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为贯(guan)彻落(luo)实《中共中央(yang) 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《国家适应气候变化战略2035》等(deng)文件要求，将温室气体排(pai)放管控纳(na)入环境影响评价管理。近日，生态(tai)环境部制定发布《火电行(xing)业(ye)建设项(xiang)目温室气体排(pai)放环境影响评价技术指南（试行(xing)）》（下称《指南》）。
《指南》的发布是(shi)贯(guan)彻落(luo)实党中央(yang)、国务院碳达峰碳中和决策部署的重要举措，也是(shi)进一步规(gui)范和完善建设项(xiang)目环境影响评价技术方法，全面开展重点(dian)行(xing)业(ye)建设项(xiang)目温室气体排(pai)放环境影响评价的重要技术保(bao)障，能够推动建设项(xiang)目温室气体与(yu)污染物排(pai)放环境影响评价的深度(du)融合，有利于先进低碳技术措施的示(shi)范应用与(yu)推广，对提升(sheng)重点(dian)行(xing)业(ye)建设项(xiang)目协同减污降碳与(yu)绿色发展水平具有重要意义。
《指南》明确建设项(xiang)目温室气体排(pai)放评价工作要求。针对《建设项(xiang)目环境影响评价分类管理名录》中“火力发电 4411”和“热电联产 4412”类别编制环境影响报告书的新建、改建、扩建火电行(xing)业(ye)建设项(xiang)目（含异(yi)地迁建项(xiang)目），聚焦二氧化碳排(pai)放，明确评价工作内容和程序，体现污染治理与(yu)温室气体管控“互动融合”，将相(xiang)关内容纳(na)入建设项(xiang)目环境影响评价报告书的相(xiang)应章节(jie)。
《指南》规(gui)范建设项(xiang)目温室气体排(pai)放核算技术方法。考虑到建设项(xiang)目温室气体排(pai)放环境影响评价结果可为全国碳排(pai)放权交易市(shi)场（以下简称“碳市(shi)场”）重点(dian)排(pai)放单位(wei)名录管理配额总量(liang)目标的设置及分配提供数据支撑和增量(liang)预警作用，《指南》兼(jian)顾统筹碳减排(pai)与(yu)衔接(jie)碳市(shi)场，将核算边界分为主要边界与(yu)其他边界两类。其中，主要边界核算方法与(yu)碳市(shi)场管控核算边界（发电设施）保(bao)持一致，其他边界包括脱硫脱硝工业(ye)过程、外购(gou)热力、碳捕集利用与(yu)封存等(deng)，核算方法依据相(xiang)关技术文件确定。改扩建项(xiang)目的现有工程若纳(na)入碳市(shi)场，可直接(jie)引用相(xiang)关数据。
《指南》明确建设项(xiang)目温室气体排(pai)放水平评价要求。结合行(xing)业(ye)生产工艺与(yu)产品(pin)特点(dian)，《指南》明确温室气体排(pai)放水平指标为单位(wei)产品(pin)（电力、热力）的温室气体排(pai)放量(liang)，强调以国家或地方公(gong)开发布的相(xiang)关温室气体排(pai)放基准（标准）分析(xi)评价建设项(xiang)目温室气体排(pai)放水平。在没有相(xiang)关基准或标准时，参考国内外同行(xing)业(ye)或同类项(xiang)目温室气体排(pai)放水平或碳市(shi)场碳排(pai)放基准值。此外，为提升(sheng)《指南》指导(dao)作用，依据近年审批的火电项(xiang)目温室气体排(pai)放水平，分类给出温室气体排(pai)放水平参考值。
《指南》细化建设项(xiang)目减污降碳协同措施比选(xuan)原则。规(gui)定从源头防控、过程控制、末端治理、回(hui)收(shou)利用等(deng)方面提出建设项(xiang)目拟采取的减排(pai)措施和管理方案，并基于协同减排(pai)开展措施方案与(yu)比选(xuan)分析(xi)。区分环境质量(liang)达标与(yu)不(bu)达标因子，统筹考虑碳排(pai)放量(liang)，提出基于污染治理达标可行(xing)技术与(yu)最佳可行(xing)技术的减污降碳措施比选(xuan)要求，促(cu)进先进技术落(luo)地实施，确保(bao)协同减排(pai)效果不(bu)打折扣。鼓励通过“以旧(jiu)换新”等(deng)方式，在减污降碳技术装备(bei)与(yu)工艺、清洁能源利用、温室气体捕集回(hui)收(shou)利用等(deng)方面开展工程示(shi)范与(yu)实践。