第二，这是完善和(he)发展(zhan)中国特色社会主义制(zhi)度、推进(jin)国家治理体系和(he)治理能力(li)现代化(hua)的迫切需要(yao)。党的十八大以来，我们(men)突出制(zhi)度建设这条主线，通过全面深化(hua)改革完善各方面制(zhi)度，推动中国特色社会主义制(zhi)度更加(jia)成熟(shu)更加(jia)定型，国家治理体系和(he)治理能力(li)现代化(hua)水平明显提高(gao)，为全面建成小康社会提供了有力(li)制(zhi)度保障。同时，要(yao)清醒看到，完善中国特色社会主义制(zhi)度是一个动态过程，必然随着实践(jian)发展(zhan)而不断发展(zhan)，已(yi)有制(zhi)度需要(yao)不断健全，新领域新实践(jian)需要(yao)推进(jin)制(zhi)度创新、填补制(zhi)度空白(bai)。面对新的形势和(he)任务，必须(xu)进(jin)一步全面深化(hua)改革，继续完善各方面制(zhi)度机制(zhi)，固根(gen)基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制(zhi)度优势更好转化(hua)为国家治理效(xiao)能。

第三，这是推动高(gao)质量发展(zhan)、更好适应我国社会主要(yao)矛盾变化(hua)的迫切需要(yao)。当前，推动高(gao)质量发展(zhan)面临的突出问题(ti)依(yi)然是发展(zhan)不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育(yu)还(hai)不充分，政府(fu)和(he)市场的关系尚未完全理顺，创新能力(li)不适应高(gao)质量发展(zhan)要(yao)求，产业体系整体大而不强、全而不精(jing)，关键核心技术(shu)受(shou)制(zhi)于人状况没有根(gen)本改变，农业基础还(hai)不稳固，城乡区域发展(zhan)和(he)收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境(jing)保护仍存(cun)短板，等(deng)等(deng)。归结起来，这些问题(ti)都是社会主要(yao)矛盾变化(hua)的反映，是发展(zhan)中的问题(ti)，必须(xu)进(jin)一步全面深化(hua)改革，从体制(zhi)机制(zhi)上推动解决。

第四，这是应对重大风险挑战、推动党和(he)国家事业行(xing)稳致远的迫切需要(yao)。推进(jin)中国式现代化(hua)是一项全新的事业，前进(jin)道路上必然会遇到各种矛盾和(he)风险挑战。特别是当前世界百(bai)年未有之大变局加(jia)速演进(jin)，局部冲突和(he)动荡频发，全球性问题(ti)加(jia)剧，来自外部的打压遏制(zhi)不断升(sheng)级，我国发展(zhan)进(jin)入战略机遇和(he)风险挑战并存(cun)、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效(xiao)应对这些风险挑战，在日趋激(ji)烈(lie)的国际竞争中赢得战略主动，需要(yao)我们(men)进(jin)一步全面深化(hua)改革，用完善的制(zhi)度防范化(hua)解风险、有效(xiao)应对挑战，在危机中育(yu)新机、于变局中开新局。

二、关于决定稿起草过程

2023年11月，中央政治局决定，成立党的二十届三中全会文件起草组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志(zhi)担任副组长，在中央政治局常委会领导下承(cheng)担文件起草工(gong)作。12月8日，文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工(gong)作正式启动。在7个多月时间里，文件起草组深入调查(cha)研(yan)究(jiu)，广泛(fan)征求意见，开展(zhan)专(zhuan)题(ti)论证，反复讨论修改。

在决定稿起草过程中，我们(men)重点把握以下几点：一是总结和(he)运用改革开放以来特别是新时代全面深化(hua)改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治方向。二是紧紧围(wei)绕推进(jin)中国式现代化(hua)、落实党的二十大战略部署来谋(mou)划进(jin)一步全面深化(hua)改革，坚持问题(ti)导向。三是抓住(zhu)重点，突出体制(zhi)机制(zhi)改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制(zhi)改革牵引作用，凸显改革引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、根(gen)本利益、长远利益出发谋(mou)划和(he)推进(jin)改革。五是强化(hua)系统集成，加(jia)强对改革整体谋(mou)划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高(gao)效(xiao)。

