中国网财经(jing)5月16日讯 据大理白族(zu)自(zi)治州人(ren)民政(zheng)府5月16日消息，大理白族(zu)自(zi)治州人(ren)民政(zheng)府发布关于进(jin)一步促进(jin)房地产业平稳健康发展的(de)实(shi)施意见(试行)，提出鼓(gu)励收购存量房作为保障(zhang)性租赁住房或人(ren)才住房，住宅商品(pin)房去(qu)化周期超过24个月的(de)县市、大理经(jing)开区，除产业园区内部配套和离县城(主城区)较远(yuan)的(de)镇区外(wai)，不再新建保障(zhang)性租赁住房。
以下为实(shi)施意见原文：
大理白族(zu)自(zi)治州人(ren)民政(zheng)府关于进(jin)一步促进(jin)房地产业平稳健康发展的(de)实(shi)施意见(试行)
各县、市人(ren)民政(zheng)府，州直各有关单位：
为全(quan)面贯彻党(dang)中央、国务院和省委、省政(zheng)府决策部署，适应(ying)房地产市场供求关系发生重大变(bian)化的(de)新形(xing)势，适时调整优化相关政(zheng)策，因城施策用好政(zheng)策工具(ju)箱，更好满足(zu)居民刚性和改善(shan)性住房需求，促进(jin)全(quan)州房地产市场平稳健康和高(gao)质量发展，现提出以下实(shi)施意见。
一、进(jin)一步优化投资(zi)环境和供给结构
(一)各县市、大理经(jing)开区要综合研判本地区发展定位、房地产市场现状和趋势，坚持规划引领、职住平衡，科学制定房地产供地计划，控制好供地节奏(zou)；原则上各县市、大理经(jing)开区新供应(ying)房地产开发用地应(ying)满足(zu)小区及以上功能配套要求。继(ji)续推行新供地项目(mu)“交地即交证(zheng)”。
洱海流域内除城市更新、城中村改造等项目(mu)外(wai)，谨慎新增单一功能的(de)城镇住宅用地供应(ying)，存量用地主要用于产业发展和城市功能优化提升。
加大对闲置土地清理处置力度(du)，督促开发企业严格履行土地出让合同，对因受让人(ren)原因超过土地出让合同约定期限延迟开发的(de)，由出让方按有关法律法规规定进(jin)行处置。对于其他特殊情况逾(yu)期未开发的(de)，由自(zi)然资(zi)源部门提出处理方案，报经(jing)县市政(zheng)府批准后(hou)实(shi)施。
(二)在符合国土空间总体规划的(de)前提下，属地政(zheng)府(管委会)可统筹考虑公共服务设施和基(ji)础配套设施承载力，依法按程序调整完善(shan)片区国土空间详(xiang)细规划，优化住宅、商服等不同功能的(de)开发比例(li)，其中：
已供未建的(de)商业商务用地，经(jing)开发企业申请、属地政(zheng)府(管委会)同意，并按程序完善(shan)规划单元国土空间详(xiang)细规划后(hou)可依法调整商服开发比例(li)。鼓(gu)励支持开发企业按程序申请将商业商务用地调整为托幼、养老、教育、文化、体育、停(ting)车、“平急两用”等公共服务设施用地。
在建未交付的(de)商品(pin)住房项目(mu)，在不改变(bian)用地性质和容积率等必要规划条件的(de)前提下，允许房地产开发企业结合实(shi)际按程序适当(dang)调整套型(xing)结构，以便更好适应(ying)市场需求。
经(jing)各县市、大理经(jing)开区研究确需通过调整规划化解的(de)烂尾楼或保交楼项目(mu)，属地政(zheng)府(管委会)可按程序开展国土空间详(xiang)细规划调整，规划调整方案应(ying)满足(zu)公共服务配套设施有关要求。房地产开发企业或资(zi)产管理人(ren)根据变(bian)更后(hou)的(de)规划条件，按规定补缴土地出让金后(hou)方可办理后(hou)续土地、规划手续。应(ying)补缴的(de)土地出让金为负值(zhi)的(de)，不予退还。
