【文/观察者(zhe)网 王慧(hui)、房(fang)佶宜】6月2日，为期三天(tian)的(de)第21届香格(ge)里拉对话会正式落幕。近期，由于菲律宾频繁挑衅导致中菲南海(hai)问题升(sheng)温，南海(hai)局势因此成为“香会”的(de)关注焦点议题之(zhi)一。
观察者(zhe)网注意到，5月31日的(de)“香会”开幕晚宴上，主办方邀请菲律宾总统马科斯作主旨(zhi)演讲。这是2009年第8届香格(ge)里拉对话会开始设置开幕晚宴主旨(zhi)演讲环节(jie)后，菲律宾总统第一次作主旨(zhi)演讲。
“马科斯做开幕演讲，是主办方的(de)精心安排(pai)”
香格(ge)里拉对话会是由英(ying)国国际战略研(yan)究所发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的(de)多边论(lun)坛，因其每年在新加坡的(de)香格(ge)里拉酒店举行而得名。
军事专(zhuan)家赵小卓告(gao)诉观察者(zhe)网，“香会”是由美西方主导、为美西方利(li)益服务的(de)，“这次请马科斯做开幕演讲也是主办方的(de)精心安排(pai)”。
军事专(zhuan)家张军社认为，主办方抓住地区存在的(de)矛盾，邀请矛盾当事方进行演讲，也有引发“交锋”、吸引眼球(qiu)的(de)意图。
今(jin)年“香会”，主办方除了邀请菲律宾总统马科斯做开幕晚宴演讲和(he)之(zhi)外，还邀请了乌克兰总统泽(ze)连斯基参会。
值得注意的(de)是，“香会”现场没有出现俄罗(luo)斯代表。据路(lu)透社报道，自(zi)2022年乌克兰危机以(yi)来(lai)，俄罗(luo)斯代表就没有出现在“香会”现场。
到底是主办方没邀请，还是俄罗(luo)斯代表团拒绝参会不得而知。
赵小卓认为，俄罗(luo)斯受邀但不参加的(de)可能(neng)性远远小于香会没有发出邀请的(de)可能(neng)性。他提到，今(jin)年的(de)慕尼(ni)黑安全会议主办方就没邀请俄罗(luo)斯的(de)官方代表，反而邀请了俄反对派人士。
“这些安排(pai)在一定程度上也说明主办方的(de)态(tai)度和(he)立场。”张军社说，虽(sui)然(ran)“香会”一直声(sheng)称公平中立，但其议程设计、邀请对象等都有被美西方国家影响的(de)痕迹，实际上是西方国家在搭台“唱戏”。
菲律宾总统马科斯在第21届“香会”发表讲话。（视觉中国）
“菲律宾成为美国在‘印(yin)太地区’的(de)马前卒”
在“香会”开幕晚宴主旨(zhi)演讲中，马科斯讲到，菲律宾面(mian)临着(zhe)从气候变化到地区紧张局势加剧等一系列挑战，主要内(nei)容包括所谓“基于规(gui)则的(de)国际秩序”、维护东盟中心地位、呼吁中美理性竞争等，并且因为频频提及美国引发关注。
赵小卓指出，菲律宾代表之(zhi)前在“香会”上的(de)发言都是比(bi)较谨慎、克制的(de)，但马科斯这次讲话很出格(ge)、很有攻击(ji)性。结合菲律宾近期的(de)表现说明，至少在马科斯这个(ge)任期内(nei)，南海(hai)问题会是个(ge)很大的(de)挑战，目前菲律宾明显已经选边站(zhan)队，甚至成为美国在“印(yin)太地区”的(de)马前卒。
与菲律宾上届政府不同，马科斯上台后，美菲高层交往频次增加，军事合作明显加强。
赵小卓表示，在军事上，美国在整个(ge)太平洋地区是三线部署，原本有“三条岛链”。“过去美军的(de)部署基本都在日本和(he)韩国，在东南亚的(de)军事存在比(bi)较弱，而最近一年来(lai)，最大的(de)变化是美国在菲律宾的(de)军事存在大大加强。”
借助美菲《加强防务合作协议》，美国先后获得了9个(ge)菲律宾军事基地的(de)使用权，美军得以(yi)在这些基地进行轮(lun)换，以(yi)及储存防务装备(bei)和(he)补给。
