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太原品茶快餐外卖推荐,我国生态保护修复监管体系初步建立,问题,秦岭,整改
2024-06-08 16:12:54
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近年来,生态环(huan)境部切实履行生态保护和修复监(jian)管职责,坚持政策法规标准制定、监(jian)测评估、监(jian)督(du)执法、督(du)察问(wen)责“四统一”,初步建立了生态保护修复监(jian)管体系。

加强生态保护修复监(jian)管是建设美(mei)丽(li)中国的必然要求,是实现(xian)高质量发展的必然要求,是满足人民(min)群众日益增长优(you)美(mei)生态环(huan)境需要的必然要求,是维护国家生态安全的必然要求。

记者(zhe)近日从生态环(huan)境部了解到,近年来,生态环(huan)境部切实履行生态保护和修复监(jian)管职责,坚持政策法规标准制定、监(jian)测评估、监(jian)督(du)执法、督(du)察问(wen)责“四统一”,初步建立了生态保护修复监(jian)管体系。

生态环(huan)境部部长黄润秋表示,新时代我国生态保护修复监(jian)管工(gong)作(zuo)取得(de)积极成效(xiao)。全国生态环(huan)境系统要持续推进(jin)生态保护修复监(jian)管体系和监(jian)管能力现(xian)代化,强化“全过程”“全链条”监(jian)管,推动生态保护修复监(jian)管工(gong)作(zuo)迈上新台阶。

瞄准问(wen)题监(jian)督(du)责任落(luo)实

“近年来,祁连山、秦岭等生态破坏问(wen)题的产生,凸显对生态这一重要领域实行外部监(jian)管的必要性和紧迫性。”生态环(huan)境部自然生态保护司司长张玉军直言不讳地说。

曾经(jing),祁连山、秦岭曝出的生态破坏问(wen)题,给(gei)这些地方(fang)的生态环(huan)境一度留下了“疮疤”。

违法违规砍伐林木、大肆开矿、密集(ji)建设小水电,周(zhou)边企业偷(tou)排(pai)偷(tou)放问(wen)题屡(lu)禁不止,生态环(huan)境突(tu)出问(wen)题整改(gai)不力等,致祁连山局部环(huan)境受损严重。2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环(huan)境问(wen)题发出通报,上百(bai)人被问(wen)责。自此,祁连山经(jing)历了一场猛药去疴的生态环(huan)境问(wen)题整改(gai)整治:牧(mu)民(min)从祁连山保护区核心区迁出;持证矿业权全部退出、恢复治理(li)矿山地质环(huan)境;水电站完成分类处置,生态流量得(de)到落(luo)实;旅游项目完成整改(gai)和差别(bie)化整治……

秦岭也曾因违建别(bie)墅问(wen)题,2018年被中共中央办公厅通报。随后,1194栋违建别(bie)墅被彻底整治,4557亩土地被收归国有,一批相关责任人被严肃处理(li),最终换来违建别(bie)墅区域全面复绿。

“疮疤”不见了,但(dan)留下的思考是深远的。如何做好生态修复监(jian)管工(gong)作(zuo),是生态环(huan)境部一直在努力的方(fang)向。近日,生态环(huan)境部在海南省五(wu)指(zhi)山市召开了全国自然生态保护工(gong)作(zuo)会(hui)议,进(jin)一步明确了生态保护修复监(jian)管首(shou)先是对重点领域开展外部监(jian)管的制度性安排(pai)。张玉军坦言,这一安排(pai)考虑即与祁连山、秦岭等生态破坏问(wen)题的产生有关。会(hui)议明确,生态环(huan)境部门是站在维护国家生态安全的高度,履行对生态保护和修复的外部监(jian)管职能,监(jian)督(du)自然资源的所有者(zhe)、开发者(zhe)乃至监(jian)管者(zhe)履行生态保护修复责任是否到位。

会(hui)议还明确,生态监(jian)管是对自然资源公益属性的监(jian)管。自然资源既(ji)有经(jing)济属性又有生态公益属性。生态环(huan)境部门是代表生态公益属性的监(jian)管,侧重于(yu)监(jian)管自然生态的服务功能,评估在区域尺度是否提(ti)升了生态系统的多样性、稳定性、持续性。生态环(huan)境部门监(jian)管从方(fang)式方(fang)法上是问(wen)题导向性的监(jian)管。生态环(huan)境部门开展生态保护和修复监(jian)管,主要是瞄准问(wen)题。无论是生态保护修复监(jian)测、评估,还是督(du)察执法,目的都是为(wei)了发现(xian)问(wen)题,推动整改(gai),举一反三,形成长效(xiao)机制。

推动区域生态整体性保护

在明确生态环(huan)境部门生态保护修复监(jian)管的职责定位的基础上,黄润秋要求生态环(huan)境系统突(tu)出问(wen)题导向,围绕发现(xian)问(wen)题、交办整改(gai)问(wen)题、监(jian)督(du)执法、督(du)察问(wen)责这条主线开展工(gong)作(zuo)。

从发现(xian)问(wen)题入手,对重点区域、重点领域、重点问(wen)题开展监(jian)测和针对性评估,既(ji)要用(yong)好常规生态监(jian)测方(fang)法和手段,更要用(yong)好现(xian)代化遥感监(jian)测手段,不断提(ti)高监(jian)测主动发现(xian)问(wen)题能力。

着眼推动问(wen)题交办整改(gai),建立生态环(huan)境部门内部工(gong)作(zuo)协同机制、部门间协同机制以及国家与地方(fang)协同机制,确保问(wen)题有效(xiao)交办并推动整改(gai)到位。