这次全会文件起草，把发扬民主、集思广益贯穿(chuan)全过程。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三中全会议题(ti)征求各地区各部门各方面和(he)部分干部群众意见。大家一致认为，党中央决定党的二十届三中全会重点研(yan)究(jiu)进(jin)一步全面深化(hua)改革、推进(jin)中国式现代化(hua)问题(ti)，彰显了将改革进(jin)行(xing)到底(di)的坚强决心和(he)强烈(lie)使命担当，是对新时代新征程举(ju)什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化(hua)全面推进(jin)强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。各地区各部门各方面就文件主题(ti)、框架、重要(yao)举(ju)措(cuo)等(deng)提出许(xu)多有价值的建议，为决定稿起草提供了重要(yao)参考。

2024年5月7日，决定稿下发党内一定范围(wei)征求意见，征求党内老同志(zhi)意见，专(zhuan)门听取各民主党派中央、全国工(gong)商联负责(ze)人和(he)无党派人士(shi)代表意见，听取相关企业和(he)专(zhuan)家学(xue)者意见。从反馈情况看，大家一致认为，决定稿紧紧围(wei)绕推进(jin)中国式现代化(hua)这个主题(ti)擘画进(jin)一步全面深化(hua)改革战略举(ju)措(cuo)，坚持正确政治方向，着力(li)抓住(zhu)推进(jin)中国式现代化(hua)需要(yao)破解的重大体制(zhi)机制(zhi)问题(ti)谋(mou)划改革，主题(ti)鲜明，重点突出，举(ju)措(cuo)务实可行(xing)，是新时代新征程上推动全面深化(hua)改革向广度和(he)深度进(jin)军(jun)的总动员、总部署，充分体现了完善和(he)发展(zhan)中国特色社会主义制(zhi)度、推进(jin)国家治理体系和(he)治理能力(li)现代化(hua)的历史主动，必将为中国式现代化(hua)提供强大动力(li)和(he)制(zhi)度保障。同时，各方面提出了1911条修改意见和(he)建议。文件起草组认真(zhen)研(yan)究(jiu)这些意见和(he)建议，能吸收尽量吸收，作出221处修改。

在起草工(gong)作过程中，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进(jin)行(xing)审议、修改，形成了提请这次全会审议的决定稿。

三、关于决定稿基本框架和(he)主要(yao)内容

决定稿除引言和(he)结束(shu)语外，有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要(yao)阐述进(jin)一步全面深化(hua)改革、推进(jin)中国式现代化(hua)的重大意义和(he)总体要(yao)求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要(yao)从经济、政治、文化(hua)、社会、生态文明、国家安全、国防和(he)军(jun)队等(deng)方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要(yao)讲加(jia)强党对改革的领导、深化(hua)党的建设制(zhi)度改革、党风廉政建设和(he)反腐败(bai)斗争。内容条目通篇(pian)排序，开列60条。

决定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化(hua)目标(biao)，重点部署未来五年的重大改革举(ju)措(cuo)，在内容摆布上有以下几个特点。

第一，注重发挥经济体制(zhi)改革牵引作用。深化(hua)经济体制(zhi)改革仍是进(jin)一步全面深化(hua)改革的重点，主要(yao)任务是完善有利于推动高(gao)质量发展(zhan)的体制(zhi)机制(zhi)，塑造发展(zhan)新动能新优势，坚持和(he)落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制(zhi)度。

决定稿围(wei)绕处理好政府(fu)和(he)市场关系这个核心问题(ti)，把构建高(gao)水平社会主义市场经济体制(zhi)摆在突出位(wei)置(zhi)，对经济体制(zhi)改革重点领域和(he)关键环节作出部署。着眼(yan)增强国有企业核心功能、提升(sheng)核心竞争力(li)，提出增强各有关管理部门战略协同，推进(jin)国有经济布局优化(hua)和(he)结构调整，推动国有资本和(he)国有企业做(zuo)强做(zuo)优做(zuo)大；着眼(yan)推动非公(gong)有制(zhi)经济发展(zhan)，提出制(zhi)定民营经济促(cu)进(jin)法，加(jia)强产权执法司法保护，防止和(he)纠(jiu)正利用行(xing)政、刑事手段干预经济纠(jiu)纷。提出加(jia)强公(gong)平竞争审查(cha)刚性约(yue)束(shu)，清理和(he)废除妨碍全国统一市场和(he)公(gong)平竞争的各种规定和(he)做(zuo)法，完善要(yao)素市场制(zhi)度和(he)规则，等(deng)等(deng)。这些举(ju)措(cuo)将更好激(ji)发全社会内生动力(li)和(he)创新活力(li)。

