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《中(zhong)国共产党纪律(lu)处分条例》（以(yi)下简称《条例》）总则是整部法规的基础部分，对《条例》全篇具有统领性。新修订的《条例》总则部分坚持以(yi)习近(jin)平新时代中(zhong)国特色社(she)会(hui)主义(yi)思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以(yi)党章为根本遵循，坚持严的基调，强化系统观念，集中(zhong)体现了新时代新征程全面加强党的纪律(lu)建设新任务(wu)新要求(qiu)。
一是丰富指导思想和总体要求(qiu)。作为党的纪律(lu)建设的基本法规，《条例》坚持用(yong)贯穿党的创新理论的立场观点方法引领纪律(lu)建设，充分体现以(yi)习近(jin)平同志为核心(xin)的党中(zhong)央强化正风肃(su)纪的理论创新和实践创新成果，为新征程上一刻不停推进全面从严治党提供(gong)坚强纪律(lu)保障。《条例》贯彻习近(jin)平总书记关于全面加强党的纪律(lu)建设的重要论述精神和党的二十大决策部署，在第二条中(zhong)增写“弘扬(yang)伟大建党精神”“坚持自(zi)我(wo)革命”“推动(dong)解决大党独有难题(ti)、健全全面从严治党体系”“为以(yi)中(zhong)国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供(gong)坚强纪律(lu)保障”等(deng)内(nei)容，在第三条中(zhong)增写“坚守初(chu)心(xin)使命”“切实践行正确(que)的权(quan)力观、政(zheng)绩观、事(shi)业观”等(deng)内(nei)容，进一步(bu)明确(que)纪律(lu)建设的宗旨目标、功能定位和形势任务(wu)，保证党的纪律(lu)建设始终在党的创新理论指引下与时俱进，强化各级党组织纪律(lu)建设责任，引导党员干部切实增强遵规守纪的自(zi)觉(jue)。
二是坚持从严要求(qiu)。党的二十大报告强调，坚持以(yi)严的基调强化正风肃(su)纪。党纪处分是对违纪党员进行纪律(lu)惩戒的方式，必须体现为严肃(su)的责任后果。新修订的《条例》，将习近(jin)平总书记强调的“把(ba)严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”写入第四(si)条党的纪律(lu)处分工作原则中(zhong)，体现了发扬(yang)彻底的自(zi)我(wo)革命精神。在第十条规定警告、严重警告影响期内(nei)不得提拔职务(wu)的基础上，增写不得“进一步(bu)使用(yong)”，第十一条增写“对于在立案审查中(zhong)因(yin)涉(she)嫌违犯(fan)党纪被免职的党员，审查后依照本条例规定应当给予撤销党内(nei)职务(wu)处分的，应当按照其(qi)原任职务(wu)给予撤销党内(nei)职务(wu)处分”，体现错责相当、过罚一致，使违纪党员受到应有的严肃(su)处理。在第十四(si)条增写党纪处分和组织处理可以(yi)合并使用(yong)方面的规定，推动(dong)形成惩戒合力。增写第二十一条，规定“党员在党纪处分影响期内(nei)又受到党纪处分的，其(qi)影响期为原处分尚未执行的影响期与新处分影响期之和”，进一步(bu)完(wan)善(shan)多个(ge)违纪行为的影响期计算规则。这(zhe)些规定彰显了整部法规严的基调，体现了对党员干部的从严管理监督。
三是深化运用(yong)监督执纪“四(si)种形态”。党的十八(ba)大以(yi)来，以(yi)习近(jin)平同志为核心(xin)的党中(zhong)央创造性提出并实践监督执纪“四(si)种形态”，让党员干部更加真(zhen)切感受到严管就是厚(hou)爱、治病为了救(jiu)人(ren)，更加严格地要求(qiu)自(zi)己。《条例》第五条总结全面从严治党实践经验(yan)，进一步(bu)完(wan)善(shan)对监督执纪“四(si)种形态”的规定，推动(dong)各级党组织深化运用(yong)“四(si)种形态”。其(qi)中(zhong)，将党的二十大党章修正案有关修改(gai)内(nei)容细化具体化，充实完(wan)善(shan)第一种形态的内(nei)容，增写了“及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉”的处理方式，重在提示党组织要在用(yong)好第一种形态上下功夫，抓(zhua)早抓(zhua)小、防微杜渐，主动(dong)、严肃(su)、具体地履行日常(chang)管理监督职责，真(zhen)管真(zhen)严、敢管敢严、长管长严。同时，将第四(si)种形态中(zhong)的“涉(she)嫌违法立案审查”修改(gai)为“涉(she)嫌犯(fan)罪(zui)追究刑事(shi)责任”，使“四(si)种形态”的表述更为精准，更加清晰地表达出纪、法、罪(zui)的递进关系和“四(si)种形态”环环相扣、层层设防的要求(qiu)。
