近(jin)日，一起物(wu)业(ye)纠纷在上(shang)海市虹口区曲阳路街道社区巡回审判庭公开开庭审理，周(zhou)边多(duo)个社区的物(wu)业(ye)公司负责人和业(ye)主代(dai)表参加了旁听。主审法官告(gao)诉(su)记者，选择在巡回法庭审理物(wu)业(ye)纠纷，旨在凸显“办理一案，带动(dong)一群，治(zhi)理一片”的效果。
虹口区作(zuo)为上(shang)海中心城区，近(jin)年来随着社会经济快速发展，利益结构深度调整，矛盾纠纷呈现多(duo)样化、复杂化，万(wan)人成讼(song)率居高不下。为此，虹口区人民法院积(ji)极创新“游击战(zhan)”“协同战(zhan)”和“信息战(zhan)”“三大战(zhan)术”打好诉(su)源治(zhi)理攻坚战(zhan)，灵活应用司法资源，构建前后端协同机制，激活社会治(zhi)理“末梢神(shen)经”。
“虹口法院坚持和发展新时代(dai)‘枫桥经验(yan)’，紧紧依靠党委领导，激发诉(su)源治(zhi)理无限活力。”虹口区人民法院党组书记、院长肖凯(kai)说，“创新诉(su)源治(zhi)理‘三大战(zhan)术’，一是(shi)要找准抓手，用万(wan)人成讼(song)率指标推进联动(dong)实(shi)施效果；二是(shi)秉持本职，用前端解纷分流凸显司法便民效能；三是(shi)分类(lei)指引，用司法大数(shu)据提升社会治(zhi)理实(shi)效。”
集聚优势力量打好“游击战(zhan)”
“十(shi)几年了，物(wu)业(ye)费(fei)一分未付，大家如果都这样，物(wu)业(ye)公司还怎么干？”
“为何不付，你们难道不清楚吗？不给我说法，休想让我付钱。”
调解室内，业(ye)主和物(wu)业(ye)公司互不相(xiang)让，现场主持调解的除了人民调解员、社区法律顾问和派出所民警外，还有社区巡回法庭法官。
据了解，多(duo)年来尽管基层调解队伍(wu)众多(duo)，但专业(ye)素(su)养却参差不齐，资源整合(he)不够，调解效能难以(yi)有效发挥(hui)，特别针对专业(ye)性较强的矛盾纠纷，化解成功率普遍较低。如何发挥(hui)有限的末端司法力量指导前端提高解纷能力，成为一大难题。
近(jin)年来，虹口区整合(he)派出所、司法所和律所3支力量，创新“三所联动(dong)”基层治(zhi)理新模式，并成功入选全国“枫桥式工作(zuo)法”。在此基础上(shang)，虹口法院积(ji)极打造“三所一庭”诉(su)源治(zhi)理升级版，明(ming)确对于(yu)适合(he)诉(su)前调解且有类(lei)案指引作(zuo)用的案件，指派法官参与“三所联动(dong)”并开展司法指导和以(yi)案释法，对于(yu)达成调解协议的案件，法院及时出具司法确认书，确保案件在法治(zhi)轨(gui)道内妥善解决并赋予强制执行(xing)力。
虹口法院为此在辖区街道设立社区巡回审判庭，进一步加强基层解纷指导，并针对基层治(zhi)理中量大面(mian)广的同类(lei)型纠纷，推进庭审进社区，提升以(yi)案释法工作(zuo)效能。目前虹口法院已在4个街道设立社区巡回法庭，下一步将实(shi)现全区8个街道全覆盖。
“场所相(xiang)对固(gu)定、人员灵活机动(dong)是(shi)‘三所一庭’的工作(zuo)优势，利用这一优势可实(shi)现矛盾集中凸显在哪里法官就能直达到哪里。”虹口法院党组成员、副院长赵雁说，“用好‘游击战(zhan)术’，让有限的司法力量从后端走向前端，激发调解队伍(wu)主观能动(dong)性，并提升他们的专业(ye)素(su)养和业(ye)务水平，确立以(yi)司法确认为中心的调解理念(nian)，把诉(su)讼(song)风险意识传递给老百姓(xing)。”
统筹多(duo)元(yuan)主体打好“协同战(zhan)”
今(jin)年年初(chu)，虹口北外滩多(duo)元(yuan)商事调解中心揭(jie)牌，随后虹口北外滩多(duo)元(yuan)商事调解中心虹口法院工作(zuo)站和上(shang)海银行(xing)业(ye)保险业(ye)纠纷调解中心虹口法院工作(zuo)站相(xiang)继成立。这些工作(zuo)站的创设正是(shi)虹口法院近(jin)年来推动(dong)依法能动(dong)履职，深化诉(su)源治(zhi)理创新的一大缩影。
