电信网(wang)络诈骗(pian)犯罪严(yan)重侵害人民群众财产利益，已成为发案最高、涉(she)及面最广、群众反映最强烈的突出犯罪类型，直(zhi)接影响人民群众获得感、幸福感、安(an)全(quan)感。5月31日，市十(shi)六届人大常委会第十(shi)次会议表决(jue)通过了《北京市人民代表大会常务委员(yuan)会关于进一步(bu)加强本市反电信网(wang)络诈骗(pian)工(gong)作的决(jue)定》（以下简称“《决(jue)定》”）。《决(jue)定》共十(shi)一条，将为本市严(yan)厉(li)打击、严(yan)密防范、依法惩治(zhi)电信网(wang)络诈骗(pian)违法犯罪提供(gong)坚实保障。其中规(gui)定，电信业务经营者、银行(xing)业金(jin)融机构、非银行(xing)支付机构、互联(lian)网(wang)服务提供(gong)者落实实名制登记管理(li)、客户尽职调查等制度规(gui)定，明(ming)确(que)不得超出国家有关规(gui)定限制的数(shu)量开办电话卡、开立(li)银行(xing)账(zhang)户和支付账(zhang)户等。《决(jue)定》自公布之日起(qi)施(shi)行(xing)。
强化企业主(zhu)体责任
电信经营者落实真实身份登记制度
当前，电信、金(jin)融和互联(lian)网(wang)等行(xing)业不同(tong)程度存在“重发展、轻安(an)全(quan)”的认识误区，部分经营机构责任意识不强，用户开办卡、开立(li)账(zhang)户、入网(wang)等环节审核把关不严(yan)，对涉(she)诈可疑信息监测处置不力，极大降低了本市反电诈工(gong)作的成效(xiao)。《决(jue)定》从加强电信、金(jin)融和互联(lian)网(wang)等行(xing)业源头治(zhi)理(li)入手，紧盯涉(she)诈风险环节，进一步(bu)明(ming)确(que)了各部门的行(xing)业监管责任。在此(ci)基础上，分别规(gui)定了电信、金(jin)融、互联(lian)网(wang)行(xing)业领域企业的反电信网(wang)络诈骗(pian)工(gong)作内容，强化行(xing)业领域企业主(zhu)体责任，依法规(gui)范落实基础管理(li)制度，提升风险防控和反制能力，确(que)保形成反诈工(gong)作合力。
具体来说，《决(jue)定》规(gui)定，电信业务经营者应当依法全(quan)面落实真实身份信息登记制度，不得超出国家有关规(gui)定限制的数(shu)量开办电话卡；开展监测识别，对涉(she)诈异常电话卡、物联(lian)网(wang)卡用户，依法采取重新(xin)核验、暂停服务等措施(shi)；及时识别、阻断非法设(she)备、软件接入网(wang)络。银行(xing)业金(jin)融机构、非银行(xing)支付机构应当依法建立(li)客户尽职调查制度；不得超出国家有关规(gui)定限制的数(shu)量开立(li)银行(xing)账(zhang)户、支付账(zhang)户；加强监测识别，对涉(she)诈异常账(zhang)户和可疑交易，根据风险情况，采取核实交易情况、重新(xin)核验身份、延迟支付结算、限制或者中止有关业务等必(bi)要的防范措施(shi)。
电信业务经营者、互联(lian)网(wang)服务提供(gong)者应当依法落实互联(lian)网(wang)实名制管理(li)有关规(gui)定；履行(xing)合理(li)注意义务，在提供(gong)网(wang)络资源、网(wang)络推广、技术(shu)支持、支付结算等服务中，监测识别和处置涉(she)诈支持、帮助活动。互联(lian)网(wang)服务提供(gong)者应当对涉(she)诈异常互联(lian)网(wang)账(zhang)号及涉(she)案电话卡、涉(she)诈异常电话卡所关联(lian)注册的互联(lian)网(wang)账(zhang)号，进行(xing)监测、核验、处置。
强化多部门协同(tong)
金(jin)融机构发现犯罪线索(suo)应移送公安(an)部门
