嵊州法院黄(huang)泽人(ren)民法庭干(gan)警在司法所工作人(ren)员、村干(gan)部陪同下在被执行人(ren)家(jia)中开展(zhan)说服工作。
执行工作事关人(ren)民群众胜诉权益兑现，是(shi)维护(hu)社会公平正义的“最后(hou)一公里”。近年来，浙江省嵊州市人(ren)民法院紧紧依靠(kao)党委领导，充分发挥(hui)执行职能，优化(hua)工作举措，在“执行一件事”集成改革基础(chu)上，建立健全三级联动综合治理执行难(nan)大格局，让执行工作有方、有道、有序，让执行难(nan)题有效破解。今年第一季度，嵊州法院执行完毕率较去年同比上升5.84个百分点；执行到位率较去年同比上升25.8个百分点。
■党委领导 执行破难(nan)聚势有方
被执行人(ren)不知所踪、财产线索(suo)缺失难(nan)寻、执行案件自动履行率低(di)……执行工作中存(cun)在的问题，无一不是(shi)人(ren)民群众的“急难(nan)愁盼”。如何把(ba)准法院角(jiao)色和定位，实现执行破难(nan)？嵊州法院一直在实践(jian)中寻找答案。
时间回(hui)溯至2021年4月(yue)，在嵊州法院的积极推(tui)动下，嵊州市委政法委联合市委全面深化(hua)改革委员会共同出台《关于全面推(tui)进“执行一件事”集成改革的实施(shi)方案》，明确协作部门责任(ren)清(qing)单及办理期限(xian)，迭代升级“执行一件事”数字(zi)化(hua)应用场(chang)景；2022年1月(yue)，嵊州市委政法委牵头召开加强综合治理从源头解决执行难(nan)工作推(tui)进会，推(tui)动切实解决执行难(nan)工作提(ti)质增效。
单丝不线，孤(gu)掌难(nan)鸣。党委政府(fu)的系列举措，向社会各界传(chuan)递出“执行破难(nan)并(bing)非法院一家(jia)之事，需要各方力量广泛参与(yu)”的强烈信号(hao)，也正基于此，嵊州市相(xiang)关职能部门和15个镇街结合部门实际和镇街特色，因(yin)地制宜探(tan)索(suo)协助执行路径。
——嵊州市公安局持续拓(tuo)展(zhan)“警法协作”空间，在情报信息研(yan)判、财产查封(feng)扣(kou)押、司法拘留执行、拒执案件办理等方面密(mi)切配合法院开展(zhan)执行工作，已累计支持执行请(qing)求1800余次，协作打击拒执83件93人(ren)。
——嵊州市金庭镇选调经验丰富、村情熟悉、业务精通的同志(zhi)担任(ren)执行专员，14个行政村被划(hua)分为48个执行网格，“执治”联动大格局基本形成，仅(jin)2023年就(jiu)配合法院开展(zhan)协查46项，互(hu)通信息39次。
今年4月(yue)，《嵊州市全面深化(hua)执行“一件事”改革 建立从源头切实解决执行难(nan)问题工作体系的实施(shi)意见》正式印发，从完善综合治理、聚焦执源治理、兑现胜诉权益三方面为切入点，对15项工作任(ren)务进行部署，覆盖(gai)全市53个部门单位和乡镇街道。
4月(yue)16日，嵊州市委召开法院工作会议，对执行破难(nan)工作进行专题部署，市委书记亲自挂帅担任(ren)组长，现场(chang)交办联合执行破难(nan)案件，联办镇街代表作表态发言，进一步明确“深入实施(shi)‘权益兑现工程’，进一步健全完善综合治理执行难(nan)大格局”的工作思路，最大程度凝聚横跨左右、贯通上下的合力，持续将党委领导优势转化(hua)为执行破难(nan)胜势。
打出这一系列组合拳后(hou)，问题的答案也逐渐浮出水面——“党委领导、人(ren)大监督、政府(fu)支持、法院主办、部门联动、社会参与(yu)”，毋庸(yong)置疑是(shi)执行破难(nan)的“最优解”。