据悉，多(duo)年来尽管基层调解组织健全，但多(duo)元(yuan)解纷力量之间(jian)的协同性不够，程序空转现象(xiang)较为普遍，人民群众对调解的体验(yan)感不佳(jia)，调解优先的文化认同难以(yi)达成；同样由于(yu)缺(que)乏协同性，社区、街道、区三级解纷网难以(yi)织密，很多(duo)矛盾纠纷无法消(xiao)弭在萌(meng)芽状态，最终进入司法诉(su)讼(song)渠道；此外司法端和调解端也缺(que)乏联动(dong)，难以(yi)形成以(yi)司法确认为中心的诉(su)源治(zhi)理大格局。
为此，虹口法院坚持为多(duo)元(yuan)解纷力量提供协同保障和专业(ye)指导，组织打好“协同战(zhan)”。去年6月，虹口法院成立上(shang)海首个诉(su)源治(zhi)理中心，由立案庭法官、法官助理和辅助人员组成专门服(fu)务团(tuan)队，组织民事、商事、金融等审判庭法官成立专业(ye)指导队伍(wu)，还筛(shai)选出20余名法官成立诉(su)源治(zhi)理指导法官专家库，全面(mian)协同人民调解、行(xing)政调解、行(xing)业(ye)调解和专业(ye)调解在诉(su)源治(zhi)理中相(xiang)向而行(xing)，凸显综合(he)治(zhi)理效能。
虹口法院还创新“诉(su)源治(zhi)理中心+”协同机制，创设法治(zhi)志愿者基地，与区司法局联合(he)招(zhao)募近(jin)200名律师志愿者，发挥(hui)志愿服(fu)务在诉(su)源治(zhi)理领域的协同作(zuo)用。据统计，2023年9月至今(jin)，律师志愿者队伍(wu)共参与诉(su)调案件矛盾化解1800余件，调解成功的案件占(zhan)比近(jin)15%。今(jin)年5月，虹口法院又揭(jie)牌成立“广吉里”诉(su)源治(zhi)理法治(zhi)服(fu)务基地，进一步推动(dong)“诉(su)源治(zhi)理中心+”协同机制向基层一线延伸。
虹口法院党组成员、政治(zhi)部主任徐阳说：“用好‘协同战(zhan)术’，可以(yi)真正实(shi)现‘一口受理、一站解决’的解纷愿景(jing)，拒(ju)绝程序空转，提升老百姓(xing)获得(de)感和体验(yan)感，从而实(shi)现‘调解优选’的解纷理念(nian)和文化认同，推动(dong)纠纷主体由‘要我调解’转向‘我要调解’。”
畅(chang)通(tong)数(shu)据壁垒(lei)打好“信息战(zhan)”
点点手机，就能找到你想要的法律法规；输(shu)入纠纷情(qing)况就能预估诉(su)讼(song)风险，同时还可以(yi)获得(de)类(lei)案调解指导……虹口法院自主研发的诉(su)源治(zhi)理App目前已在“随申办”虹口旗舰店(dian)正式上(shang)线。
记者登录体验(yan)后发现，其中“智能式评估”可以(yi)帮助当事人全面(mian)了解诉(su)讼(song)风险，引导其选择非诉(su)方(fang)式化解矛盾纠纷；“案例(li)查询”借助大数(shu)据平台，提供类(lei)案典型参考，帮助调解员获取司法辅助，提高调解成功率；“问卷式评估”则为当事人提供15类(lei)常见纠纷的格式化要素(su)式解纷指引。
据悉，创新“科技战(zhan)术”，重在建立从端到端的诉(su)源治(zhi)理信息平台。一是(shi)通(tong)过(guo)植入证据标准、规则指引和风险评估等功能，为前端调解队伍(wu)量身定制各类(lei)矛盾纠纷的解决方(fang)案；二是(shi)通(tong)过(guo)海量解纷资源指引，为非诉(su)分流做好保障，形成过(guo)滤式、层进式的解纷体系；三是(shi)进一步利用科技赋能，广泛(fan)应用音(yin)字转换、电子签章(zhang)、电子案卷和虚拟(ni)调解员等技术打造“数(shu)字调解室”，真正实(shi)现诉(su)源治(zhi)理现代(dai)化。
目前，虹口法院与中国司法大数(shu)据研究院和其他第三方(fang)单位开展合(he)作(zuo)，把诉(su)源治(zhi)理现代(dai)化的视野从虹口扩展到全国，并为下一步引入人工智能技术奠定了基础。此外，虹口法院还将利用上(shang)海“数(shu)字法院”建设的工作(zuo)契机，启动(dong)制定诉(su)源治(zhi)理的证据标准和规则指引，推动(dong)诉(su)源治(zhi)理现代(dai)化走深走实(shi)。
“用好用活诉(su)源治(zhi)理‘三大战(zhan)术’，可以(yi)实(shi)质性推动(dong)矛盾纠纷的预防和解决，引领并推动(dong)基层社会治(zhi)理社会化、法治(zhi)化、智能化、专业(ye)化，为以(yi)源头预防为先、非诉(su)机制挺前、法院裁判终局为核心的诉(su)源治(zhi)理新实(shi)践提供‘虹口样本’。”肖凯(kai)说。