决定稿对健全推动经济高(gao)质量发展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)、促(cu)进(jin)新质生产力(li)发展(zhan)作出部署。围(wei)绕发展(zhan)以高(gao)技术(shu)、高(gao)效(xiao)能、高(gao)质量为特征的生产力(li)，提出加(jia)强新领域新赛道制(zhi)度供给，建立未来产业投入增长机制(zhi)，以国家标(biao)准提升(sheng)引领传统产业优化(hua)升(sheng)级，促(cu)进(jin)各类先进(jin)生产要(yao)素向发展(zhan)新质生产力(li)集聚。

决定稿对健全宏观经济治理体系作出部署。提出完善国家战略规划体系和(he)政策统筹协调机制(zhi)；统筹推进(jin)财税(shui)体制(zhi)改革，增加(jia)地方自主财力(li)，拓展(zhan)地方税(shui)源，合理扩大地方政府(fu)专(zhuan)项债券(quan)支持范围(wei)，适当加(jia)强中央事权、提高(gao)中央财政支出比例；完善金融(rong)机构定位(wei)和(he)治理，健全投资和(he)融(rong)资相协调的资本市场功能，完善金融(rong)监管体系。

决定稿对完善城乡融(rong)合发展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)作出部署。提出健全推进(jin)新型城镇(zhen)化(hua)体制(zhi)机制(zhi)；巩固和(he)完善农村基本经营制(zhi)度；完善强农惠农富农支持制(zhi)度；深化(hua)土地制(zhi)度改革。

决定稿对完善高(gao)水平对外开放体制(zhi)机制(zhi)作出部署。提出稳步扩大制(zhi)度型开放；深化(hua)外贸体制(zhi)改革；深化(hua)外商投资和(he)对外投资管理体制(zhi)改革；优化(hua)区域开放布局；完善推进(jin)高(gao)质量共(gong)建“一带一路”机制(zhi)。

第二，注重构建支持全面创新体制(zhi)机制(zhi)。决定稿统筹推进(jin)教育(yu)科技人才体制(zhi)机制(zhi)一体改革，强调深化(hua)教育(yu)综合改革、深化(hua)科技体制(zhi)改革、深化(hua)人才发展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)改革，提升(sheng)国家创新体系整体效(xiao)能。

在教育(yu)体制(zhi)改革方面，提出分类推进(jin)高(gao)校改革，建立科技发展(zhan)、国家战略需求牵引的学(xue)科设置(zhi)调整机制(zhi)和(he)人才培(pei)养模(mo)式，超常布局急需学(xue)科专(zhuan)业；完善高(gao)校科技创新机制(zhi)，提高(gao)成果转化(hua)效(xiao)能。

在科技体制(zhi)改革方面，提出加(jia)强国家战略科技力(li)量建设，优化(hua)国家科研(yan)机构、高(gao)水平研(yan)究(jiu)型大学(xue)、科技领军(jun)企业定位(wei)和(he)布局，改进(jin)科技计划管理，强化(hua)基础研(yan)究(jiu)领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻(zhan)性、引领性布局；强化(hua)企业科技创新主体地位(wei)，建立培(pei)育(yu)壮大科技领军(jun)企业机制(zhi)；允许(xu)科研(yan)类事业单位(wei)实行(xing)比一般事业单位(wei)更灵活的管理制(zhi)度，探(tan)索实行(xing)企业化(hua)管理；深化(hua)职务科技成果赋权改革。

在人才发展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)改革方面，提出加(jia)快建设国家战略人才力(li)量，提高(gao)各类人才素质；完善青年创新人才发现、选拔(ba)、培(pei)养机制(zhi)，更好保障青年科技人员待遇；强化(hua)人才激(ji)励机制(zhi)，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外引进(jin)人才支持保障机制(zhi)。

第三，注重全面改革。决定稿在统筹推进(jin)“五位(wei)一体”总体布局、协调推进(jin)“四个全面”战略布局框架下谋(mou)划进(jin)一步全面深化(hua)改革，统筹部署经济体制(zhi)改革和(he)其他各领域改革。

在民主和(he)法治领域改革方面，对健全全过程人民民主制(zhi)度体系、完善中国特色社会主义法治体系分别作出部署。提出加(jia)强人民当家作主制(zhi)度建设；健全协商民主机制(zhi)；健全基层(ceng)民主制(zhi)度；完善大统战工(gong)作格局。提出加(jia)强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；健全监察机关、公(gong)安机关、检(jian)察机关、审判机关、司法行(xing)政机关各司其职，监察权、侦查(cha)权、检(jian)察权、审判权、执行(xing)权相互配合、相互制(zhi)约(yue)的体制(zhi)机制(zhi)；完善推进(jin)法治社会建设机制(zhi)。