■主动融(rong)入
执行破难(nan)进阶有道
“真没想到我(wo)们(men)兄妹俩还能心平气和说说话。”在嵊州市某村共享法庭，申请(qing)执行人(ren)高某甲向执行法官和共享法庭庭务主任(ren)一遍(bian)遍(bian)地表示感谢。
原来，高某甲、高某乙系堂兄妹，高某甲及其女儿高某丙均(jun)曾将款(kuan)项借(jie)给高某乙，而高某乙又将原来自己经营的店面出租给高某甲儿子高某丁经营。后(hou)因(yin)家(jia)庭矛盾，高某甲、高某丙起诉高某乙，要求归还借(jie)款(kuan)，而高某乙则起诉高某丁要求返回(hui)店铺、支付(fu)欠缴的租赁费及违约金。三场(chang)官司让已有裂痕的亲人(ren)进一步交恶，各方互(hu)不相(xiang)让、矛盾尖锐。判决生效后(hou)，各方均(jun)未(wei)自动履行，案件进入执行程序。
执行法官每每召集沟通协商，各方当事人(ren)都要唇枪舌剑一番(fan)，法官试图沟通却屡屡受阻。虽然案件可(ke)以通过强制执行一步到位，但“法结”易开、“心结”难(nan)解。
为打开高家(jia)一家(jia)人(ren)的“心结”，执行法官找到高家(jia)所在村共享法庭庭务主任(ren)，还特意请(qing)来了村里德高望重的老书记一同当说客。老书记与(yu)高家(jia)相(xiang)熟，交流过程中频频说起早年间一家(jia)人(ren)和睦相(xiang)处、互(hu)帮互(hu)助的场(chang)景，使得高家(jia)人(ren)逐渐释怀、愿意沟通。在执行法官、庭务主任(ren)、老书记的共同努(nu)力下，各方达成一致意见，愿意自觉履行全部义务。
类似的故事还有很多，自2022年4月(yue)“共享法庭+执行”工作机制运行以来，庭务主任(ren)担起了执行联络员的工作，越(yue)来越(yue)多的执行案件在共享法庭顺利办结。
为实现基层治理和审执融(rong)合的双重兼顾，2023年8月(yue)，嵊州法院全面铺开“审理法官审后(hou)督促、庭务主任(ren)执前督促、执行团队二次督促”的督促执行工作机制。机制运行以来，共有572件案件经督促后(hou)履行完毕，涉及标的额(e)6392万(wan)余元。
今年3月(yue)，嵊州法院将目(mu)光投向了扎根基层一线、紧密(mi)联系群众的人(ren)民法庭，在6家(jia)人(ren)民法庭全面增设运行执行职能，系绍兴首家(jia)实现执行力量全面下沉人(ren)民法庭的基层法院，以“立调审执访”一体化(hua)打破壁垒(lei)、实现蜕变。
“运行一月(yue)以来，我(wo)们(men)看到，在属地党委、镇村干(gan)部和法庭工作人(ren)员帮助下，法庭执行团队的执行质效上来了，执行方式更活了，审判执行顺畅衔接(jie)、高效协同，达到了1+1>2的效果。”嵊州法院审判委员会专职委员、执行局局长过岸冰评价道。
■三级联动
执行破难(nan)协同有序
“法官，拖欠了一年多的工资款(kuan)真的实实在在拿到我(wo)手上了，真的谢谢你们(men)，谢谢法院！”不久(jiu)前，在某纺织公司职工工资集中发放现场(chang)，职工代表王阿姨激动不已。
纺织公司因(yin)外部市场(chang)环境变化(hua)导致订单量骤减、资金链断裂，职工工资未(wei)能足额(e)发放一年有余。
