5月30日，北京市十六届人大常委会第十次会议召开，会议听(ting)取并审议了《北京市实施〈中华(hua)人民共和国动物防疫法〉办法（草案）》（以下简称“实施办法草案”）。本次立法采取“废(fei)旧(jiu)立新(xin)”方式(shi)，制定动物防疫法实施办法，共计25条。实施办法草案瞄准(zhun)现实问题、突(tu)出北京特色，结合城市动物诊疗、互动体验等业态的发展变(bian)化情况，总结定点屠宰、集中无(wu)害化处理等方面经验，作出有针对性(xing)的规定。实施办法草案规定，饲(si)养动物的单位和个人应当(dang)履行动物疫病强制免疫义务，并对犬只实施狂犬病强制免疫。动物诊疗机(ji)构兼营动物用品、动物饲(si)料、动物美容、动物寄养等项目的，兼营区(qu)域与动物诊疗区(qu)域应分(fen)区(qu)管理。动物互动体验馆经营者应在场所显著位置公示动物检(jian)疫证明。
立法必(bi)要性(xing)
现行条例与上位法规定不衔接
法律修订将用于(yu)解(jie)决现实问题
关于(yu)本次立法的必(bi)要性(xing)，市司法局局长崔杨(yang)介(jie)绍，2021年，第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过(guo)《中华(hua)人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）修订草案，对动物防疫方针、保障公共卫生安全和人体健康的工作机(ji)制、防疫责任体系、监管体系作出了调整完善(shan)，对我国动物防疫理念与防疫制度作出了重要创新(xin)。此后，国务院(yuan)、农业农村部相继(ji)修改完善(shan)了《生猪屠宰管理条例》《动物检(jian)疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》《动物诊疗机(ji)构管理办法》等法规规章，国家动物防疫管理法规体系和制度保障体系进一步健全。现行《北京市动物防疫条例》（以下简称《条例》）存在与上位法规定不衔接、不一致的问题，有必(bi)要作出修改，以确保国家法制的统一，提升动物防疫工作规范(fan)化、法治(zhi)化水(shui)平。
本次修法也是出于(yu)回应现实需求的考量，将有助(zhu)于(yu)解(jie)决突(tu)出问题、健全管理机(ji)制，提升动物防疫治(zhi)理体系和治(zhi)理能力现代化水(shui)平。崔杨(yang)表示，近年来，本市动物防疫面临着一些突(tu)出问题和困难，例如(ru)，室内动物园、宠物互动体验馆等新(xin)兴业态不断涌现，动物来源复杂、种类(lei)繁多，检(jian)疫、免疫状况难以确认和有效(xiao)监管，人畜共患传染病传播风险较大；分(fen)销(xiao)换证制度取消后，屠宰加工后的动物产品进入市场缺少必(bi)要的可追(zhui)溯凭证；诊疗废(fei)弃物处置渠(qu)道存在堵点，增加了动物疫病滋生传播风险。因(yin)此，需要坚持(chi)问题导向，修改《条例》补齐制度短板。同时，本市根据动物防疫实践不断完善(shan)政策措施，积极推进动物防疫管理体制改革(ge)，加强重点动物疫病防控，提升无(wu)害化处理能力，积累了具有北京特色的成熟经验，有必(bi)要通过(guo)地方立法固化经验，为筑牢城市公共卫生安全防线提供制度支(zhi)持(chi)。
2023年6月，市十六届人大常委会第九次主任会议同意修改《条例》立项，并提出应当(dang)采取废(fei)旧(jiu)立新(xin)的方式(shi)，选择恰当(dang)的实施性(xing)立法形式(shi)。
