中国(guo)网(wang)财经5月14日讯(记者 李(li)春晖)财政部13日公(gong)布了2024年(nian)一般国(guo)债、超(chao)长期特别国(guo)债发行有关(guan)安排，备受关(guan)注的超(chao)长期特别国(guo)债发行“日程表”得以明确(que)。分(fen)析人士表示，超(chao)长期特别国(guo)债既可以拉动当(dang)前的投资和消费，又能筑牢长期高质量发展的基础，具有多重利好。
图(tu)片来源：财政部网(wang)站(zhan)
发行节奏较(jiao)为平缓
自从3月份政府工作报告提出“从今年(nian)开始拟连续几年(nian)发行超(chao)长期特别国(guo)债，专项用于国(guo)家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年(nian)先发行1万亿元”以来，市场一直对相关(guan)安排保(bao)持高度关(guan)注。
“特别国(guo)债”通(tong)常有两(liang)层(ceng)含义：一是指资金投向(xiang)为特定目标(biao)，具有明确(que)用途的国(guo)债。二是指不像(xiang)普通(tong)国(guo)债那样计入财政赤(chi)字，而是纳入中央政府性基金预算，发行的审批机制及流程也较(jiao)为灵活。“超(chao)长期”则是指发行期限比普通(tong)长期债券(通(tong)常指10年(nian)期及以上)更长。
我(wo)国(guo)共发行过五次特别国(guo)债，但只有1998年(nian)发行的30年(nian)特别国(guo)债和2007年(nian)发行的15年(nian)特别国(guo)债可归入超(chao)长期特别国(guo)债。
根据此次发布的通(tong)知，今年(nian)超(chao)长期特别国(guo)债的期限品种包括20年(nian)期、30年(nian)期、50年(nian)期，将从5月17日首发到11月中旬发行完毕，一共发行22次。
“从发行次数看，以30年(nian)期为主，符合市场预期。”东方金诚研究发展部总监冯琳分(fen)析，今年(nian)1万亿特别国(guo)债的发行周期要长于市场预期，发行节奏较(jiao)为平缓，大概率呈现“小额频(pin)发”，避(bi)免因集中发行而给资金面造成阶段性压力。
既利当(dang)前又惠长远
超(chao)长期特别国(guo)债是财政政策适度加力的重要举措(cuo)，对稳定预期、拉动内需(xu)、提振经济具有重要意义。
广开首席产业(ye)研究院(yuan)院(yuan)长兼首席经济学家连平表示，超(chao)长期特别国(guo)债兼顾了短期和长期，既可以拉动当(dang)前的投资和消费，又能筑牢长期高质量发展的基础，同时助力地方财政休养生息(xi)，带来多方面的利好。
按照(zhao)政府工作报告的部署，超(chao)长期特别国(guo)债将专项用于国(guo)家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“涉及科技创(chuang)新、城(cheng)乡融合发展、区域协调发展、粮食(shi)能源安全、人口高质量发展等领域，与我(wo)国(guo)经济转型升级和高质量发展有紧密关(guan)联。”连平称。此类项目往往投入大、回报周期长，仅靠(kao)现有资金渠(qu)道(dao)难以充分(fen)满足需(xu)求，需(xu)要中央财政加大支持力度。超(chao)长期特别国(guo)债可以更好匹配这些(xie)长期限项目融资需(xu)求，利好长期高质量发展。
另外，政府工作报告明确(que)了将“连续几年(nian)”发行超(chao)长期特别国(guo)债，释放了持续发力稳增(zeng)长的重要信号，对于稳定社会预期有积极作用。
连平预计，“连续几年(nian)”很有可能是4-5年(nian)，即从“十四(si)五”末期的2024-2025年(nian)到“十五五”中期的2027年(nian)或2028年(nian)。如(ru)果每年(nian)都按1万亿元安排，则最终总的发行规模有可能高达4-5万亿元，将远远超(chao)过此前历(li)次特别国(guo)债2700亿-1.55万亿元的发行规模。