一桥飞架伶(ling)仃洋，串连起深(shen)圳都市(shi)圈、珠江口西岸都市(shi)圈。近日(ri)，深(shen)圳、中山两座城市(shi)间的“一体化”事(shi)项(xiang)不(bu)断传出新消息：顶层(ceng)设计进度加速、科技创新走廊进入空间规划、法治(zhi)化营商环境方案出炉……
国家重大工程深(shen)中通道，让深(shen)圳、中山实现历史性“牵手”。而(er)两地共(gong)同研究出台的发展规划、行动(dong)方案，则标志着(zhe)两地从“牵手”到“携手”，环珠江口“黄金内湾”正在加速成型。
规划
《行动(dong)方案》出炉 绘就协同发展蓝图
大城建设，规划先行。5月中旬，深(shen)圳召开了(le)一场影响深(shen)中两城未来关系的会(hui)议，会(hui)上首次披露《关于深(shen)入推进深(shen)圳-中山规划一体化发展的行动(dong)方案(2024-2025年)》(以下简(jian)称“《行动(dong)方案》”)概要(yao)及进展，为两地一体规划、双翼齐飞、协同发展描(miao)绘出振奋人(ren)心的路(lu)线图。
此次两地联合编制的《行动(dong)方案》，涵盖空间、交通、产(chan)业、城市(shi)风貌等多个领(ling)域(yu)。涉及跨市(shi)域(yu)5项(xiang)规划和研究：空间协同规划、科技创新走廊空间规划研究、跨江低空飞行网络方案研究、城际轨道交通详细规划研究、产(chan)业关联与客货流动(dong)特征研究；还包括(kuo)3项(xiang)重点领(ling)域(yu)规划的联动(dong)编制：深(shen)圳临空经(jing)济策略研究、中山综合交通重点专(zhuan)项(xiang)规划，以及各自开展的深(shen)中环珠江口门户地区风貌研究等。
深(shen)中通道西人(ren)工岛。摄(she)影 陈健(jian)
事(shi)实上，为了(le)支撑《行动(dong)方案》中的规划内容，深(shen)中两地已经(jing)展开相(xiang)关课题(ti)研究。中山市(shi)自然资源局总规划师吴青(qing)苗介绍(shao)，两地共(gong)同开展了(le)《深(shen)圳-中山产(chan)业关联、职住变化与客货流动(dong)特征调查(2024年度)》，掌握深(shen)圳与中山产(chan)业总部-分支关系、职住关系变化以及客运、货运流动(dong)特征，并在产(chan)业空间布局、住房保障(zhang)、交通互通等方面提出应对举措建议，支撑两地一体化发展。
“两地在产(chan)业合作上有一个探索(suo)的过程，随着(zhe)目前(qian)市(shi)场端(duan)传递出来的信(xin)息，两地基本上达成了(le)合作共(gong)识，就是互补和借力，最终形成‘双赢(ying)’的局面。”吴青(qing)苗解释，根据这种(zhong)合作思路(lu)，两地将在产(chan)业规划上进行紧(jin)密合作。
低空经(jing)济就是一个典型示范。今年，深(shen)中低空经(jing)济产(chan)业联盟(meng)成立(li)，跨江低空飞行网络方案研究此次也纳入《行动(dong)方案》，“两地将共(gong)同制定《深(shen)圳-中山跨江低空飞行网络及近期运行示范方案》。”吴青(qing)苗介绍(shao)，通过研究深(shen)圳-中山跨江低空运输发展优势(shi)、潜在需(xu)求等，梳理提出跨江低空运输发展思路(lu)与应用场景，明确飞行空域(yu)，规划低空飞行航线航路(lu)网络。
在深(shen)圳市(shi)规划国土发展研究中心总工程师邹兵看来，深(shen)中通道开通后5-10年，将是两市(shi)一体化发展的关键时期，需(xu)要(yao)精准配(pei)置空间资源，促进产(chan)业、人(ren)口、功能的一体化布局和协同发展。根据两地工作部署，力争(zheng)到2025年，珠江口东西两岸规划一体化取得(de)初步成效，跨市(shi)域(yu)发展规划协调机制进一步深(shen)化，深(shen)中规划信(xin)息互通共(gong)享水平进一步提升。
科创
谋划科技创新走廊 打造(zao)区域(yu)创新生态(tai)
作为全国创新高地，深(shen)圳科创资源密度高。在“一体化”战(zhan)略下，中山如何借力激活后发优势(shi)，也正在从方法论(lun)变成行动(dong)力。
为更好地扶持优质海归创业项(xiang)目，5月10日(ri)，深(shen)中孵化平台框架合作协议在深(shen)圳签署，“深(shen)中协同·联合孵化”揭牌。火炬高新区相(xiang)关负(fu)责人(ren)表态(tai)，在深(shen)中通道即将开通的重大历史机遇下，火炬高新区将加快推动(dong)深(shen)中两地创业孵化资源互联互通，促进两地创业孵化平台交流互鉴(jian)，共(gong)建深(shen)中创新生态(tai)圈。
深(shen)中孵化平台框架合作协议签约仪式。
火炬高新区是中山的“创新主引擎”，不(bu)仅有优越的创新环境，在创新一体化上，也有基础、有底气：全市(shi)近五成的国家级(ji)研发机构、近七成的省级(ji)工程实验室、近九(jiu)成的省级(ji)新型研发机构和全部的省创新团队在这里汇集。