(三)加快构建以保障(zhang)性租赁住房为主的(de)城镇住房保障(zhang)体系。鼓(gu)励收购存量房作为保障(zhang)性租赁住房或人(ren)才住房，住宅商品(pin)房去(qu)化周期超过24个月的(de)县市、大理经(jing)开区，除产业园区内部配套和离县城(主城区)较远(yuan)的(de)镇区外(wai)，不再新建保障(zhang)性租赁住房；城市更新、城中村改造等项目(mu)改建地段或就近地段可提供存量房屋进(jin)行房屋产权调换的(de)，原则上不再新建回迁安置房，优先采取市场购买方式安置。支持民营房企与国有企业联合组建保障(zhang)性住房运营公司。
(四)不断提升公共配套和基(ji)础设施保障(zhang)水平，按照“先配套、再供地、后(hou)开发”原则，各县市、大理经(jing)开区在编制年度(du)供地计划后(hou)，应(ying)提前实(shi)施开发项目(mu)周边城市道路、供水、供电、燃气、排水等市政(zheng)基(ji)础设施建设。已出让土地应(ying)按照规划加快完善(shan)项目(mu)周边的(de)交通、教育、医(yi)疗、养老服务、社区服务等公共配套设施建设，做(zuo)到与房地产项目(mu)同步设计、同步建设、同步交付。
(五)不断提升住房品(pin)质，实(shi)行商品(pin)房“优质优价”管理，回归其商品(pin)属性，切实(shi)发挥市场调节作用，房地产开发企业可以根据项目(mu)及市场变(bian)化情况合理定价，让购房者享受实(shi)实(shi)在在的(de)优惠。积极引导星级绿(lu)色居住建筑(zhu)、装配式建筑(zhu)、低碳、近零能耗和智能建筑(zhu)发展，不断提升住房建设标(biao)准，满足(zu)居民不断增长的(de)改善(shan)性住房需求，打造绿(lu)色、低碳、智能、安全(quan)的(de)“好房子”样板。
二、进(jin)一步鼓(gu)励支持住房消费
(六)全(quan)面落实(shi)金融支持房地产有关政(zheng)策措施，实(shi)行“认房不认贷”，指导、引导驻州各商业银行执(zhi)行好差别化住房信贷政(zheng)策，依法有序调整个人(ren)存量住房贷款利率，更好满足(zu)购房者合理贷款需求。发挥融资(zi)协调机制作用，高(gao)质量筛(shai)选推送“白名单”项目(mu)，形(xing)成“推送——反馈”闭环。继(ji)续支持引导金融机构对烂尾楼、保交楼项目(mu)给予商业配套融资(zi)，一视同仁满足(zu)不同所(suo)有制房地产企业合理融资(zi)需求。
(七)充分发挥住房公积金民生保障(zhang)作用。及时借鉴全(quan)国各地先行经(jing)验，不断出台符合大理实(shi)际，支持力度(du)更大、措施更加精准、资(zi)金使用更加高(gao)效的(de)住房公积金管理使用政(zheng)策，最大限度(du)发挥好政(zheng)策激励作用，更好支持全(quan)州刚性和改善(shan)性住房消费需求。
(八)推行存量房“带抵押过户”合并登记服务，进(jin)一步优化存量房网签、登记服务流程，在确保交易资(zi)金安全(quan)的(de)前提下，无(wu)需提前归还剩余贷款、注销抵押登记，即可办理过户、再次抵押和发放新贷款等手续。鼓(gu)励支持现房销售，推行“交房即办证(zheng)”。探(tan)索(suo)开展“带抵押过户”住房公积金贷款试点工作。
(九)由住房城乡建设、文化旅游等部门牵头会同房地产、旅游等行业协会和州内主流媒(mei)体组建“营销大理”专班，组织发动优质房地产企业和项目(mu)到重点客源地推介。发挥好“我在大理有个家”微信小程序等网络平台作用，线上线下结合，持续强化城市营销。
