5月30日，北京市十六届人大(da)常委会第十次会议召(zhao)开，会议听取并审议了《北京市实施〈中(zhong)华(hua)人民共和国(guo)动物防疫(yi)法(fa)〉办法(fa)（草案）》（以下简称(cheng)“实施办法(fa)草案”）。本次立法(fa)采(cai)取“废旧(jiu)立新”方式，制定动物防疫(yi)法(fa)实施办法(fa)，共计25条。实施办法(fa)草案瞄准现实问(wen)题、突出北京特色，结合城市动物诊疗、互动体验等业(ye)态的发展变化(hua)情况，总结定点(dian)屠宰、集中(zhong)无害化(hua)处理等方面经验，作出有针对性的规定。实施办法(fa)草案规定，饲养动物的单位(wei)和个人应当履行动物疫(yi)病(bing)强制免疫(yi)义务，并对犬只实施狂(kuang)犬病(bing)强制免疫(yi)。动物诊疗机构兼营动物用品、动物饲料、动物美容、动物寄养等项目的，兼营区域与动物诊疗区域应分区管理。动物互动体验馆经营者(zhe)应在场所显著位(wei)置公示动物检疫(yi)证明。
立法(fa)必要性
现行条例(li)与上位(wei)法(fa)规定不衔接
法(fa)律修订将用于解决现实问(wen)题
关(guan)于本次立法(fa)的必要性，市司(si)法(fa)局局长崔(cui)杨介(jie)绍，2021年，第十三(san)届全国(guo)人大(da)常委会第二十五次会议审议通过《中(zhong)华(hua)人民共和国(guo)动物防疫(yi)法(fa)》（以下简称(cheng)《动物防疫(yi)法(fa)》）修订草案，对动物防疫(yi)方针、保障公共卫生安全和人体健康的工作机制、防疫(yi)责任体系、监管体系作出了调整完善(shan)，对我国(guo)动物防疫(yi)理念与防疫(yi)制度(du)作出了重要创新。此后，国(guo)务院、农业(ye)农村部(bu)相继修改完善(shan)了《生猪屠宰管理条例(li)》《动物检疫(yi)管理办法(fa)》《动物防疫(yi)条件审查办法(fa)》《动物诊疗机构管理办法(fa)》等法(fa)规规章，国(guo)家动物防疫(yi)管理法(fa)规体系和制度(du)保障体系进一步健全。现行《北京市动物防疫(yi)条例(li)》（以下简称(cheng)《条例(li)》）存在与上位(wei)法(fa)规定不衔接、不一致的问(wen)题，有必要作出修改，以确保国(guo)家法(fa)制的统一，提升动物防疫(yi)工作规范化(hua)、法(fa)治化(hua)水平。
本次修法(fa)也是出于回应现实需(xu)求的考(kao)量，将有助于解决突出问(wen)题、健全管理机制，提升动物防疫(yi)治理体系和治理能(neng)力(li)现代化(hua)水平。崔(cui)杨表示，近年来，本市动物防疫(yi)面临着一些突出问(wen)题和困难，例(li)如，室内动物园、宠物互动体验馆等新兴业(ye)态不断(duan)涌现，动物来源复杂、种类繁多，检疫(yi)、免疫(yi)状况难以确认和有效监管，人畜共患传染病(bing)传播风险较大(da)；分销换(huan)证制度(du)取消后，屠宰加工后的动物产品进入市场缺少(shao)必要的可追溯凭证；诊疗废弃物处置渠(qu)道存在堵点(dian)，增加了动物疫(yi)病(bing)滋生传播风险。因此，需(xu)要坚持(chi)问(wen)题导向，修改《条例(li)》补齐制度(du)短板(ban)。同时，本市根(gen)据动物防疫(yi)实践不断(duan)完善(shan)政策措施，积极(ji)推进动物防疫(yi)管理体制改革，加强重点(dian)动物疫(yi)病(bing)防控，提升无害化(hua)处理能(neng)力(li)，积累了具有北京特色的成熟(shu)经验，有必要通过地方立法(fa)固化(hua)经验，为筑牢城市公共卫生安全防线提供(gong)制度(du)支持(chi)。
2023年6月，市十六届人大(da)常委会第九次主任会议同意修改《条例(li)》立项，并提出应当采(cai)取废旧(jiu)立新的方式，选择恰(qia)当的实施性立法(fa)形式。