本次立法有何特色？崔杨(yang)说，本次立法坚持(chi)“小切口”立法定位，不追(zhui)求“大而全”，上位法已经作出规定的，不作不必(bi)要的重复。在制度设计上，坚持(chi)问题导向，突(tu)出北京特色，结合城市动物诊疗、互动体验等业态的发展变(bian)化情况，总结定点屠宰、集中无(wu)害化处理等方面经验，作出有针对性(xing)的规定，解(jie)决本市动物防疫工作中的重点、难点问题。在立法体例上，按照实施性(xing)立法的要求，准(zhun)确把握地方立法空间，围绕需要解(jie)决的问题，对动物防疫有关主体的权利与义务、权力与责任作出规定，力求立得住、行得通、真管用。
看点一：强化源头防控
加强动物疫病监测和风险评估
规范(fan)动物疫病强制免疫秩序
纵观本次实施办法草案，突(tu)出了预防为主、强化动物疫病风险源头防控。其中，实施办法草案规定，要加强动物疫病监测和风险评估，严格(ge)落实预防、控制措施。动物疫病风险评估结果(guo)表明具有较高程度动物疫病发生风险的，市动物防疫部门(men)应当(dang)及(ji)时发出动物疫病风险警示，制定相应的预防、控制措施，并及(ji)时向社会公布。动物疫病风险评估结果(guo)表明情况紧急、可能引发重大动物疫情的，市动物防疫部门(men)应当(dang)根据需要实施隔离、紧急免疫接种等临时控制措施。必(bi)要时，经市人民政府批准(zhun)，可以禁止或者限(xian)制特定动物、动物产品调入或者调出本市。发生重大动物疫情时，本市各级人民政府及(ji)其有关部门(men)应当(dang)依照有关法律、法规的规定和本市重大动物疫情应急预案，采取相应的应急处置措施。
实施办法草案提出规范(fan)动物疫病强制免疫秩序，实现强制免疫全覆盖。市动物防疫部门(men)应当(dang)制定本市动物疫病强制免疫计划和技术(shu)规范(fan)，明确强制免疫病种、范(fan)围和操作要求，并向社会公开。饲(si)养动物的单位和个人应当(dang)履行动物疫病强制免疫义务，按照强制免疫计划和技术(shu)规范(fan)，对动物实施免疫接种，并按照国家有关规定建(jian)立免疫档案、加施畜禽标识，保证可追(zhui)溯。对不具备自行实施强制免疫接种能力的畜禽养殖户，乡(xiang)镇(zhen)人民政府、街道办事处可以组织开展强制免疫接种技术(shu)服务。实施办法草案还强化对犬只等城市动物的防疫管理，提出本市对犬只实施狂犬病强制免疫，饲(si)养犬只的单位和个人应当(dang)按照本市有关规定定期对犬只进行免疫接种，领(ling)取狂犬病免疫证明、标识。
实施办法草案中还提到，本市鼓励符合条件的行业协会、专业实验室、执业兽医等组织和个人参与强制免疫、动物检(jian)疫、动物疫情应急处置、流浪犬猫的控制和处置等动物防疫工作以及(ji)宣传教育活动。
针对疫病源头治(zhi)理，实施办法草案提出强化疫病净化、消灭促进措施。例如(ru)，鼓励动物饲(si)养场建(jian)立统一的生物安全管理体系和规定动物疫病监测体系，建(jian)设无(wu)规定动物疫病生物安全隔离区(qu)、动物疫病净化场，有计划地控制和净化重点动物疫病。对生猪、牛、羊、鸡、鸭实行定点屠宰，集中检(jian)疫，农村地区(qu)个人自宰自食的除外。
看点二：实施全链条监管
屠宰场所应记录可追(zhui)溯信息
不得接收未经指定通道查验的动物
