国际服务贸易分为跨境交付、境外消费、商业存在（基于设立外商投资机构而提供的服务贸易）和自然人移动4种模式(shi)。当前，负面清单模式(shi)已成为国际高标准自贸协定(ding)在跨境服务贸易领域作出开放安(an)排的一(yi)个主(zhu)要方式(shi)。
近(jin)年来，我国创新服务贸易管理体制机制，分阶段(duan)推(tui)动实施跨境服务贸易负面清单管理模式(shi)，服务贸易制度型开放步伐(fa)不断加快。
一(yi)方面，负面清单管理体系更(geng)加完善。在商业存在领域，已通(tong)过制定(ding)发布并持续压减外商投资准入负面清单，全面实施外商投资准入前国民待(dai)遇加负面清单管理制度，大幅放宽(kuan)服务业领域外商投资准入，不断提升投资自由化水平。在跨境服务贸易（包括跨境交付、境外消费、自然人移动）领域，积极对接国际高标准经贸规(gui)则，按照境内(nei)外服务及服务提供者待(dai)遇一(yi)致原则实施管理，由过去(qu)的正(zheng)面清单承诺逐步转向负面清单管理。对于境外服务提供者以跨境方式(shi)提供服务的，统一(yi)列出国民待(dai)遇、市场准入、金融服务跨境贸易等方面的特别管理措施，大大提升了跨境服务贸易管理的透(tou)明度和可预见性，也实现了负面清单管理对4种模式(shi)的全覆(fu)盖。同时，我国积极推(tui)进在双边(bian)及区域经贸协定(ding)中应用跨境服务贸易和投资负面清单管理模式(shi)，例如，与新加坡实质性完成自贸协定(ding)升级(ji)后续谈判，与新西(xi)兰启动自由贸易协定(ding)服务贸易负面清单谈判等，充分激发了国际合作潜力。
另一(yi)方面，跨境服务贸易梯度开放体系形成。2021年7月，商务部发布跨境服务贸易领域首张负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，在交通(tong)运输、金融等多(duo)个领域作出水平较高的开放安(an)排，为提升我国跨境服务贸易自由化和便利化水平作出了有益探索。2024年3月，全国版和自贸试验(yan)区版跨境服务贸易特别管理措施发布，标志着首次在全国对跨境服务贸易建立负面清单管理模式(shi)。相较于全国版清单，自贸试验(yan)区版清单特别管理措施更(geng)少，有利于发挥其先行先试和示范(fan)引(yin)领作用，打造对外开放新高地，为对接国际高标准经贸规(gui)则积累更(geng)多(duo)经验(yan)，带(dai)动全国服务贸易快速发展。
跨境服务贸易负面清单管理模式(shi)的建立，有利于实现全球资源优化配置，为我国服务贸易高质量发展注入了强劲(jin)动力。
海南版负面清单实施以来，在多(duo)个领域取得实际开放成效。在金融领域，外籍人士可在海南开设证券账户(hu)参与交易，已有证券公司聘请外籍证券分析师开展证券交易咨询业务；在交通(tong)运输领域，多(duo)艘来自境外的游艇可自由进出海南的港口，不再强制要求(qiu)向当地引(yin)航(hang)机构申请引(yin)航(hang)；在法律服务领域，已有海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问；在自然人职业资格领域，已有境外个人申请参加执(zhi)业兽医等资格考试。海南服务贸易规(gui)模快速增长，从2021年的288亿元跃升至2023年的458亿元，2023年服务进出口同比增长29.6%。海南版清单的实施，为在自贸试验(yan)区和全国范(fan)围实施跨境服务贸易负面清单管理制度奠定(ding)了实践基础(chu)。
值得一(yi)提的是，数字技术在服务业领域的广泛应用，跨越了服务产品生产与消费不可分离的障碍，使得更(geng)多(duo)服务以跨境交付方式(shi)提供。当前，我国数据跨境流动管理体系日益健全，围绕(rao)数据产品和服务，衍(yan)生出多(duo)种跨境服务贸易的新业态(tai)与新模式(shi)。跨境服务贸易负面清单管理模式(shi)的建立，将进一(yi)步促进人才(cai)、技术、资金等要素跨境流动便利化，为境外服务贸易提供者进入中国市场提供更(geng)广阔空间(jian)，为国内(nei)服务业发展创造新机遇。未(wei)来，需多(duo)措并举(ju)提升服务贸易发展效能。
一(yi)是进一(yi)步放宽(kuan)跨境服务贸易限制。健全跨境服务贸易负面清单管理制度，继续合理缩减负面清单，分类放宽(kuan)重点领域市场准入。积极对接高标准经贸规(gui)则，在专业服务、金融保(bao)险、跨境电商、电子(zi)支付等领域，探索允许境外服务提供者直(zhi)接以跨境交付方式(shi)提供服务。二(er)是推(tui)动跨境服务贸易负面清单落地见效。完善服务贸易制度型开放相关的法规(gui)体系，强化政策的系统性和集成性。鼓励(li)各地出台具体实施方案，进一(yi)步明确负面清单中管理措施对应的义务，如国民待(dai)遇、市场准入、当地存在等，细化特别管理措施，增加可操作性。三是健全风险防(fang)控体系。统筹发展与安(an)全，构建金融、电信、医疗等重点领域风险预警机制，加强国际标准、技术法规(gui)、合格评(ping)定(ding)程序等重要信息监测。运用大数据等新兴技术，健全与服务贸易特点相适应的监管机制，实现高质量发展和高水平安(an)全良(liang)性互动。