本次立法(fa)有何特色？崔(cui)杨说(shuo)，本次立法(fa)坚持(chi)“小切口(kou)”立法(fa)定位(wei)，不追求“大(da)而全”，上位(wei)法(fa)已(yi)经作出规定的，不作不必要的重复。在制度(du)设计上，坚持(chi)问(wen)题导向，突出北京特色，结合城市动物诊疗、互动体验等业(ye)态的发展变化(hua)情况，总结定点(dian)屠宰、集中(zhong)无害化(hua)处理等方面经验，作出有针对性的规定，解决本市动物防疫(yi)工作中(zhong)的重点(dian)、难点(dian)问(wen)题。在立法(fa)体例(li)上，按照实施性立法(fa)的要求，准确把握地方立法(fa)空间，围绕需(xu)要解决的问(wen)题，对动物防疫(yi)有关(guan)主体的权(quan)利与义务、权(quan)力(li)与责任作出规定，力(li)求立得住、行得通、真管用。
看点(dian)一：强化(hua)源头防控
加强动物疫(yi)病(bing)监测和风险评估
规范动物疫(yi)病(bing)强制免疫(yi)秩序
纵观本次实施办法(fa)草案，突出了预防为主、强化(hua)动物疫(yi)病(bing)风险源头防控。其中(zhong)，实施办法(fa)草案规定，要加强动物疫(yi)病(bing)监测和风险评估，严格落实预防、控制措施。动物疫(yi)病(bing)风险评估结果表明具有较高程度(du)动物疫(yi)病(bing)发生风险的，市动物防疫(yi)部(bu)门应当及时发出动物疫(yi)病(bing)风险警示，制定相应的预防、控制措施，并及时向社会公布。动物疫(yi)病(bing)风险评估结果表明情况紧急、可能(neng)引发重大(da)动物疫(yi)情的，市动物防疫(yi)部(bu)门应当根(gen)据需(xu)要实施隔离、紧急免疫(yi)接种等临时控制措施。必要时，经市人民政府批(pi)准，可以禁止(zhi)或(huo)者(zhe)限制特定动物、动物产品调入或(huo)者(zhe)调出本市。发生重大(da)动物疫(yi)情时，本市各级人民政府及其有关(guan)部(bu)门应当依照有关(guan)法(fa)律、法(fa)规的规定和本市重大(da)动物疫(yi)情应急预案，采(cai)取相应的应急处置措施。
实施办法(fa)草案提出规范动物疫(yi)病(bing)强制免疫(yi)秩序，实现强制免疫(yi)全覆盖。市动物防疫(yi)部(bu)门应当制定本市动物疫(yi)病(bing)强制免疫(yi)计划和技术规范，明确强制免疫(yi)病(bing)种、范围和操作要求，并向社会公开。饲养动物的单位(wei)和个人应当履行动物疫(yi)病(bing)强制免疫(yi)义务，按照强制免疫(yi)计划和技术规范，对动物实施免疫(yi)接种，并按照国(guo)家有关(guan)规定建(jian)立免疫(yi)档案、加施畜禽标识，保证可追溯。对不具备自行实施强制免疫(yi)接种能(neng)力(li)的畜禽养殖户，乡(xiang)镇人民政府、街道办事处可以组织开展强制免疫(yi)接种技术服务。实施办法(fa)草案还强化(hua)对犬只等城市动物的防疫(yi)管理，提出本市对犬只实施狂(kuang)犬病(bing)强制免疫(yi)，饲养犬只的单位(wei)和个人应当按照本市有关(guan)规定定期对犬只进行免疫(yi)接种，领取狂(kuang)犬病(bing)免疫(yi)证明、标识。
实施办法(fa)草案中(zhong)还提到，本市鼓励符合条件的行业(ye)协会、专业(ye)实验室、执业(ye)兽医(yi)等组织和个人参与强制免疫(yi)、动物检疫(yi)、动物疫(yi)情应急处置、流浪犬猫的控制和处置等动物防疫(yi)工作以及宣传教育活动。
针对疫(yi)病(bing)源头治理，实施办法(fa)草案提出强化(hua)疫(yi)病(bing)净化(hua)、消灭促进措施。例(li)如，鼓励动物饲养场建(jian)立统一的生物安全管理体系和规定动物疫(yi)病(bing)监测体系，建(jian)设无规定动物疫(yi)病(bing)生物安全隔离区、动物疫(yi)病(bing)净化(hua)场，有计划地控制和净化(hua)重点(dian)动物疫(yi)病(bing)。对生猪、牛、羊、鸡、鸭实行定点(dian)屠宰，集中(zhong)检疫(yi)，农村地区个人自宰自食的除外。