从(cong)动物饲(si)养、运输到屠宰加工、无(wu)害化处置，实施办法草案对各环节都给出了详细安排，突(tu)出全链条监管、提升动物疫病防控效(xiao)能。例如(ru)，针对屠宰加工场所，实施办法草案规定，屠宰加工场所经营者应当(dang)建(jian)立进场查验登记和出场记录制度，如(ru)实记录动物来源、动物产品流向、动物检(jian)疫证明编号等可追(zhui)溯信息，记录保存期限(xian)不得少于(yu)两年。屠宰加工场所出具的动物产品凭证，应当(dang)包含(han)动物检(jian)疫证明编号等信息。动物防疫部门(men)应当(dang)与市场监管部门(men)建(jian)立动物产品溯源管理工作衔接机(ji)制。
在运输环节，实施办法草案规定，通过(guo)道路运输的动物进入本市的，应当(dang)经市人民政府确定的指定通道，并接受动物防疫部门(men)的监督检(jian)查。动物防疫部门(men)应当(dang)按照规定实施查证、验物和车辆消毒。动物饲(si)养场、畜禽养殖户和动物屠宰加工场所不得接收未经指定通道查验的动物。
病死动物如(ru)何无(wu)害化处理？实施办法草案规定，市、区(qu)人民政府应当(dang)根据畜禽养殖和宠物饲(si)养需要，合理设置区(qu)域性(xing)病死动物和病害动物产品无(wu)害化处理公共设施和收集暂存点并向社会公布。收集暂存点责任人应当(dang)按照规定做好病死动物和病害动物产品的登记、消毒等防疫措施，并及(ji)时通知集中无(wu)害化处理单位收运。
看点三：补齐工作短板
动物诊疗机(ji)构兼营区(qu)域分(fen)区(qu)管理
动物互动体验馆应公示检(jian)疫证明
结合现实需求，本次实施办法草案不断完善(shan)保障和治(zhi)理机(ji)制，补齐动物防疫工作短板。其中，随着宠物市场越来越庞大，市场上涌现出不少动物诊疗机(ji)构、动物寄养等场所。针对这些新(xin)兴场所，实施办法草案也有针对性(xing)的措施，以规范(fan)动物诊疗活动管理和诊疗废(fei)弃物处置。
其中，动物诊疗机(ji)构应当(dang)按照规定落实防疫措施，做好诊疗活动中的安全防护、检(jian)验检(jian)测、消毒卫生、隔离、病死动物和动物诊疗废(fei)弃物处置等工作。动物诊疗机(ji)构兼营动物用品、动物饲(si)料、动物美容、动物寄养等项目的，兼营区(qu)域与动物诊疗区(qu)域应当(dang)采取物理隔离、分(fen)区(qu)管理。动物诊疗机(ji)构从(cong)事互联网诊疗活动的，应当(dang)由执业兽医实施诊疗，并在网站首(shou)页显著位置公示动物诊疗许可证、执业兽医资格(ge)证书及(ji)备案信息，在动物诊疗许可证核定的活动范(fan)围开展诊疗活动。
动物诊疗机(ji)构应当(dang)及(ji)时收集本单位产生的动物诊疗废(fei)弃物，并按照类(lei)别分(fen)置于(yu)防渗漏、防锐器穿(chuan)透的暂存设施、设备。动物诊疗机(ji)构应当(dang)参照《医疗废(fei)物管理条例》的有关规定处理诊疗废(fei)弃物，或者将诊疗废(fei)弃物交由医疗废(fei)物集中处置单位处置，不得随意丢(diu)弃。
针对动物展示、演出、比赛活动，实施办法草案规定，相关活动的举办者以及(ji)互动体验馆的经营者，应当(dang)在活动和经营场所显著位置公示依法取得的动物检(jian)疫证明、入境货物检(jian)验检(jian)疫证明和免疫证明，建(jian)立并执行免疫、消毒、无(wu)害化处理、疫情报告、应急预案等防疫制度。活动场所提供者应当(dang)核验动物检(jian)疫证明和动物防疫制度等文件，督促其落实动物防疫要求。动物展示、演出、比赛活动的举办者，应当(dang)在活动举办五个工作日前向活动举办地的动物防疫部门(men)报告。
文/北京青年报记者 蒋(jiang)若静