由州房地产业协会牵头组织，房地产开发企业自(zi)愿参与，定期开展定向(xiang)团购(一次购买5套以上)活动。参与团购房源必须是“五证(zheng)齐全(quan)”的(de)现房或准现房(一年以内可确保竣工交付)。
(十)加快推动可售产权车位(库(ku))销售合同网签备案和不动产登记。新建项目(mu)报规时，应(ying)提供车位平面布置图，标(biao)注车位的(de)位置、编号、面积、车位类(lei)型(xing)(人(ren)防车位、地上车位和地下产权车位)等要素，符合规划可销售产权的(de)车位(库(ku))，规划部门根据报规批准的(de)平面布置图进(jin)行车位验收，房产管理和不动产登记部门根据经(jing)批准的(de)车位规划进(jin)行楼盘表搭(da)建、网签备案、商品(pin)房销售面积入统及不动产权登记。已建在售或已退出统计库(ku)的(de)项目(mu)销售产权车位的(de)，有关部门要积极支持完善(shan)相关手续，为符合条件的(de)购买人(ren)办理车位(库(ku))不动产权登记。
(十一)鼓(gu)励支持各县市、大理经(jing)开区对特定期限内在辖区内购买新建住宅商品(pin)房并完成网签备案、且取得契税完税凭证(zheng)的(de)购房者，在办理《不动产权证(zheng)》后(hou)按所(suo)缴纳(na)契税总额50%给予补贴(tie)。其中，生育二孩、三孩的(de)家庭(新生儿(er)户口登记在大理州)分别按所(suo)缴纳(na)契税总额80%、100%给予补贴(tie)。单套补贴(tie)最高(gao)不超过3万元。
鼓(gu)励居民住房“以旧换新”。引导房源品(pin)质优、信用评价好的(de)房地产开发企业和经(jing)纪机构创新合作方式，满足(zu)居民多样化改善(shan)型(xing)住房需求。行业协会要发挥好牵头协调作用。
上述政(zheng)策纳(na)入大理州房地产市场调控政(zheng)策工具(ju)箱，由各县市自(zi)主选用并制定实(shi)施细则，大理市、大理经(jing)开区要加快出台相应(ying)配套措施。购房补贴(tie)由属地财政(zheng)部门一次性发放，州级财政(zheng)按照县市、大理经(jing)开区最终发放购房补贴(tie)的(de)30%进(jin)行奖补。支付补贴(tie)的(de)单位应(ying)依法履行个人(ren)所(suo)得税扣缴义务。
三、进(jin)一步规范(fan)市场秩序
(十二)严格执(zhi)行《住房和城乡建设部人(ren)民银行银保监会关于规范(fan)商品(pin)房预售资(zi)金监管的(de)意见》(建房〔2022〕16号)等商品(pin)房预售资(zi)金监管相关规定，以及《大理州商品(pin)房预售资(zi)金监管实(shi)施细则(试行)》，切实(shi)强化商品(pin)房预售资(zi)金监管。住房城乡建设部门要联合人(ren)民银行、金融监管部门定期对商品(pin)房预售资(zi)金监管情况开展检查，对违反商品(pin)房预售资(zi)金监管政(zheng)策规定的(de)房地产开发企业和银行机构依法依规进(jin)行严肃查处。
(十三)落实(shi)房地产开发企业和经(jing)纪机构负面清单管理制度(du)，实(shi)施年度(du)考评，将考评结果纳(na)入企业信用评价，并推送至市场监管、人(ren)民银行、金融监管等部门和有关金融机构，同步纳(na)入企业负责人(ren)和有关责任人(ren)个人(ren)征信记录。支持行业协会建立健全(quan)行规行约，进(jin)一步强化行业自(zi)律管理。州房地产行业协会要会同有关业务主管部门逐步建立房地产经(jing)纪(中介)人(ren)员(yuan)实(shi)名认证(zheng)系统和统一的(de)销售佣金管理机制。严厉查处违规销售、违规分销等扰乱房地产市场行为。
