党的二十(shi)届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)的决定(ding)》提出，“统筹城乡就业政策体系，同步推进户(hu)籍、用人(ren)、档案等服务改革”“全面取消在就业地参保户(hu)籍限制(zhi)”。
实际上，今年以来，南京、佛(fo)山、武(wu)汉、沈阳等十(shi)多个城市已经出台落户(hu)新规，包括重启购房(fang)落户(hu)、探(tan)索租房(fang)落户(hu)、提高买房(fang)积分赋分等，买房(fang)租房(fang)“送”户(hu)口。
放宽(kuan)落户(hu)要求后，这些地方(fang)如何加强配(pei)套服务保障，真正留住人(ren)？
多地买房(fang)、租房(fang)可申请落户(hu)
多个新一线城市、核心二线城市今年出台落户(hu)新规，放宽(kuan)落户(hu)条件，买房(fang)、租房(fang)即(ji)可申请落户(hu)。
其中，南京时隔6年重启购房(fang)落户(hu)政策，明确提出“进一步放宽(kuan)落户(hu)条件，在本(ben)市拥有合法稳定(ding)住所且实际居住的非南京户(hu)籍人(ren)员(yuan)，可以直接办理落户(hu)”。
苏州、佛(fo)山、合肥等地推行“买房(fang)即(ji)可申请落户(hu)”，并允许配(pei)偶(ou)、未成年人(ren)子女等随迁。
武(wu)汉进一步优化(hua)购房(fang)落户(hu)手续，因房(fang)屋尚未交付而无法直接办理落户(hu)的外地购房(fang)者，可凭经备(bei)案的《商品房(fang)买卖合同》及缴费凭证等申请提前办理购房(fang)落户(hu)手续。
“以前要等新房(fang)交房(fang)、办完房(fang)产证才能落户(hu)，新政出台后，落户(hu)进程加快了不少。”武(wu)汉一家房(fang)产中介的经理人(ren)小孟说，他(ta)有位客户(hu)最近刚买了房(fang)子，用网签合同一个月就完成了落户(hu)。
杭州虽然没有放宽(kuan)至“零门(men)槛”落户(hu)，但提高了现有积分落户(hu)框(kuang)架内(nei)自有产权住房(fang)的赋分权重——今年7月起(qi)，杭州市居住证积分管理指标体系中“在本(ben)市市区(qu)自购产权住房(fang)且实际居住”指标标准分值(zhi)由30分提高到80分。
“买房(fang)赋分大幅度提升，意味着按现行规则，45周(zhou)岁及以下(xia)人(ren)群在杭州买房(fang)，可凭借年龄积分和住房(fang)积分获得落户(hu)资格。”杭州市住保房(fang)管局房(fang)地产业发展处(chu)副处(chu)长何陈煜介绍说。
部分城市还将租房(fang)落户(hu)作为政策调整的落点。佛(fo)山的落户(hu)新政中提到，当地就业满(man)三年，租房(fang)可申请入户(hu)；6月1日(ri)起(qi)实施的《沈阳市进一步促进外来人(ren)口落户(hu)若(ruo)干政策措施》明确租房(fang)即(ji)可落户(hu)，同时放宽(kuan)投靠落户(hu)范围至儿媳(xi)、女婿(xu)、兄弟(di)姐妹、孙（外孙）子女等近亲(qin)属(shu)。
“听说租房(fang)也能落户(hu)，请问具体有什么要求？”近日(ri)，在沈阳市公安局和平(ping)分局新华派出所，江西人(ren)郑先生来咨询落户(hu)相关问题。记者留意到，户(hu)籍民警金鹭的登记簿(bu)显示，该派出所近一个月来已有几十(shi)名新落户(hu)者。
沈阳市公安局社区(qu)警务支队副支队长李伟介绍，为全力做好(hao)新政实施，沈阳公安全市派出所户(hu)籍窗(chuang)口365天(tian)无休，实行“一次告(gao)知”和“一窗(chuang)通办”。
增(zeng)加购房(fang)“含金量”的深层考量
业内(nei)专家认为，多地出台的落户(hu)新政是户(hu)籍制(zhi)度改革的进一步落实，既有拉动房(fang)地产市场(chang)的考量，也是城市吸引人(ren)才、人(ren)口的需(xu)要。
2014年以来，共有1.5亿农业转移人(ren)口进城落户(hu)，全国户(hu)籍人(ren)口城镇(zhen)化(hua)率由2014年的35.93%提高到2023年的48.3%。目前，我(wo)国城区(qu)常住人(ren)口300万(wan)以下(xia)城市的落户(hu)限制(zhi)基本(ben)取消，300万(wan)以上城市的落户(hu)条件正有序放宽(kuan)。
浙江省(sheng)社会科学院经济研究所副研究员(yuan)李明艳认为，各地纷纷出台落户(hu)新政，主要目的是提振市场(chang)活力。记者采访发现，多地放宽(kuan)落户(hu)限制(zhi)在一定(ding)程度上盘活了本(ben)地消费市场(chang)，尤其是住房(fang)市场(chang)。
