第二，这(zhe)是完善和发展中国特色社会主义制度(du)、推进国家治理体系和治理能力现代化(hua)的(de)迫切(qie)需(xu)要。党的(de)十八大(da)以来，我们突出制度(du)建设这(zhe)条主线，通过全面深化(hua)改革完善各方面制度(du)，推动中国特色社会主义制度(du)更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化(hua)水平明显提高，为全面建成小(xiao)康社会提供了有力制度(du)保障。同时，要清醒看到，完善中国特色社会主义制度(du)是一个(ge)动态(tai)过程(cheng)，必(bi)然随着实践(jian)发展而不断发展，已有制度(du)需(xu)要不断健(jian)全，新领域新实践(jian)需(xu)要推进制度(du)创(chuang)新、填补制度(du)空(kong)白。面对新的(de)形势和任务，必(bi)须进一步全面深化(hua)改革，继续完善各方面制度(du)机(ji)制，固根基、扬优势、补短板(ban)、强弱(ruo)项(xiang)，不断把我国制度(du)优势更好(hao)转化(hua)为国家治理效能。

第三，这(zhe)是推动高质量发展、更好(hao)适应我国社会主要矛盾变化(hua)的(de)迫切(qie)需(xu)要。当前，推动高质量发展面临的(de)突出问题依(yi)然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健(jian)全，市场发育还不充分，政(zheng)府和市场的(de)关系尚未完全理顺(shun)，创(chuang)新能力不适应高质量发展要求，产业(ye)体系整体大(da)而不强、全而不精，关键核(he)心技术受制于人状况没(mei)有根本(ben)改变，农业(ye)基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大(da)，民生保障、生态(tai)环境保护仍存(cun)短板(ban)，等等。归结起来，这(zhe)些问题都是社会主要矛盾变化(hua)的(de)反映，是发展中的(de)问题，必(bi)须进一步全面深化(hua)改革，从体制机(ji)制上推动解决。

第四，这(zhe)是应对重大(da)风险挑战、推动党和国家事业(ye)行稳致远的(de)迫切(qie)需(xu)要。推进中国式现代化(hua)是一项(xiang)全新的(de)事业(ye)，前进道路上必(bi)然会遇到各种(zhong)矛盾和风险挑战。特别(bie)是当前世界百年未有之大(da)变局加速演进，局部冲(chong)突和动荡频发，全球性(xing)问题加剧，来自外部的(de)打压遏制不断升级，我国发展进入战略机(ji)遇和风险挑战并存(cun)、不确(que)定难预料因素增多的(de)时期，各种(zhong)“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这(zhe)些风险挑战，在日趋激烈的(de)国际竞(jing)争(zheng)中赢得战略主动，需(xu)要我们进一步全面深化(hua)改革，用完善的(de)制度(du)防范(fan)化(hua)解风险、有效应对挑战，在危机(ji)中育新机(ji)、于变局中开(kai)新局。

二、关于决定稿起草(cao)过程(cheng)

2023年11月，中央政(zheng)治局决定，成立党的(de)二十届三中全会文件起草(cao)组，由我担(dan)任组长，王(wang)沪宁、蔡奇(qi)、丁薛祥(xiang)同志担(dan)任副组长，在中央政(zheng)治局常委会领导(dao)下承担(dan)文件起草(cao)工作。12月8日，文件起草(cao)组召开(kai)第一次全体会议，文件起草(cao)工作正式启动。在7个(ge)多月时间里，文件起草(cao)组深入调查研究，广泛征求意见，开(kai)展专题论证(zheng)，反复讨(tao)论修改。

在决定稿起草(cao)过程(cheng)中，我们重点把握以下几点：一是总(zong)结和运(yun)用改革开(kai)放以来特别(bie)是新时代全面深化(hua)改革的(de)宝贵经(jing)验，确(que)定遵循原则，坚持正确(que)政(zheng)治方向。二是紧紧围绕推进中国式现代化(hua)、落实党的(de)二十大(da)战略部署(shu)来谋(mou)划进一步全面深化(hua)改革，坚持问题导(dao)向。三是抓住重点，突出体制机(ji)制改革，突出战略性(xing)、全局性(xing)重大(da)改革，突出经(jing)济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本(ben)利益、长远利益出发谋(mou)划和推进改革。五(wu)是强化(hua)系统集成，加强对改革整体谋(mou)划、系统布局，使各方面改革相互(hu)配合、协同高效。