各有关机构之间的密切配合，将有效(xiao)加强反电信网(wang)络诈骗(pian)工(gong)作的协同(tong)性。《决(jue)定》明(ming)确(que)，公安(an)机关应当会同(tong)金(jin)融、电信、网(wang)信部门组织(zhi)银行(xing)业金(jin)融机构、非银行(xing)支付机构、电信业务经营者、互联(lian)网(wang)服务提供(gong)者建立(li)完善(shan)预警劝阻系统，有效(xiao)精准预警，及时发现潜(qian)在被害人，根据不同(tong)情况采取相应劝阻措施(shi)。对电信网(wang)络诈骗(pian)案件应当加强追赃挽损，完善(shan)涉(she)案资金(jin)处置制度，及时返还被害人的合法财产。
银行(xing)业金(jin)融机构、非银行(xing)支付机构、电信业务经营者、互联(lian)网(wang)服务提供(gong)者发现涉(she)诈违法犯罪线索(suo)、风险信息的，应当依照国家有关规(gui)定，根据涉(she)诈风险类型、程度情况，移送公安(an)、金(jin)融、电信、网(wang)信等部门；对公安(an)机关依法调取证(zheng)据的，应当及时提供(gong)技术(shu)支持和协助。审判机关、检察机关和公安(an)机关协同(tong)打击电信网(wang)络诈骗(pian)违法犯罪活动，检察机关对于侵害国家利益和社会公共利益的行(xing)为可以提起(qi)公益诉讼。
《决(jue)定》还明(ming)确(que)了履行(xing)个人信息保护职责的部门、单位加强个人信息保护的义务。《决(jue)定》规(gui)定，履行(xing)个人信息保护职责的部门、单位应当依法加强个人信息保护，对物流信息、交易信息、贷(dai)款信息、医疗(liao)信息、婚(hun)介信息等实施(shi)重点保护，减少信息泄露风险，防止被电信网(wang)络诈骗(pian)利用。
突出反诈宣传(chuan)
加强对青少年、老年人等群体的宣教
《决(jue)定》还突出强化反电诈宣传(chuan)教育(yu)。长(chang)期以来，本市积极推进反电诈宣传(chuan)教育(yu)，例如，各级政(zheng)府、有关部门和组织(zhi)积极履行(xing)普法宣传(chuan)责任，在全(quan)国率先开通96110反诈专用号码，开通“北京反诈”微信公众号、视频号等新(xin)媒体账(zhang)号，结合9月6日首都反诈宣传(chuan)日等重要节点，不断加大反诈宣传(chuan)力度；针对重点地区、重点群体、重点行(xing)业反诈形势和特点，选择在部分社区、高校、互联(lian)网(wang)企业等建立(li)第四(si)级反诈中心，与公安(an)机关的反诈中心密切配合、有效(xiao)联(lian)动；建立(li)了覆盖全(quan)市3200余个社区、1500余所大中小学校、300余家医院的志愿者队伍，提高宣传(chuan)教育(yu)质效(xiao)。《决(jue)定》把本市在打击治(zhi)理(li)电信网(wang)络诈骗(pian)犯罪活动中的成功经验和做法总结提炼，从政(zheng)府、企业、社会不同(tong)维度分别明(ming)确(que)了相关主(zhu)体的反电诈宣传(chuan)教育(yu)责任，形成具有首都特色的反电诈宣传(chuan)教育(yu)制度规(gui)范。
其中，《决(jue)定》明(ming)确(que)本市各级人民政(zheng)府和有关部门应当加强反电信网(wang)络诈骗(pian)宣传(chuan)，建立(li)全(quan)方位、广覆盖的反诈宣传(chuan)教育(yu)体系，形成全(quan)社会反诈的浓(nong)厚氛围。教育(yu)、民政(zheng)、共青团、居（村(cun)）民委员(yuan)会等有关部门和组织(zhi)，应当结合电信网(wang)络诈骗(pian)受(shou)害群体的分布等特征，加强对青少年、老年人等群体的普法宣传(chuan)教育(yu)。银行(xing)业金(jin)融机构、非银行(xing)支付机构、电信业务经营者、互联(lian)网(wang)服务提供(gong)者应当对本行(xing)业从业人员(yuan)及服务对象深入开展反电信网(wang)络诈骗(pian)宣传(chuan)，提高公众对各类电信网(wang)络诈骗(pian)方式的防骗(pian)意识和防骗(pian)能力。市、区人民政(zheng)府可以针对重点地区、重点群体、重点行(xing)业等，鼓励有关单位设(she)立(li)反诈宣传(chuan)组织(zhi)，组建志愿者队伍，开展宣传(chuan)教育(yu)活动。
文/北京青年报记者 蒋若静