在武(wu)汉，新政出台后，新房(fang)市场(chang)呈回暖趋势，6月商品房(fang)日(ri)均成交325套，较去年同期增(zeng)长18.4%；在杭州，6月二手房(fang)网签达8849套，同比去年增(zeng)长68.3%，创下(xia)了杭州15个月以来的成交量新高。
华中师范大学经济与工商管理学院教授陈立中认为，我(wo)国房(fang)地产市场(chang)供求关系已发生变化(hua)，在此背景下(xia)，通过出台购房(fang)即(ji)可落户(hu)等政策，既从需(xu)求侧(ce)降低购房(fang)门(men)槛，也提升了房(fang)产的“含金量”，可以更好(hao)调结构、稳市场(chang)。
“城市竞争(zheng)实则是人(ren)口、人(ren)才的竞争(zheng)，只有人(ren)才要素流动起(qi)来，城市的发展活力才会越来越强。”沈阳市人(ren)社局就业处(chu)副处(chu)长韩(han)松说，放宽(kuan)落户(hu)限制(zhi)能够畅通年轻(qing)人(ren)、农村人(ren)口进城渠道，更充分利用劳动资源(yuan)。
梳理各地公布的落户(hu)政策可以发现，学历、年龄等门(men)槛逐渐(jian)放宽(kuan)，顶(ding)尖人(ren)才争(zheng)夺转向人(ren)口争(zheng)夺。暨南大学教授、华南城市研究会创会会长胡刚说，“抢人(ren)”已不局限于高学历人(ren)才，技能人(ren)才、劳动力人(ren)口等都成为争(zheng)夺对象。
不同地区(qu)的“抢人(ren)”策略不同。长三角(jiao)、珠三角(jiao)多地表现出对技能人(ren)才的青睐，东北(bei)一些城市倾向于吸引不同类别、不同层次的人(ren)才群体。业内(nei)人(ren)士分析，政策转向符合城市产业结构转型需(xu)要，也有助于解(jie)决区(qu)域经济可持续发展面临(lin)的技能人(ren)才青黄不接和劳动力缺口问题。
吸引人(ren)还需(xu)留住人(ren)
沈阳落户(hu)新规发布后一个月，全市落户(hu)9719人(ren)，同比上升3.16%，环比上升31.60%；佛(fo)山5月13日(ri)起(qi)实施落户(hu)新规，至7月5日(ri)全市共受理市外迁入申请5.3万(wan)人(ren)，是去年同期近3倍。
意愿落户(hu)人(ren)群中不少来自小城镇(zhen)，看(kan)中大城市的就业机会、综合生活品质和多元文化(hua)氛围，期待通过落户(hu)让子女接受更好(hao)的教育，个人(ren)及家人(ren)享受更好(hao)的医疗、养老等保障。
受访专家认为，大城市的户(hu)口之所以被十(shi)分看(kan)重，主要是其附带了购房(fang)购车资质，以及教育、就业、社会保障、医疗、养老、城市基础设施等一系列优质公共服务。近年来，虽然不少城市基本(ben)社会服务逐步向无户(hu)籍的外来人(ren)口拓展，但一些优质资源(yuan)依然会优先提供给(gei)户(hu)籍人(ren)口。
李明艳举例说，落户(hu)后可享受孩子就近入学、老人(ren)就近申请入住公立养老机构等服务，领取相关补(bu)贴、公共交通优惠、景点免费等面向的普遍是户(hu)籍居民。
在一些城市，拿到户(hu)口并不意味着能顺利入学。比如，目前武(wu)汉市购房(fang)落户(hu)政策是市级(ji)层面，但义务教育入学政策由区(qu)一级(ji)来制(zhi)定(ding)实施；各个区(qu)要求可能不同，有的区(qu)需(xu)要学籍对口，有的是户(hu)籍对口，有的是人(ren)户(hu)合一，市、区(qu)政策需(xu)要更好(hao)协同。
对实行租房(fang)落户(hu)政策的城市而言，如何保障租售同权依然面临(lin)一些难题。在一些地方(fang)，租客落户(hu)、子女上学需(xu)要提供政府相关部门(men)认可的租赁(lin)证明及产权人(ren)许可，一些房(fang)东怕(pa)麻烦不愿配(pei)合。业内(nei)人(ren)士建议，适当简化(hua)流程手续，加强配(pei)套服务保障，如建立专门(men)“公共户(hu)”，便利政策落地。
“下(xia)一步需(xu)要思考如何更好(hao)保障迁入人(ren)口的各项权益，让迁入人(ren)口享受到常住人(ren)口的相同待遇。”胡刚说。
陈立中等专家认为，城市需(xu)要特别注重优化(hua)公共服务质量，营(ying)造有品质的居住环境，完善交通、商场(chang)、公园等配(pei)套设施；同时，大力发展新兴产业，提供更多更优质的就业机会，为人(ren)才发展提供更广(guang)阔的空间，让人(ren)们不仅能“安居”还能“乐业”。
中指研究院（华中）市场(chang)研究中心主任李国政认为，政策放开的同时，还应考虑区(qu)域的差异(yi)化(hua)发展，避免人(ren)口向中心城区(qu)聚集，增(zeng)加本(ben)就严重的城区(qu)负担(dan)。