这(zhe)次全会文件起草(cao)，把发扬民主、集思广益贯穿(chuan)全过程(cheng)。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的(de)二十届三中全会议题征求各地区各部门各方面和部分干部群众意见。大(da)家一致认为，党中央决定党的(de)二十届三中全会重点研究进一步全面深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)问题，彰显了将改革进行到底的(de)坚强决心和强烈使命担(dan)当，是对新时代新征程(cheng)举什么旗、走什么路的(de)再宣示，对以中国式现代化(hua)全面推进强国建设、民族复兴伟业(ye)具有重大(da)而深远的(de)意义。各地区各部门各方面就文件主题、框架、重要举措等提出许多有价值的(de)建议，为决定稿起草(cao)提供了重要参考。

2024年5月7日，决定稿下发党内一定范(fan)围征求意见，征求党内老(lao)同志意见，专门听取(qu)各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见，听取(qu)相关企(qi)业(ye)和专家学者(zhe)意见。从反馈情况看，大(da)家一致认为，决定稿紧紧围绕推进中国式现代化(hua)这(zhe)个(ge)主题擘画进一步全面深化(hua)改革战略举措，坚持正确(que)政(zheng)治方向，着力抓住推进中国式现代化(hua)需(xu)要破解的(de)重大(da)体制机(ji)制问题谋(mou)划改革，主题鲜(xian)明，重点突出，举措务实可行，是新时代新征程(cheng)上推动全面深化(hua)改革向广度(du)和深度(du)进军的(de)总(zong)动员、总(zong)部署(shu)，充分体现了完善和发展中国特色社会主义制度(du)、推进国家治理体系和治理能力现代化(hua)的(de)历史主动，必(bi)将为中国式现代化(hua)提供强大(da)动力和制度(du)保障。同时，各方面提出了1911条修改意见和建议。文件起草(cao)组认真研究这(zhe)些意见和建议，能吸收尽(jin)量吸收，作出221处修改。

在起草(cao)工作过程(cheng)中，中央政(zheng)治局常委会召开(kai)3次会议、中央政(zheng)治局召开(kai)2次会议进行审议、修改，形成了提请这(zhe)次全会审议的(de)决定稿。

三、关于决定稿基本(ben)框架和主要内容

决定稿除引言和结束语外，有15个(ge)部分，分三大(da)板(ban)块。第一部分为第一板(ban)块，是总(zong)论，主要阐述进一步全面深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)的(de)重大(da)意义和总(zong)体要求。第二至第十四部分为第二板(ban)块，是分论，主要从经(jing)济、政(zheng)治、文化(hua)、社会、生态(tai)文明、国家安全、国防和军队等方面部署(shu)改革。第十五(wu)部分为第三板(ban)块，主要讲加强党对改革的(de)领导(dao)、深化(hua)党的(de)建设制度(du)改革、党风廉政(zheng)建设和反腐败斗争(zheng)。内容条目(mu)通篇排序(xu)，开(kai)列60条。

决定稿锚定2035年基本(ben)实现社会主义现代化(hua)目(mu)标，重点部署(shu)未来五(wu)年的(de)重大(da)改革举措，在内容摆布上有以下几个(ge)特点。

第一，注重发挥(hui)经(jing)济体制改革牵引作用。深化(hua)经(jing)济体制改革仍是进一步全面深化(hua)改革的(de)重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的(de)体制机(ji)制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个(ge)毫不动摇”，构建全国统一大(da)市场，完善市场经(jing)济基础制度(du)。

决定稿围绕处理好(hao)政(zheng)府和市场关系这(zhe)个(ge)核(he)心问题，把构建高水平社会主义市场经(jing)济体制摆在突出位置，对经(jing)济体制改革重点领域和关键环节作出部署(shu)。着眼增强国有企(qi)业(ye)核(he)心功能、提升核(he)心竞(jing)争(zheng)力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经(jing)济布局优化(hua)和结构调整，推动国有资本(ben)和国有企(qi)业(ye)做强做优做大(da)；着眼推动非公有制经(jing)济发展，提出制定民营经(jing)济促进法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政(zheng)、刑事手段干预经(jing)济纠纷。提出加强公平竞(jing)争(zheng)审查刚性(xing)约束，清理和废除妨碍(ai)全国统一市场和公平竞(jing)争(zheng)的(de)各种(zhong)规定和做法，完善要素市场制度(du)和规则，等等。这(zhe)些举措将更好(hao)激发全社会内生动力和创(chuang)新活(huo)力。