四(si)是落实“三个(ge)区分开来”。党的二十大报告指出，坚持严管和厚(hou)爱相结合，加强对干部全方位管理和经常(chang)性监督，落实“三个(ge)区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。《条例》在第十九条增写第二款、第三款，分三款规定了免予处分、不予处分、不追究党纪责任，总体上形成了对一般违纪、轻微违纪、不属(shu)于违纪等(deng)不同情形分别给予相应处理的系统规范，为落实“三个(ge)区分开来”奠定了党纪处分方面的基础制度，有利于切实把(ba)从严管理监督和鼓励担当作为统一起来。其(qi)中(zhong)，第三款规定，党员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等(deng)原因(yin)所引起的，不追究党纪责任。这(zhe)体现了党的纪律(lu)处分工作应全面把(ba)握党员行为的主客观要素，强调违纪行为需要同时具备客观违规性和主观有责性，将基于不可抗力等(deng)原因(yin)而实施的行为，与出于故意或者过失而实施的过错行为区别开来，明确(que)了对无过错行为不追究党纪责任的基本规则。这(zhe)有利于更好地落实“三个(ge)区分开来”，防范和纠正不考量具体情由就随意执纪的问题(ti)，避免因(yin)单纯地客观归(gui)责而挫伤党员干部积极性，结果带来消(xiao)极避责、瞻前顾后、畏首畏尾的现象。
五是促进执纪执法贯通。习近(jin)平总书记强调，严格按照纪律(lu)和法律(lu)的尺度，把(ba)执法和执纪贯通起来，使全面从严治党的任务(wu)真(zhen)正得到落实。《条例》在第四(si)条关于党的纪律(lu)处分工作原则第三项中(zhong)增写“执纪执法贯通”的内(nei)容，在第二十八(ba)条进一步(bu)规定，“做到适(shi)用(yong)纪律(lu)和适(shi)用(yong)法律(lu)有机融合，党纪政(zheng)务(wu)等(deng)处分相匹配(pei)”，体现了党内(nei)监督和国家监督的内(nei)在一致性和互补性。同时，在相关条款中(zhong)将上述精神和要求(qiu)落实落细。比如，第十一条规定，对党员给予撤销党内(nei)职务(wu)处分，“对于在党外组织担任职务(wu)的，应当建议党外组织撤销其(qi)党外职务(wu)”，也就是建议依法给予撤职处分；第三十五条第二款细化规定，“党员依法受到撤职以(yi)上处分的，应当依照本条例规定给予撤销党内(nei)职务(wu)以(yi)上处分”。此外，参考刑事(shi)法律(lu)规则，将第二十六条经济方面共同违纪的处分标准，由原来的“按照个(ge)人(ren)所得数额(e)及其(qi)所起作用(yong)”修改(gai)为“按照个(ge)人(ren)参与数额(e)及其(qi)所起作用(yong)”；第四(si)十二条进一步(bu)明确(que)经济损失计算标准，第四(si)十三条规定对主动(dong)上交的经济损失赔偿应当予以(yi)接收处理，促进适(shi)用(yong)纪律(lu)和适(shi)用(yong)法律(lu)双向融合。
六是完(wan)善(shan)纪法衔接条款。习近(jin)平总书记指出，要坚持依法治国和依规治党有机统一，强调“注重党内(nei)法规同国家法律(lu)的衔接和协调”。为促进纪法衔接，新修订的《条例》进一步(bu)完(wan)善(shan)对违法党员的纪律(lu)处分规范，主要体现在第三十条的三款规定中(zhong)。第一款回应执纪实践中(zhong)的需求(qiu)，对违反刑法以(yi)外的其(qi)他违法行为的主要类型进行了细化列举，规定党组织在纪律(lu)审查中(zhong)发现党员“有其(qi)他破坏社(she)会(hui)主义(yi)市场经济秩序、违反治安管理等(deng)违法行为”，损害党、国家和人(ren)民利益的，应当视具体情节给予处分。第二款具体列举了对违反国家财经纪律(lu)，应当受到党纪处分的违法行为类型，新增规定“违反国家财经纪律(lu)，在公共资(zi)金收支(zhi)、税务(wu)管理、国有资(zi)产管理、政(zheng)府采购管理、金融管理、财务(wu)会(hui)计管理等(deng)财经活动(dong)中(zhong)有违法行为的”，视情节给予党纪处分。第三款强调“党员有嫖娼或者吸食、注射(she)毒品等(deng)丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分”，体现了对此类严重失德失范行为的严肃(su)惩戒。
学习《条例》总则，是全面掌握《条例》分则内(nei)容的重要基础。我(wo)们要深入领会(hui)党中(zhong)央要求(qiu)，认真(zhen)学习和把(ba)握《条例》总则修订的重点内(nei)容，带动(dong)对分则各项纪律(lu)的学习理解，增强贯彻执行《条例》的自(zi)觉(jue)，切实维护纪律(lu)的刚性、严肃(su)性。
《 人(ren)民日报 》（ 2024年06月14日 07 版）