四、进(jin)一步防范(fan)化解风险
(十四)加强房地产市场舆情监测，提前应(ying)对处置，对负面宣传、夸大不实(shi)的(de)报道，及时核实(shi)澄清，防止炒作。加强正面宣传和引导，依法查处散布谣言、恶(e)意炒作等严重扰乱房地产市场秩序的(de)不当(dang)言论和行为。
(十五)加大对已售逾(yu)期难(nan)交付和烂尾项目(mu)的(de)矛盾纠纷处置化解力度(du)，保交楼、保稳定、保民生。各县市、大理经(jing)开区要进(jin)一步排查梳理辖区在建项目(mu)，压实(shi)企业主体责任，严格落实(shi)属地监管责任，“一楼一策”加快推进(jin)项目(mu)建设，妥善(shan)解决历史遗留问题。鼓(gu)励企业协商采用工程抵款等形(xing)式多渠道筹集资(zi)金积极推进(jin)项目(mu)建设，切实(shi)维护购房群(qun)众的(de)合法权益。
(十六)允许项目(mu)分期建设分批验收并备案。针对建设体量大、建设周期长的(de)房地产开发项目(mu)，为确保按期交付，在符合基(ji)本规范(fan)要求、具(ju)备分批投入使用功能的(de)前提下，经(jing)房地产开发企业申请，可适当(dang)增加规划核实(shi)批次，对项目(mu)开展分批验收并备案、交房。对分期竣工验收的(de)住宅项目(mu)，配套用房(幼儿(er)园、养老用房、社区用房、托育、公厕等)中途(tu)不得改变(bian)用途(tu)，在不影响验收和使用的(de)情况下，由开发企业作出承诺，各相关行业主管部门同意后(hou)，可顺延六个月办理验收交付手续，但必须在项目(mu)整体规划核实(shi)前完成移交手续。高(gao)等级酒店等公共服务设施不得在最后(hou)批次进(jin)行规划核验。具(ju)体办法由州住房城乡建设局、州自(zi)然资(zi)源和规划局会同有关部门制定。
对于已售逾(yu)期难(nan)交付项目(mu)，经(jing)项目(mu)业主自(zi)愿申请，采用通告告知承诺方式，在符合建筑(zhu)单体规划、工程质量、消防安全(quan)等要求及具(ju)备独立使用功能的(de)前提下，可先行完成主体或单体建筑(zhu)的(de)竣工验收，支持项目(mu)分期验收交付；其他专业验收部门要加强事中事后(hou)监管，在项目(mu)全(quan)部建成并实(shi)施综合竣工验收时一并予以整体核验。
(十七)对因房地产开发企业自(zi)身经(jing)营不善(shan)退场或因工程款纠纷造成施工单位不配合竣工验收的(de)房地产项目(mu)，可由开发建设单位出具(ju)相关证(zheng)明和承诺，向(xiang)属地政(zheng)府(管委会)申报核实(shi)确认后(hou)，由开发建设单位委托第三方工程质量检测机构出具(ju)质量安全(quan)鉴定报告和委托消防检测评定技术服务机构出具(ju)消防评定报告，消防设施检测、现场评定合格的(de)，属地住房城乡建设部门对报告进(jin)行确认，确认意见可作为竣工验收备案相关手续使用，优先确保项目(mu)交付，维护购房者权益。
本意见自(zi)印(yin)发之(zhi)日起施行，有效期一年，如遇上级政(zheng)策调整，以上级政(zheng)策为准。各县市人(ren)民政(zheng)府、大理经(jing)开区管委会和州自(zi)然资(zi)源和规划局、州住房城乡建设局、州住房公积金管理中心、州税务局、州财政(zheng)局、州市场监管局等部门要结合实(shi)际，进(jin)一步细化实(shi)施办法。
本意见由州房地产市场调控领导小组办公室组织相关部门解释(shi)。
大理白族(zu)自(zi)治州人(ren)民政(zheng)府
2024年5月15日