在文化(hua)体制(zhi)改革方面，着眼(yan)于推进(jin)物质文明和(he)精(jing)神文明相协调的现代化(hua)，提出推动理想信念教育(yu)常态化(hua)制(zhi)度化(hua)，改进(jin)创新文明培(pei)育(yu)、文明实践(jian)、文明创建工(gong)作机制(zhi)；优化(hua)文化(hua)服务和(he)文化(hua)产品供给机制(zhi)，建立优质文化(hua)资源直达基层(ceng)机制(zhi)；健全网络综合治理体系；推进(jin)国际传播格局重构，构建更有效(xiao)力(li)的国际传播体系。

在健全保障和(he)改善民生制(zhi)度体系方面，提出完善收入分配制(zhi)度，规范收入分配秩序；优化(hua)创业促(cu)进(jin)就业政策环境(jing)，支持和(he)规范发展(zhan)新就业形态；健全灵活就业人员、农民工(gong)、新就业形态人员社保制(zhi)度，全面取消在就业地参保户籍限(xian)制(zhi)；提出加(jia)快构建房地产发展(zhan)新模(mo)式，充分赋予各城市政府(fu)房地产市场调控自主权；提出深化(hua)医药卫生体制(zhi)改革，实施健康优先发展(zhan)战略；提出健全人口发展(zhan)支持和(he)服务体系，完善生育(yu)支持政策体系和(he)激(ji)励机制(zhi)，完善发展(zhan)养老事业和(he)养老产业政策机制(zhi)，按照自愿、弹性原则稳妥有序推进(jin)渐(jian)进(jin)式延(yan)迟法定退休年龄改革。

在生态文明体制(zhi)改革方面，提出完善生态文明基础体制(zhi)，健全生态环境(jing)治理体系，健全绿色低碳发展(zhan)机制(zhi)；提出实施分区域、差异化(hua)、精(jing)准管控的生态环境(jing)管理制(zhi)度，健全横向生态保护补偿机制(zhi)，实施支持绿色低碳发展(zhan)的财税(shui)、金融(rong)、投资、价格政策和(he)标(biao)准体系，加(jia)快规划建设新型能源体系。

第四，注重统筹发展(zhan)和(he)安全。国家安全是中国式现代化(hua)行(xing)稳致远的重要(yao)基础。决定稿把维护国家安全放到更加(jia)突出位(wei)置(zhi)，围(wei)绕推进(jin)国家安全体系和(he)能力(li)现代化(hua)，提出构建联动高(gao)效(xiao)的国家安全防护体系，推进(jin)国家安全科技赋能；健全重大突发公(gong)共(gong)事件处置(zhi)保障体系；建立人工(gong)智能安全监管制(zhi)度；探(tan)索建立全国统一的人口管理制(zhi)度；完善社会治安整体防控体系，依(yi)法严惩群众反映强烈(lie)的违法犯罪(zui)活动。提出建立健全周边安全工(gong)作协调机制(zhi)；健全反制(zhi)裁、反干涉、反“长臂(bi)管辖”机制(zhi)；健全贸易风险防控机制(zhi)，完善涉外法律(lu)法规体系和(he)法治实施体系，深化(hua)执法司法国际合作。围(wei)绕持续深化(hua)国防和(he)军(jun)队改革，提出完善人民军(jun)队领导管理体制(zhi)机制(zhi)，深化(hua)联合作战体系改革，深化(hua)跨(kua)军(jun)地改革。

第五，注重加(jia)强党对改革的领导。党的领导是进(jin)一步全面深化(hua)改革、推进(jin)中国式现代化(hua)的根(gen)本保证。决定稿提出完善党中央重大决策部署落实机制(zhi)；深化(hua)干部人事制(zhi)度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力(li)选拔(ba)政治过硬(ying)、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力(li)解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题(ti)；树立和(he)践(jian)行(xing)正确政绩观，落实“三个区分开来”，激(ji)励干部开拓进(jin)取、干事创业；增强党组织政治功能和(he)组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制(zhi)度机制(zhi)，健全不正之风和(he)腐败(bai)问题(ti)同查(cha)同治机制(zhi)，丰富防治新型腐败(bai)和(he)隐性腐败(bai)的有效(xiao)办法。

希望同志(zhi)们(men)深刻(ke)领会党中央精(jing)神，紧紧围(wei)绕全会主题(ti)进(jin)行(xing)讨论，提出建设性修改意见和(he)建议，共(gong)同把这次全会开好、把决定稿修改好。

本期资深编辑 周玉华