前 言

2023年是全面贯彻党的(de)二十大(da)精神的(de)开局之年。党和国家对未(wei)成年人健康成长高(gao)度重视，召开第七次全国妇女儿(er)童工作会议，深化儿(er)童思想道(dao)德教育，健全学校家庭社会协同(tong)育人机制，出台《未(wei)成年人网络保护条例》，加(jia)强农村留守儿(er)童和困境儿(er)童关(guan)爱保护，实施预防(fang)未(wei)成年人犯罪政策举措(cuo)，依法打击侵害未(wei)成年人犯罪，完(wan)善国务院妇女儿(er)童工作委员会工作机制，促(cu)进未(wei)成年人保护社会治理，未(wei)成年人保护工作迈出新步伐，取(qu)得新成效。同(tong)时要清(qing)醒认识(shi)到，随着经济社会快速发(fa)展(zhan)，涉及(ji)未(wei)成年人的(de)违法犯罪仍然多发(fa)，侵害未(wei)成年人犯罪持续上(shang)升，未(wei)成年人保护法律(lu)制度和保护责任尚待充分落实，社会治理还(hai)存在一些痛点难(nan)点问题(ti)，未(wei)成年人保护工作面临新的(de)机遇和挑战。

2023年，在以习近平同(tong)志为核心(xin)的(de)党中央坚强领(ling)导下，全国检(jian)察机关(guan)坚持以习近平新时代中国特(te)色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的(de)二十大(da)精神，坚持从政治上(shang)着眼，从法治上(shang)着力，认真贯彻“预防(fang)就是保护，惩治也是挽救”的(de)理念，全面正确理解依法保护未(wei)成年人。坚持“高(gao)质效办好(hao)每(mei)一个案件”，认真贯彻落实全国人大(da)常(chang)委会关(guan)于人民检(jian)察院开展(zhan)未(wei)成年人检(jian)察工作情(qing)况报告的(de)审(shen)议意见，以“零容忍”态度惩治侵害未(wei)成年人犯罪，对涉罪未(wei)成年人“宽容不纵容”，深化刑事、民事、行政、公益诉讼“四大(da)检(jian)察”综合履职(zhi)，强化未(wei)成年人全面综合司法保护。坚持依法能动履职(zhi)，联合全国妇联、中国关(guan)工委发(fa)布(bu)涉案未(wei)成年人家庭教育指导典型案例，与教育部建立涉案未(wei)成年人控辍保学协作配合机制，推动出台《未(wei)成年人司法社会工作服务规范》国家标准(zhun)，组织召开加(jia)强未(wei)成年人网络保护综合履职(zhi)新闻发(fa)布(bu)会，配合加(jia)强留守儿(er)童关(guan)爱及(ji)学生心(xin)理健康工作，会同(tong)相关(guan)部门制定办理性侵害未(wei)成年人司法解释和规范性文件，促(cu)推家庭、学校、社会、网络、政府(fu)、司法“六大(da)保护”形成合力。坚持做(zuo)实诉源(yuan)治理，依托检(jian)察办案，促(cu)推相关(guan)部门就电竞酒店、盲盒经营(ying)、剧本娱乐管理出台相关(guan)意见，推动净化未(wei)成年人成长环境。

为更加(jia)直观呈现(xian)过去一年未(wei)成年人检(jian)察工作，主动接(jie)受社会监督，梳理形成《未(wei)成年人检(jian)察工作白皮书（2023）》。在“六一”国际儿(er)童节来临之际，现(xian)将白皮书予以发(fa)布(bu)，希望进一步凝聚共识(shi)，形成合力，为未(wei)成年人健康成长撑起“法治蓝天”！

一、未(wei)成年人“四大(da)检(jian)察”业务开展(zhan)基本情(qing)况

检(jian)察机关(guan)全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大(da)检(jian)察”职(zhi)责，充分释放未(wei)成年人检(jian)察制度效能，强化对未(wei)成年人权益的(de)综合司法保护，促(cu)进未(wei)成年人健康成长。

（一）未(wei)成年人刑事检(jian)察工作情(qing)况

1. 打击侵害未(wei)成年人犯罪情(qing)况

（1）办理侵害未(wei)成年人犯罪案件总体有所上(shang)升。2023年，全国检(jian)察机关(guan)共批准(zhun)逮捕侵害未(wei)成年人犯罪53286人，提起公诉67103人，同(tong)比分别上(shang)升35.3%、14.9%。其中，起诉未(wei)成年犯罪嫌疑人侵害未(wei)成年人16972人，同(tong)比上(shang)升24.9%，占侵害未(wei)成年人犯罪的(de)25.3%。