看点(dian)二：实施全链条监管
屠宰场所应记录可追溯信(xin)息
不得接收未(wei)经指定通道查验的动物
从动物饲养、运输(shu)到屠宰加工、无害化(hua)处置，实施办法(fa)草案对各环节都给出了详细安排，突出全链条监管、提升动物疫(yi)病(bing)防控效能(neng)。例(li)如，针对屠宰加工场所，实施办法(fa)草案规定，屠宰加工场所经营者(zhe)应当建(jian)立进场查验登记和出场记录制度(du)，如实记录动物来源、动物产品流向、动物检疫(yi)证明编号等可追溯信(xin)息，记录保存期限不得少(shao)于两年。屠宰加工场所出具的动物产品凭证，应当包(bao)含动物检疫(yi)证明编号等信(xin)息。动物防疫(yi)部(bu)门应当与市场监管部(bu)门建(jian)立动物产品溯源管理工作衔接机制。
在运输(shu)环节，实施办法(fa)草案规定，通过道路运输(shu)的动物进入本市的，应当经市人民政府确定的指定通道，并接受动物防疫(yi)部(bu)门的监督检查。动物防疫(yi)部(bu)门应当按照规定实施查证、验物和车辆(liang)消毒。动物饲养场、畜禽养殖户和动物屠宰加工场所不得接收未(wei)经指定通道查验的动物。
病(bing)死动物如何无害化(hua)处理？实施办法(fa)草案规定，市、区人民政府应当根(gen)据畜禽养殖和宠物饲养需(xu)要，合理设置区域性病(bing)死动物和病(bing)害动物产品无害化(hua)处理公共设施和收集暂存点(dian)并向社会公布。收集暂存点(dian)责任人应当按照规定做好病(bing)死动物和病(bing)害动物产品的登记、消毒等防疫(yi)措施，并及时通知集中(zhong)无害化(hua)处理单位(wei)收运。
看点(dian)三(san)：补齐工作短板(ban)
动物诊疗机构兼营区域分区管理
动物互动体验馆应公示检疫(yi)证明
结合现实需(xu)求，本次实施办法(fa)草案不断(duan)完善(shan)保障和治理机制，补齐动物防疫(yi)工作短板(ban)。其中(zhong)，随着宠物市场越来越庞大(da)，市场上涌现出不少(shao)动物诊疗机构、动物寄养等场所。针对这些新兴场所，实施办法(fa)草案也有针对性的措施，以规范动物诊疗活动管理和诊疗废弃物处置。
其中(zhong)，动物诊疗机构应当按照规定落实防疫(yi)措施，做好诊疗活动中(zhong)的安全防护、检验检测、消毒卫生、隔离、病(bing)死动物和动物诊疗废弃物处置等工作。动物诊疗机构兼营动物用品、动物饲料、动物美容、动物寄养等项目的，兼营区域与动物诊疗区域应当采(cai)取物理隔离、分区管理。动物诊疗机构从事互联(lian)网(wang)诊疗活动的，应当由执业(ye)兽医(yi)实施诊疗，并在网(wang)站首页显著位(wei)置公示动物诊疗许可证、执业(ye)兽医(yi)资格证书及备案信(xin)息，在动物诊疗许可证核(he)定的活动范围开展诊疗活动。
动物诊疗机构应当及时收集本单位(wei)产生的动物诊疗废弃物，并按照类别(bie)分置于防渗漏、防锐器穿透的暂存设施、设备。动物诊疗机构应当参照《医(yi)疗废物管理条例(li)》的有关(guan)规定处理诊疗废弃物，或(huo)者(zhe)将诊疗废弃物交由医(yi)疗废物集中(zhong)处置单位(wei)处置，不得随意丢弃。
针对动物展示、演出、比赛活动，实施办法(fa)草案规定，相关(guan)活动的举办者(zhe)以及互动体验馆的经营者(zhe)，应当在活动和经营场所显著位(wei)置公示依法(fa)取得的动物检疫(yi)证明、入境货物检验检疫(yi)证明和免疫(yi)证明，建(jian)立并执行免疫(yi)、消毒、无害化(hua)处理、疫(yi)情报告、应急预案等防疫(yi)制度(du)。活动场所提供(gong)者(zhe)应当核(he)验动物检疫(yi)证明和动物防疫(yi)制度(du)等文件，督促其落实动物防疫(yi)要求。动物展示、演出、比赛活动的举办者(zhe)，应当在活动举办五个工作日前向活动举办地的动物防疫(yi)部(bu)门报告。
文/北京青年报记者(zhe) 蒋若静