地方(fang)之间的协同机制也非常重要。在这方(fang)面,秦岭治理(li)已经(jing)给(gei)出了有益的经(jing)验探索。去年12月,生态环(huan)境部推动建立了秦岭地区跨区域生态保护协同合作(zuo)机制,在西安召开首(shou)届轮值联席会(hui)议,指(zhi)导陕(shan)西等7省市签署合作(zuo)备忘(wang)录。

近年来,秦岭生态环(huan)境持续向好,但(dan)水土流失严重、生态退化等问(wen)题依然存在,违规开发等生态破坏问(wen)题时有发生。“从整体来看,秦岭主体在陕(shan)西,但(dan)在地理(li)范围上涉及了河南、湖北(bei)等6省1市,依据(ju)地理(li)单元开展整体保护十分必要。”张玉军举例说,丹江口水库位于(yu)秦岭的湖北(bei)、河南交界处,但(dan)实际上水库70%的水量来自秦岭陕(shan)西段的汉江和丹江,因此只(zhi)有多省协同保护才(cai)能确保秦岭的生态涵养功能,实现(xian)“一库净水永续北(bei)送”。

基于(yu)以上考虑,生态环(huan)境部推动建立了上述“秦岭机制”,其目的是在加强数据(ju)共享、共商共治、联合调查、科技支(zhi)撑、合力宣传等方(fang)面实施区域联动的生态保护和修复监(jian)管,共同下好秦岭生态保护“一盘棋”。

记者(zhe)了解到,在“秦岭机制”下,目前(qian)已初步完成秦岭地区生态状况调查评估,掌握秦岭生态家底。并组织开展生态破坏问(wen)题查处,实现(xian)秦岭地区卫星遥感监(jian)测全覆盖,下发两批疑似(si)问(wen)题并组织各省开展现(xian)场核实,对生态破坏问(wen)题及时督(du)促整改(gai)。

张玉军透露(lu),生态环(huan)境部将借鉴“秦岭机制”经(jing)验,在黄河流域、长江经(jing)济带的重点区域,例如晋(jin)陕(shan)大峡谷、洞(dong)庭湖鄱阳湖、赤水河流域、黑河流域等区域,逐步探索建立生态保护协同机制,推动区域生态整体性保护。

严格问(wen)责完善制度机制

对于(yu)生态保护修复监(jian)管来说,强化监(jian)督(du)执法和督(du)察问(wen)责非常重要。

如黄润秋所说,要充分发挥中央和省级生态环(huan)境保护督(du)察作(zuo)用(yong),进(jin)一步强化“绿盾”行动,严肃查处生态环(huan)境破坏行为(wei)并严格问(wen)责,推动举一反三、完善制度机制。

按照党中央、国务院部署,第三轮第二批中央生态环(huan)境保护督(du)察正在开展中,重点在于(yu)推动长江经(jing)济带高质量发展取得(de)新进(jin)展。目前(qian),7个(ge)督(du)察组已全面进(jin)入下沉阶段,各督(du)察组积极受理(li)转办群众信访(fang)举报,深入一线、深入现(xian)场,查实一批突(tu)出生态环(huan)境问(wen)题,已公开曝光两批典型案例,有力夯实了生态环(huan)境保护“党政同责”“一岗双责”。

一个(ge)值得(de)关注的细节是,截(jie)至记者(zhe)发稿前(qian),中央生态环(huan)境保护督(du)察已公开曝光109个(ge)涉及生态破坏的典型案例。

“绿盾”行动也被过去的实践证明,是一把指(zhi)向违法违规破坏生态环(huan)境的“利剑”。来自生态环(huan)境部的统计数据(ju)显示,生态环(huan)境部等部门持续开展“绿盾”自然保护地强化监(jian)督(du),共发现(xian)并查处5000多个(ge)生态破坏重点问(wen)题,国家级自然保护区重点问(wen)题整改(gai)完成率已达(da)99.1%,实现(xian)了人为(wei)干扰数量和面积明显“双下降”,基本扭转了侵占破坏自然保护地生态环(huan)境的趋势。

当前(qian)和今后一个(ge)时期,是美(mei)丽(li)中国建设的重要时期。生态环(huan)境部在扎实推进(jin)生态保护修复监(jian)管工(gong)作(zuo)上,还有一系列工(gong)作(zuo)要做。按照黄润秋的要求,要完善生态保护修复监(jian)管制度体系,推动将生态保护修复监(jian)管制度纳入法治轨(gui)道,研究制定生物多样性评价标准,加快推动完善各地区生态保护修复监(jian)管的法律法规标准政策体系。

全方(fang)位推进(jin)生态状况评估和保护修复成效(xiao)评估,开展第五(wu)次全国生态状况变化调查评估,对山水林田湖草沙一体化保护和修复工(gong)程、“三北(bei)”工(gong)程等重大生态修复工(gong)程开展动态监(jian)测和评估。

加大生态破坏问(wen)题查处力度,持续推进(jin)“绿盾”重要生态空间强化监(jian)督(du),研究建立生态保护红线外重要生态空间生态破坏问(wen)题查处机制,深入推进(jin)生态环(huan)境保护综合行政执法改(gai)革,严厉打击(ji)破坏生态违法犯(fan)罪行为(wei)。

探索创新生态产品价值实现(xian)路径(jing),开展生态系统支(zhi)持服务和调节服务评价及结果应用(yong)试点,支(zhi)持各地依托“两山”基地打造生态产品价值实现(xian)综合示范样板(ban)。

持续夯实生态保护修复监(jian)管能力,建设生态保护修复综合监(jian)管平台,加强生态监(jian)测网络体系建设,加强生态保护修复监(jian)管业务培训,开展典型脆弱生态系统保护与修复等重点专项研究。

版权号:18172771662813
 
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