（2）办理侵害未(wei)成年人犯罪案件类型相对集中。2023年，全国检(jian)察机关(guan)起诉侵害未(wei)成年人犯罪人数较多的(de)罪名包括：强奸罪24332人、猥亵儿(er)童罪11013人、抢劫罪4103人、寻(xun)衅滋事罪3529人、强制猥亵、侮辱(ru)罪2887人，五类犯罪人数合计占起诉侵害未(wei)成年人犯罪总数的(de)68.3%。

（3）办理成年人利用电信网络侵害未(wei)成年人犯罪案件占比下降。2023年，全国检(jian)察机关(guan)起诉成年人利用电信网络实施侵害未(wei)成年人犯罪2934人，在成年人侵害未(wei)成年人犯罪中的(de)占比从2022年的(de)7.64%下降至2023年的(de)6.92%。

2. 办理未(wei)成年人犯罪案件情(qing)况

（1）批捕、起诉未(wei)成年人犯罪总体上(shang)升。2023年，坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原(yuan)则，认真贯彻“预防(fang)就是保护，惩治也是挽救”的(de)理念，全国检(jian)察机关(guan)共批准(zhun)逮捕未(wei)成年犯罪嫌疑人26855人，起诉未(wei)成年犯罪嫌疑人38954人，同(tong)比分别上(shang)升73.7%、40.7%。

（2）办理低龄(ling)未(wei)成年人犯罪人数呈上(shang)升趋(qu)势。2023年，全国检(jian)察机关(guan)受理审(shen)查起诉14周岁(sui)至16周岁(sui)的(de)未(wei)成年犯罪嫌疑人10063人，同(tong)比上(shang)升15.5%。

（3）办理未(wei)成年人犯罪案件类型相对集中。2023年全国检(jian)察机关(guan)受理审(shen)查起诉未(wei)成年人犯罪人数较多的(de)罪名包括：盗窃罪29976人、强奸罪10232人、聚众斗殴罪9999人、抢劫罪8378人、诈骗罪7879人、寻(xun)衅滋事罪6223人，六类犯罪人数合计占受理审(shen)查起诉未(wei)成年人犯罪总数的(de)74.7%。

（4）依法规范适用附条件不起诉。根据刑事诉讼法第二百(bai)八(ba)十二条、二百(bai)八(ba)十三(san)条、二百(bai)八(ba)十四条规定，对于触犯刑法分则第四、五、六章规定的(de)罪名，犯罪事实清(qing)楚，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，犯罪后真诚认罪悔罪的(de)未(wei)成年人，经过六个月以上(shang)一年以下考验期的(de)帮教考察，检(jian)察机关(guan)可以对符合条件的(de)未(wei)成年人作出不起诉决定。在依法作出附条件不起诉决定的(de)同(tong)时，检(jian)察机关(guan)高(gao)度重视落实考验期内监管和帮教工作。2023年，对未(wei)成年犯罪嫌疑人适用附条件不起诉31121人，附条件不起诉率(lu)为37.4%。人民检(jian)察院在作出附条件不起诉的(de)决定以前，均听取(qu)公安机关(guan)、被害人的(de)意见。

（5）未(wei)成年人法律(lu)援助、犯罪记录封存制度适用向好(hao)。2023年，认真落实未(wei)成年人刑事案件诉讼程序和特(te)殊保护制度，全国检(jian)察机关(guan)通知为未(wei)成年犯罪嫌疑人提供法律(lu)援助52194人次，对符合条件的(de)未(wei)成年人落实犯罪记录封存49524人，同(tong)比分别上(shang)升0.46%、49.98%。

（二）未(wei)成年人民事、行政检(jian)察工作情(qing)况

1. 开展(zhan)“督促(cu)监护令”工作情(qing)况。2023年，全国检(jian)察机关(guan)结合办案，针对性督促(cu)、引导监护人履行监护职(zhi)责，共制发(fa)“督促(cu)监护令”5.7万份。其中，向涉罪未(wei)成年人的(de)监护人制发(fa)“督促(cu)监护令”4.3万份，向未(wei)成年被害人的(de)监护人制发(fa)“督促(cu)监护令”1.3万份，探(tan)索向涉未(wei)成年人民事案件未(wei)成年人的(de)监护人制发(fa)“督促(cu)监护令”800余份。

2. 开展(zhan)民事、行政案件审(shen)判监督和执(zhi)行活动监督情(qing)况。2023年，全国检(jian)察机关(guan)就涉未(wei)成年人民事生效裁(cai)判提出再审(shen)检(jian)察建议16件，提出抗诉6件。对民事审(shen)判程序违法行为提出检(jian)察建议602件，对民事执(zhi)行活动违法行为提出检(jian)察建议368件。对涉未(wei)成年人行政审(shen)判程序违法行为提出检(jian)察建议11件，对行政执(zhi)行活动违法行为提出检(jian)察建议2件。