当好深(shen)中“创新一体化”的先锋，火炬高新区还有重大平台做支撑：中国检科院粤(yue)港澳大湾区研究院、长春理工大学中山研究院等高端(duan)科研平台加快“开花结果”，成为吸引深(shen)圳创新产(chan)业资源的一张亮眼名片。当前(qian)，长春理工大学中山研究院已与深(shen)圳昇旸光学科学有限公司等9家深(shen)圳企业进行项(xiang)目签约。
“中山可以探索(suo)对接深(shen)圳知名园区平台，搭建‘区中园、园中园’等接轨载体平台，研究建立(li)‘离地孵化器’和飞地‘技术研发外包中心’，共(gong)同打造(zao)科技创新合作载体。”中山市(shi)规划设计院总规划师张晴认为。深(shen)圳大学中国经(jing)济特区研究中心教授袁易明则提出，应该发挥前(qian)海、河(he)套、光明科学城等国家级(ji)平台的带动(dong)作用，吸引创新人(ren)才和团队入驻中山，推动(dong)科技创新发展。
站在两市(shi)合作层(ceng)面，此次《行动(dong)方案》专(zhuan)门对科技创新走廊空间规划进行研究。吴青(qing)苗介绍(shao)，两地将从战(zhan)略层(ceng)面谋划发展定位(wei)，从空间层(ceng)面研究产(chan)业布局的用地保障(zhang)，从机制层(ceng)面创新发展合作模式，深(shen)入推进深(shen)中产(chan)业链、创新链融合，构建创新引领(ling)、要(yao)素协同、竞争(zheng)力强的区域(yu)综合创新生态(tai)体系。
营商环境
成立(li)深(shen)中跨界人(ren)民调解工作室
交通硬联通是区域(yu)融合的先决条件。但是企业是否(fou)存在水土不(bu)服、居(ju)民是否(fou)无差(cha)异感、城市(shi)是否(fou)真(zhen)正具有竞争(zheng)力，都需(xu)要(yao)在制度软(ruan)环境上不(bu)断优化。
为对标深(shen)圳建立(li)营商制度体系，2023年10月25日(ri)、2024年1月25日(ri)，中山市(shi)南朗司法所组织各相(xiang)关部门，先后到深(shen)圳前(qian)海深(shen)港现代服务业合作区、宝安区和横琴粤(yue)澳深(shen)度合作区开展调研学习。今年4月30日(ri)，中山翠亨新区正式发布《翠亨新区(南朗街道)对标深(shen)圳法治(zhi)化营商环境行动(dong)方案(2024-2025年)》。
《行动(dong)方案》明确了(le)优化法治(zhi)化营商环境工作的具体方向，包括(kuo)统一领(ling)导组织架构，建立(li)健(jian)全营商制度体系，加强知识产(chan)权(quan)保护和运用，建立(li)健(jian)全以信(xin)用为基础的新型监管(guan)机制，全面培育各村(社区)创建国家级(ji)和省级(ji)民主法治(zhi)示范村(社区)等。
值(zhi)得(de)关注的是，该方案多处(chu)紧(jin)扣深(shen)圳标准。在组织架构上，统一开展对标深(shen)圳法治(zhi)化营商环境顶层(ceng)设计，统一实施管(guan)理考核、成果评估和公众满意度调查。在制度体系建立(li)方面，积极开展立(li)法调研起草工作，加强与深(shen)圳前(qian)海深(shen)港合作区等地的制度衔接。在推进严格公正高效司法方面，与深(shen)圳宝安区建立(li)跨城区“双联双调”机制，联合成立(li)深(shen)中跨界人(ren)民调解工作室，在商协会(hui)成立(li)商事(shi)纠纷调解委(wei)员会(hui)。在监管(guan)执法方面，推进行政执法协作，探索(suo)推行跨区域(yu)、跨领(ling)域(yu)、跨层(ceng)级(ji)的执法协作模式。
法治(zhi)是最好的营商环境。据悉，今年10月，翠亨新区(南朗街道)将以知识产(chan)权(quan)和民商事(shi)为重点建设中山市(shi)第一人(ren)民法院翠亨新区法庭(ting)，负(fu)责审理辖区内的一审民商事(shi)案件，围绕翠亨新区“4+X”产(chan)业体系，推动(dong)知识产(chan)权(quan)审判工作重心前(qian)移、力量下沉、内外衔接。
一个对标深(shen)圳、融入湾区、有着(zhe)鲜明“国际范”的发展高地正在伶(ling)仃洋畔崛起，获得(de)更高发展能级(ji)的翠亨新区，将加快与深(shen)圳构建一体化的营商环境，为实现深(shen)中法治(zhi)营商环境一体化探索(suo)创新。
干货
今年，深(shen)中低空经(jing)济产(chan)业联盟(meng)成立(li)，两地将共(gong)同制定《深(shen)圳-中山跨江低空飞行网络及近期运行示范方案》，梳理提出跨江低空运输发展思路(lu)与应用场景，明确飞行空域(yu)，规划低空飞行航线航路(lu)网络。
《行动(dong)方案》专(zhuan)门对科技创新走廊空间规划进行研究。
与深(shen)圳宝安区建立(li)跨城区“双联双调”机制，联合成立(li)深(shen)中跨界人(ren)民调解工作室，在商协会(hui)成立(li)商事(shi)纠纷调解委(wei)员会(hui)。探索(suo)推行跨区域(yu)、跨领(ling)域(yu)、跨层(ceng)级(ji)的执法协作模式。
采写：南都记者吕婧(jing)