此案标的额(e)大、涉及群众多、企业存(cun)在破产风险(xian)……嵊州法院收(shou)到案件后(hou)，对该案作出初(chu)步判断，并(bing)第一时间向市委政法委作专题汇报。市委政法委当即召集法院、检察院、属地政府(fu)等成立工作专班，会商形成“分类处理、审执并(bing)进、实质化(hua)解”的处置方案，从根源上加速了财产处置变现，75名职工成功拿到388万(wan)余元工资款(kuan)，给劳动者们(men)吃下“定心丸”。
无独有偶，嵊州市金庭镇的3起劳务合同纠纷也在镇村两级干(gan)部联动下执行完毕。
被执行人(ren)虞甲名下无可(ke)供执行财产且已有数年未(wei)回(hui)家(jia)，执行法官多次上门执行过程中发现虞甲父母年事已高、情绪抵触，便向属地镇村两级党委派了“单子”，希望利用地域优势和人(ren)情优势密(mi)切关注虞甲动向，适时和虞甲父母沟通。
得知虞甲返乡消息的当天上午，执行法官会同镇村两级干(gan)部共同前往虞甲家(jia)中。令人(ren)欣喜的是(shi)，虞甲父母的态度和先前截然相(xiang)反：“法官，这段时间村干(gan)部一看到我(wo)就(jiu)和我(wo)聊我(wo)儿子欠钱不还的后(hou)果，也让我(wo)劝(quan)劝(quan)儿子凑凑钱，我(wo)想来想去觉得你们(men)说得都对，这个钱得还。”最终，虞甲用两周时间筹集了6万(wan)余元，全部履行完毕。
“三级联动推(tui)动我(wo)们(men)镇村干(gan)部更加主动谋事、干(gan)事，全镇的平安法治建设和镇村干(gan)部的群众工作能力也都得到了提(ti)升。”该批案件执结后(hou)，金庭镇党委政法委员虞潇方颇有感触。
这是(shi)嵊州市构建市、镇、村三级联动开展(zhan)执行破难(nan)工作机制的一个缩(suo)影。一方面，党委统揽全局，相(xiang)关部门和镇街村社全程参与(yu)，特别是(shi)发挥(hui)镇村干(gan)部人(ren)地两熟的优势，配合开展(zhan)文书送达、查人(ren)找物、督促履行、失信曝光、纠纷化(hua)解等；另一方面，法院全程主导，将执行案件、执行事务流转至镇街联办，权责清(qing)晰、任(ren)务明确，实现执行工作与(yu)基层网格的精准对接(jie)、有效联动，持续提(ti)升执行成效。今年第一季度，通过三级联动，170件执行案件破难(nan)执结，到位金额(e)1959.8万(wan)元。
小单是(shi)一起民间借(jie)贷纠纷的被执行人(ren)，在和执行法官沟通中多次表明“想还钱，但找不到工作”。属地镇干(gan)部得知情况后(hou)，主动推(tui)荐小单到镇上的农民培训学校(xiao)“共富工坊”提(ti)本领、谋出路。
“‘共富工坊’教我(wo)桃形李种植技术，还教我(wo)如何提(ti)高苗木(mu)成活率和产量，依靠(kao)种植收(shou)益我(wo)连本带息结清(qing)了拖欠3年的旧账(zhang)！”近日，收(shou)到执行法官的电(dian)话回(hui)访，小单如释重负(fu)。
技术赋能、自创自收(shou)的帮助模(mo)式，让被执行人(ren)从“履行不能”到“我(wo)能履行”，丢下包袱再出发。截至4月(yue)，农民培训学校(xiao)“共富工坊”已助力8名被执行人(ren)再就(jiu)业，成功化(hua)解积案9件。
“群众来法院诉讼，绝不只是(shi)为了一纸判决，不能及时高效地兑现胜诉权益，会影响人(ren)民群众对司法公正的感受。在党委领导下，成功凝聚职能部门和乡镇街道共识，通力协作、齐抓共管，撬动执行破难(nan)工作从单打独斗到综合治理、从刚(gang)性执行到精准执行的双重转变，让‘纸上权利’变成‘真金白银’，并(bing)帮助被执行人(ren)重整旗鼓，才能实现双赢多赢共赢。”嵊州法院党组书记、院长方艳说。（本报记者 余建华(hua) 本报通讯员 曹文莹 吕奕婷 文/图）