)的重要支柱。早在20多年前(qian)，日本便提出(chu)了(le)“观光立国”战(zhan)略。在2023年3月的内阁会议上，日本又(you)通过了(le)以2023年至2025年为目标年限的第四(si)版《观光立国推(tui)进基本计划》，希望2025年能够打破(po)在2019年创造的3188万人次(ci)的访(fang)日外国游客数量纪录。
目前(qian)来看，“观光计划”总体进展顺(shun)利。尤其是近段时间，随着日元贬值势头(tou)持续，从全球各地奔赴日本的游客数量大增(zeng)。
然而，这“泼天富(fu)贵(gui)”并不那么好接。在“观光立国”政策(ce)不断推(tui)进的同时，日本也不得不面对游客大增(zeng)带来的新问题。
神奈川县最著名的旅游胜(sheng)地莫过于镰(lian)仓。在这里，最具特(te)色的当属号称“一车(che)游遍镰(lian)仓景点(dian)”的“江之(zhi)电”（江之(zhi)岛电车(che)）。作为“丈量”镰(lian)仓的最佳选择(ze)，江之(zhi)电途经八幡(fan)宫、镰(lian)仓大佛、江之(zhi)岛等多个著名景点(dian)，其中镰(lian)仓高校前(qian)站附近正是日本漫画作品(pin)《灌篮高手》的片头(tou)取景地，当电车(che)驶过海岸线，栏杆落下，笛(di)声响起，漫画与现实似乎在此刻重合。
然而，理想很丰满，现实很骨感。不久前(qian)，笔(bi)者实地探访(fang)镰(lian)仓，一个最直观的感受是，游客的热情让这座人口不足20万人的小城难以“招架”。
一般来说，游客会选择(ze)先从镰(lian)仓站下车(che)，步行穿过小町通商店(dian)街，前(qian)往鹤(he)冈八幡(fan)宫，作为观景的第一站。当日从镰(lian)仓站下车(che)后，笔(bi)者还在优哉游哉地观赏商店(dian)街的景色，一批经验(yan)丰富(fu)的游客已经开始冲着目的地“狂飙”。这就怪了(le)，八幡(fan)宫并不限流，为什么大伙儿都这么火急火燎？基于“随大流”的心态，笔(bi)者也加快了(le)脚步。直到穿过商店(dian)街后才明白，原来从商店(dian)街尽头(tou)到八幡(fan)宫的必经之(zhi)路上有一个十字路口，必须(xu)走人行横道才能到达八幡(fan)宫正门，而此处供行人通过的绿灯时间极(ji)短，因而每次(ci)通行的人数十分有限。加之(zhi)从商店(dian)街尽头(tou)到十字路口只(zhi)有一条又(you)短又(you)窄的马路供行人等待，于是，“大排长龙(long)等红灯”的奇景便成了(le)常(chang)态，给八幡(fan)宫强行“限了(le)流”。
令游客们(men)心驰神往的《灌篮高手》片头(tou)取景地也人满为患。作为网红打卡地，游客们(men)往往需要拍摄到江之(zhi)电通过、电车(che)杆落下等动漫片头(tou)场景，才能算“打卡成功”。因此，该地永远(yuan)聚(ju)集着大量游客，等待着15分钟一班的电车(che)到来。为占据最佳拍摄机(ji)位，游客们(men)各显(xian)其能、互不相让。不过，这里还是附近居(ju)民(min)驾车(che)出(chu)行的必经之(zhi)路，导致本就狭窄的路口经常(chang)拥(yong)堵。为此，当地特(te)地设置了(le)身穿制服的引导员，负责安全导引、维护秩序等工作，但效果不佳。
江之(zhi)电同样不堪(kan)重负。作为当地景观的一部分，江之(zhi)电特(te)地保留了(le)复古的造型，同时也牺牲(sheng)了(le)一部分容纳能力。很多时候，游客们(men)要等待好几班车(che)才能勉强挤上去。而且，由于江之(zhi)电的特(te)色之(zhi)一就是坐在车(che)内欣赏海景，因而大部分游客都希望坐在窗边的位置上，本来预留给老幼病残的专座多被占据，很多当地老人只(zhi)能无奈地站在一旁，看着年轻人坐在本该属于他们(men)的座位上。
事实上，面对人山人海，没有做好准备的又(you)何止镰(lian)仓？
最近，位于日本静冈县，以花火大会为看点(dian)的“热海”也因“被迫玩徒步”受到社会关注。不少人在社交媒体上吐槽，花火大会结束后根(gen)本挤不上公共交通工具，大家只(zhi)能步行返回。
同处静冈县的富(fu)士山景区也头(tou)疼(teng)不已。最近几年，很多博主都在社交媒体上宣称，河(he)口湖町前(qian)的罗(luo)森便利店(dian)是拍摄富(fu)士山的最佳取景地。很快，游客扎堆占用便利店(dian)停车(che)位、机(ji)动车(che)道，甚至擅闯私宅的现象集中爆(bao)发。为解决这一问题，当地只(zhi)得在店(dian)铺对面的人行道上拉起了(le)高2.5米、宽(kuan)20米的遮光网，并在9个地方设置了(le)防止横穿马路的防护栅栏。此举虽然得到不少当地司机(ji)的支持，但也有居(ju)民(min)认为，因为游客的不规范行为影响本地民(min)众的正常(chang)生(sheng)活同样难以接受。
此外，退税制度也受到挑战(zhan)。近期，受到日元贬值影响，很多外国游客纷纷开启“爆(bao)买”模式。当前(qian)日本实行的是直接退税制度，只(zhi)要持有旅游签证的外国游客，均可以在免税店(dian)购物时直接使用免税价格结算，前(qian)提是相关物品(pin)不能在日本国内使用。然而，现实情况是，游客出(chu)境时，日本海关难以对每位游客购买的免税产品(pin)一一核查，给了(le)不少人“钻空子(zi)”的机(ji)会，部分游客会直接拆开免税封装，在日本境内使用免税商品(pin)，更有甚者会直接将免税商品(pin)转卖(mai)赚(zuan)取差价，这也让日本政府不得不重新审视(shi)当前(qian)的免税政策(ce)。
2023年，日本开始考虑将目前(qian)的直接退税制度改为“先付款、后退税”的免税制度，即在购买商品(pin)时支付包括税金在内的价格，出(chu)境时向海关提供购买记录，经确(que)认退还税金。然而，这种制度势必会极(ji)大增(zeng)加游客的出(chu)境时间成本，也将大大增(zeng)加海关人员的工作压力。目前(qian)，在大多数情况无需进行出(chu)境免税核查的前(qian)提下，日本许多机(ji)场的出(chu)境通道已然大排长龙(long)，在安检通道前(qian)等待1小时以上是常(chang)态。如果真的采取核查措施，实在难以想象将造成何种“盛况”。
应该说，繁荣的旅游业的确(que)给日本经济(ji)注入了(le)一针强心剂，但热门景区接待能力不足、管理规划不到位、退税等制度尚存改进空间等问题，显(xian)然给游客的赴日体验(yan)打了(le)折扣，也让当地民(min)众心生(sheng)不满。如何以更有力、更细致、更有针对性的制度设计平衡好接待能力、游客体验(yan)、居(ju)民(min)感受、环境保护等各个方面，是决定日本“观光立国”能否(fou)立得住(zhu)的关键所在。 （作者：陈益彤 来源(yuan)：经济(ji)日报）