决定稿对健(jian)全推动经(jing)济高质量发展体制机(ji)制、促进新质生产力发展作出部署(shu)。围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的(de)生产力，提出加强新领域新赛道制度(du)供给，建立未来产业(ye)投入增长机(ji)制，以国家标准提升引领传统产业(ye)优化(hua)升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

决定稿对健(jian)全宏观经(jing)济治理体系作出部署(shu)。提出完善国家战略规划体系和政(zheng)策统筹协调机(ji)制；统筹推进财(cai)税体制改革，增加地方自主财(cai)力，拓展地方税源(yuan)，合理扩大(da)地方政(zheng)府专项(xiang)债券支持范(fan)围，适当加强中央事权、提高中央财(cai)政(zheng)支出比例(li)；完善金融机(ji)构定位和治理，健(jian)全投资和融资相协调的(de)资本(ben)市场功能，完善金融监管体系。

决定稿对完善城乡融合发展体制机(ji)制作出部署(shu)。提出健(jian)全推进新型城镇(zhen)化(hua)体制机(ji)制；巩固和完善农村(cun)基本(ben)经(jing)营制度(du)；完善强农惠农富(fu)农支持制度(du)；深化(hua)土地制度(du)改革。

决定稿对完善高水平对外开(kai)放体制机(ji)制作出部署(shu)。提出稳步扩大(da)制度(du)型开(kai)放；深化(hua)外贸体制改革；深化(hua)外商投资和对外投资管理体制改革；优化(hua)区域开(kai)放布局；完善推进高质量共建“一带(dai)一路”机(ji)制。

第二，注重构建支持全面创(chuang)新体制机(ji)制。决定稿统筹推进教育科技人才体制机(ji)制一体改革，强调深化(hua)教育综合改革、深化(hua)科技体制改革、深化(hua)人才发展体制机(ji)制改革，提升国家创(chuang)新体系整体效能。

在教育体制改革方面，提出分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需(xu)求牵引的(de)学科设置调整机(ji)制和人才培养模式，超常布局急需(xu)学科专业(ye)；完善高校科技创(chuang)新机(ji)制，提高成果转化(hua)效能。

在科技体制改革方面，提出加强国家战略科技力量建设，优化(hua)国家科研机(ji)构、高水平研究型大(da)学、科技领军企(qi)业(ye)定位和布局，改进科技计划管理，强化(hua)基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性(xing)、引领性(xing)布局；强化(hua)企(qi)业(ye)科技创(chuang)新主体地位，建立培育壮大(da)科技领军企(qi)业(ye)机(ji)制；允许科研类事业(ye)单位实行比一般事业(ye)单位更灵活(huo)的(de)管理制度(du)，探索实行企(qi)业(ye)化(hua)管理；深化(hua)职务科技成果赋权改革。

在人才发展体制机(ji)制改革方面，提出加快建设国家战略人才力量，提高各类人才素质；完善青年创(chuang)新人才发现、选拔、培养机(ji)制，更好(hao)保障青年科技人员待遇；强化(hua)人才激励机(ji)制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外引进人才支持保障机(ji)制。

第三，注重全面改革。决定稿在统筹推进“五(wu)位一体”总(zong)体布局、协调推进“四个(ge)全面”战略布局框架下谋(mou)划进一步全面深化(hua)改革，统筹部署(shu)经(jing)济体制改革和其他各领域改革。

在民主和法治领域改革方面，对健(jian)全全过程(cheng)人民民主制度(du)体系、完善中国特色社会主义法治体系分别(bie)作出部署(shu)。提出加强人民当家作主制度(du)建设；健(jian)全协商民主机(ji)制；健(jian)全基层民主制度(du)；完善大(da)统战工作格局。提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；健(jian)全监察(cha)机(ji)关、公安机(ji)关、检察(cha)机(ji)关、审判机(ji)关、司法行政(zheng)机(ji)关各司其职，监察(cha)权、侦查权、检察(cha)权、审判权、执行权相互(hu)配合、相互(hu)制约的(de)体制机(ji)制；完善推进法治社会建设机(ji)制。