“其最终目的(de)是在台海(hai)或南海(hai)爆发危机时，让菲律宾成为美国干预整个(ge)地区安全形势的(de)重(zhong)要抓手。”赵小卓指出。
除此之(zhi)外，美菲还通过举行演习强化军事联系。
菲律宾和(he)美国在4月底举行了“肩并肩2024”演习。美国《防务新闻(wen)》网站(zhan)透露，在这场演习中，美军借机测试了菲律宾向其开放(fang)的(de)军事基地的(de)战略有效(xiao)性。
值得注意的(de)是，美方以(yi)演习为由，在菲律宾部署了中程导弹(dan)系统。这是冷战结束以(yi)来(lai)，美方首次在海(hai)外和(he)亚太地区部署中导，也是美方2019年退出《中导条约》后首次部署此类武器。
《中导条约》订立于1987年，根据该条约，美苏双方决定不再保留、生产或试验射程500公里至5500公里，作为核武器运(yun)载工具的(de)陆基巡航导弹(dan)和(he)弹(dan)道导弹(dan)。
“美国认为，在西太地区，中国的(de)导弹(dan)很强，美国的(de)弱势在于，面(mian)对中国的(de)导弹(dan)，只能(neng)靠反导，但反导成本太高、且技术难度太大，因此美国现在想改变策略，要‘以(yi)攻对攻’。”赵小卓表示，美国退出《中导条约》后就放(fang)风要在西太地区部署中导，但日本、韩国、澳大利(li)亚等国都不敢接(jie)受。因为他们非常清楚，如果允(yun)许美国部署中导，对整个(ge)地区安全形势意味着(zhe)什么，中国将会有非常强烈的(de)反应。
“但这次菲律宾接(jie)受了，这是菲律宾又一次出格(ge)举动。虽(sui)然(ran)此次美方是以(yi)演习为由，在菲律宾部署了中导，这种(zhong)部署好像是临时性、暂时性的(de)，但部署的(de)行为已经存在。我们不清楚是否会撤走，即便撤走，这个(ge)口子开了之(zhi)后就意味着(zhe)，之(zhi)后若有需要，美军会随时再部署。”赵小卓补充道。
4月7日，由C-17运(yun)载的(de)“中程能(neng)力(li)”导弹(dan)发射系统抵达菲律宾。（美国陆军）
美菲强化军事联系的(de)同时，美日澳菲的(de)军事互动的(de)愈加频繁。
2023年6月，借第20届“香会”举办之(zhi)机，美日澳菲四(si)国防长在新加坡举行了首次会谈(tan)，今(jin)年5月，四(si)国防长在夏威夷举行第二(er)次防长会谈(tan)。
美国彭博社报道称，五角大楼官员私下将美澳日菲的(de)新兴地区伙伴(ban)关系称为“小分队”（SQUAD）。
这一多边机制成为继美日印(yin)澳“四(si)方安全对话”（QUAD）和(he)美英(ying)澳安全合作伙伴(ban)关系“奥库斯”（AUKUS）之(zhi)后，华盛顿用来(lai)在亚洲对抗中国的(de)众多地区伙伴(ban)关系之(zhi)一。
张军社表示，澳大利(li)亚和(he)日本是美国所谓“印(yin)太战略”的(de)“南北双锚”，澳大利(li)亚是“南锚”，日本是“北锚”，都是美国的(de)打手、爪牙。美国想拉拢菲律宾，拉上日澳一起无非就是为了壮(zhuang)大声(sheng)势。
“菲律宾勾连美国等域(yu)外势力(li)，实际上是在拉大旗做虎(hu)皮，为他在南海(hai)挑衅中国打气，这是他的(de)核心目的(de)。这一做法对中菲关系造成了严重(zhong)破坏。”
张军社认为，菲律宾近期之(zhi)所以(yi)频繁挑衅中国，甚至故(gu)意让船只在黄岩岛与中国海(hai)警船进行碰撞，是为了将美国真正拉下水。因为美国为了煽(shan)动菲律宾挑衅中国多次表示，如果菲律宾水手或士兵死亡，菲律宾可援引《美菲共同防御条约》。
《美菲共同防御条约》于1951年8月签订，核心条款规(gui)定“在太平洋海(hai)域(yu)对任一方领土与对其在太平洋的(de)军队、船舶或飞机的(de)武装攻击(ji)，两国将依约采取行动，对付共同危险”。