在文化(hua)体制改革方面，着眼于推进物质文明和精神文明相协调的(de)现代化(hua)，提出推动理想(xiang)信念(nian)教育常态(tai)化(hua)制度(du)化(hua)，改进创(chuang)新文明培育、文明实践(jian)、文明创(chuang)建工作机(ji)制；优化(hua)文化(hua)服务和文化(hua)产品供给机(ji)制，建立优质文化(hua)资源(yuan)直达基层机(ji)制；健(jian)全网络(luo)综合治理体系；推进国际传播格局重构，构建更有效力的(de)国际传播体系。

在健(jian)全保障和改善民生制度(du)体系方面，提出完善收入分配制度(du)，规范(fan)收入分配秩(zhi)序(xu)；优化(hua)创(chuang)业(ye)促进就业(ye)政(zheng)策环境，支持和规范(fan)发展新就业(ye)形态(tai)；健(jian)全灵活(huo)就业(ye)人员、农民工、新就业(ye)形态(tai)人员社保制度(du)，全面取(qu)消在就业(ye)地参保户籍限(xian)制；提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予(yu)各城市政(zheng)府房地产市场调控自主权；提出深化(hua)医药卫生体制改革，实施健(jian)康优先发展战略；提出健(jian)全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政(zheng)策体系和激励机(ji)制，完善发展养老(lao)事业(ye)和养老(lao)产业(ye)政(zheng)策机(ji)制，按照(zhao)自愿、弹性(xing)原则稳妥有序(xu)推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

在生态(tai)文明体制改革方面，提出完善生态(tai)文明基础体制，健(jian)全生态(tai)环境治理体系，健(jian)全绿(lu)色低(di)碳发展机(ji)制；提出实施分区域、差异化(hua)、精准管控的(de)生态(tai)环境管理制度(du)，健(jian)全横向生态(tai)保护补偿机(ji)制，实施支持绿(lu)色低(di)碳发展的(de)财(cai)税、金融、投资、价格政(zheng)策和标准体系，加快规划建设新型能源(yuan)体系。

第四，注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化(hua)行稳致远的(de)重要基础。决定稿把维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系和能力现代化(hua)，提出构建联动高效的(de)国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能；健(jian)全重大(da)突发公共事件处置保障体系；建立人工智能安全监管制度(du)；探索建立全国统一的(de)人口管理制度(du)；完善社会治安整体防控体系，依(yi)法严惩群众反映强烈的(de)违法犯罪活(huo)动。提出建立健(jian)全周边安全工作协调机(ji)制；健(jian)全反制裁(cai)、反干涉、反“长臂管辖”机(ji)制；健(jian)全贸易风险防控机(ji)制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化(hua)执法司法国际合作。围绕持续深化(hua)国防和军队改革，提出完善人民军队领导(dao)管理体制机(ji)制，深化(hua)联合作战体系改革，深化(hua)跨军地改革。

第五(wu)，注重加强党对改革的(de)领导(dao)。党的(de)领导(dao)是进一步全面深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)的(de)根本(ben)保证(zheng)。决定稿提出完善党中央重大(da)决策部署(shu)落实机(ji)制；深化(hua)干部人事制度(du)改革，鲜(xian)明树立选人用人正确(que)导(dao)向，大(da)力选拔政(zheng)治过硬、敢于担(dan)当、锐意改革、实绩(ji)突出、清正廉洁的(de)干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践(jian)行正确(que)政(zheng)绩(ji)观，落实“三个(ge)区分开(kai)来”，激励干部开(kai)拓进取(qu)、干事创(chuang)业(ye)；增强党组织政(zheng)治功能和组织功能；健(jian)全防治形式主义、官僚主义制度(du)机(ji)制，健(jian)全不正之风和腐败问题同查同治机(ji)制，丰富(fu)防治新型腐败和隐性(xing)腐败的(de)有效办法。

希望同志们深刻(ke)领会党中央精神，紧紧围绕全会主题进行讨(tao)论，提出建设性(xing)修改意见和建议，共同把这(zhe)次全会开(kai)好(hao)、把决定稿修改好(hao)。

本(ben)期资深编辑 周玉(yu)华