“美菲狼狈为奸，只能(neng)说明美国心虚”
“香会”期间(jian)，美国防长奥斯汀和(he)菲律宾总统马科斯被问过类似的(de)问题：若有菲律宾公民或军人被杀(sha)害，是否会触(chu)发《美菲共同防御条约》？
奥斯汀在表示不愿揣测的(de)同时，强调共同防御条约坚定如铁。马科斯则说，这将与菲律宾定义的(de)战争行为非常接(jie)近，“几(ji)乎肯定越过红线”，菲律宾将作出相应的(de)回应，并相信会获得条约盟友美国的(de)支持。
中国国际问题研(yan)究院亚太研(yan)究所特聘研(yan)究员项昊宇告(gao)诉观察者(zhe)网，他认为，美菲再提《美菲共同防御条约》的(de)表态(tai)是老(lao)调重(zhong)弹(dan)，并无新意。美国要“以(yi)海(hai)制华”，马科斯要“倚美制华”，南海(hai)问题成为双方一拍即合的(de)抓手。
“美国重(zhong)申对菲条约承诺，无非是想给菲律宾继续在南海(hai)挑事撑腰打气，马科斯则想借美国的(de)靠山来(lai)说服菲国内(nei)对他强硬做法的(de)支持。当然(ran)，美菲双方也想以(yi)此来(lai)吓阻中方的(de)维权行动，但这不会产生实际效(xiao)果，双方也是心知肚明。”
项昊宇认为，这次双方的(de)表态(tai)更像是一次“例行公事”。“如果细品(pin)两人的(de)表态(tai)，可以(yi)发现都不是很有底气，实际上言辞之(zhi)中都想留有余地，给可能(neng)出现的(de)极端情况留下解释的(de)空(kong)间(jian)。毕竟美方不会轻易为了南海(hai)的(de)岛礁与中国陷入(ru)直接(jie)军事对抗，菲律宾也难以(yi)承受对华关系全面(mian)破局的(de)后果和(he)代价。”
中国海(hai)警依法驱离菲非法进入(ru)我仁爱礁邻近海(hai)域(yu)船只。（微(wei)信公众号”中国海(hai)警“）
军事专(zhuan)家宋忠平表示，美国用《美菲共同防御条约》来(lai)强调自(zi)己对菲律宾的(de)责(ze)任，有个(ge)问题必(bi)须注意——《美菲共同防御条约》本质是保护菲律宾的(de)领土，其中并不包括南海(hai)，只是拜登政府想扩(kuo)大到南海(hai)，所以(yi)这种(zhong)保护、防卫本身就是非法的(de)。
宋忠平说：“美国口口声(sheng)声(sheng)为菲律宾提供协防，其实只是在给菲律宾撑腰、打气，而菲律宾因为这些表态(tai)，不断狐假虎(hu)威，认为可以(yi)肆无忌惮地挑衅中国。这两个(ge)国家的(de)狼狈为奸，只能(neng)说明美国心虚。”
“从俄乌冲突中可以(yi)看出，美国并不想承担(dan)更多的(de)义务，只想享受更多的(de)利(li)益。”宋忠平说，美国不会为了菲律宾的(de)国家安全和(he)中国进行所谓的(de)军事对抗，因为这不符合美国的(de)利(li)益。美国只想让菲律宾成为自(zi)己的(de)帮凶，服务于自(zi)己的(de)区域(yu)利(li)益、区域(yu)霸权和(he)全球(qiu)霸权。
他认为，由于新兴国家的(de)不断崛起，美国在世(shi)界范围内(nei)的(de)份额减少，现在正处于弱霸权时代。美国想打造新的(de)强霸权时代，但只靠美国自(zi)己的(de)力(li)量是做不到的(de)，需要对新兴国家实施各种(zhong)施压，让包括菲律宾在内(nei)的(de)盟国听从于美国的(de)政治安排(pai)，服务于美国的(de)政治利(li)益，最终共同实现美国的(de)强霸权时代，也就是以(yi)美国为首的(de)西方集体霸权时代。美国的(de)想法很丰满，但现实很骨感，很难实现，毕竟凝聚人心不是容易的(de)事。