第二，这是完善(shan)和发展中国(guo)特色(se)社会主义制度(du)、推进国(guo)家治理(li)体系和治理(li)能力现代化(hua)的迫切需要(yao)。党的十八(ba)大(da)以来(lai)，我们突出制度(du)建设这条主线，通过全面深化(hua)改革完善(shan)各方面制度(du)，推动中国(guo)特色(se)社会主义制度(du)更加成熟更加定型，国(guo)家治理(li)体系和治理(li)能力现代化(hua)水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有(you)力制度(du)保障。同(tong)时，要(yao)清醒看到，完善(shan)中国(guo)特色(se)社会主义制度(du)是一个动态过程，必然随着实(shi)践发展而不断发展，已有(you)制度(du)需要(yao)不断健全，新(xin)领(ling)域新(xin)实(shi)践需要(yao)推进制度(du)创新(xin)、填补制度(du)空白。面对新(xin)的形势和任务，必须进一步全面深化(hua)改革，继续完善(shan)各方面制度(du)机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项(xiang)，不断把(ba)我国(guo)制度(du)优势更好转化(hua)为国(guo)家治理(li)效能。

第三，这是推动高质量发展、更好适应我国(guo)社会主要(yao)矛盾(dun)变(bian)化(hua)的迫切需要(yao)。当前，推动高质量发展面临的突出问题(ti)依然是发展不平衡不充分。比如(ru)，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政(zheng)府和市场的关系尚未完全理(li)顺，创新(xin)能力不适应高质量发展要(yao)求(qiu)，产业体系整体大(da)而不强、全而不精，关键核心技术受(shou)制于人状况没有(you)根本(ben)改变(bian)，农业基础还不稳固，城(cheng)乡区(qu)域发展和收入分配差距仍然较大(da)，民生保障、生态环境(jing)保护仍存短板，等等。归(gui)结(jie)起来(lai)，这些(xie)问题(ti)都是社会主要(yao)矛盾(dun)变(bian)化(hua)的反映，是发展中的问题(ti)，必须进一步全面深化(hua)改革，从体制机制上推动解决。

第四，这是应对重大(da)风险挑战(zhan)、推动党和国(guo)家事(shi)业行稳致(zhi)远的迫切需要(yao)。推进中国(guo)式现代化(hua)是一项(xiang)全新(xin)的事(shi)业，前进道路上必然会遇到各种矛盾(dun)和风险挑战(zhan)。特别(bie)是当前世(shi)界百年未有(you)之大(da)变(bian)局加速演进，局部冲(chong)突和动荡频发，全球性问题(ti)加剧，来(lai)自外部的打压遏(e)制不断升(sheng)级，我国(guo)发展进入战(zhan)略机遇和风险挑战(zhan)并(bing)存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事(shi)件随时可能发生。有(you)效应对这些(xie)风险挑战(zhan)，在日趋激(ji)烈的国(guo)际竞争中赢得战(zhan)略主动，需要(yao)我们进一步全面深化(hua)改革，用完善(shan)的制度(du)防范化(hua)解风险、有(you)效应对挑战(zhan)，在危机中育新(xin)机、于变(bian)局中开新(xin)局。

二、关于决定稿起草过程

2023年11月，中央政(zheng)治局决定，成立党的二十届三中全会文件起草组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇(qi)、丁薛祥同(tong)志担任副组长，在中央政(zheng)治局常委会领(ling)导下承担文件起草工作。12月8日，文件起草组召开第一次(ci)全体会议，文件起草工作正式启动。在7个多月时间里，文件起草组深入调查(cha)研究，广(guang)泛征求(qiu)意见，开展专题(ti)论证，反复讨论修改。

在决定稿起草过程中，我们重点把(ba)握以下几点：一是总结(jie)和运用改革开放以来(lai)特别(bie)是新(xin)时代全面深化(hua)改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政(zheng)治方向。二是紧紧围(wei)绕推进中国(guo)式现代化(hua)、落实(shi)党的二十大(da)战(zhan)略部署来(lai)谋划进一步全面深化(hua)改革，坚持问题(ti)导向。三是抓住重点，突出体制机制改革，突出战(zhan)略性、全局性重大(da)改革，突出经济体制改革牵引作用，凸显改革引领(ling)作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本(ben)利益、长远利益出发谋划和推进改革。五是强化(hua)系统集成，加强对改革整体谋划、系统布(bu)局，使各方面改革相(xiang)互(hu)配合、协同(tong)高效。

这次(ci)全会文件起草，把(ba)发扬民主、集思广(guang)益贯(guan)穿全过程。2023年11月27日，党中央发出通知(zhi)，就(jiu)党的二十届三中全会议题(ti)征求(qiu)各地区(qu)各部门各方面和部分干部群众意见。大(da)家一致(zhi)认(ren)为，党中央决定党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化(hua)改革、推进中国(guo)式现代化(hua)问题(ti)，彰显了将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新(xin)时代新(xin)征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国(guo)式现代化(hua)全面推进强国(guo)建设、民族复兴伟业具有(you)重大(da)而深远的意义。各地区(qu)各部门各方面就(jiu)文件主题(ti)、框架、重要(yao)举措等提出许(xu)多有(you)价值的建议，为决定稿起草提供了重要(yao)参考。

2024年5月7日，决定稿下发党内一定范围(wei)征求(qiu)意见，征求(qiu)党内老同(tong)志意见，专门听(ting)取各民主党派中央、全国(guo)工商联负责人和无党派人士代表意见，听(ting)取相(xiang)关企业和专家学者意见。从反馈情况看，大(da)家一致(zhi)认(ren)为，决定稿紧紧围(wei)绕推进中国(guo)式现代化(hua)这个主题(ti)擘画进一步全面深化(hua)改革战(zhan)略举措，坚持正确政(zheng)治方向，着力抓住推进中国(guo)式现代化(hua)需要(yao)破解的重大(da)体制机制问题(ti)谋划改革，主题(ti)鲜明，重点突出，举措务实(shi)可行，是新(xin)时代新(xin)征程上推动全面深化(hua)改革向广(guang)度(du)和深度(du)进军的总动员、总部署，充分体现了完善(shan)和发展中国(guo)特色(se)社会主义制度(du)、推进国(guo)家治理(li)体系和治理(li)能力现代化(hua)的历史主动，必将为中国(guo)式现代化(hua)提供强大(da)动力和制度(du)保障。同(tong)时，各方面提出了1911条修改意见和建议。文件起草组认(ren)真研究这些(xie)意见和建议，能吸收尽量吸收，作出221处修改。

在起草工作过程中，中央政(zheng)治局常委会召开3次(ci)会议、中央政(zheng)治局召开2次(ci)会议进行审(shen)议、修改，形成了提请(qing)这次(ci)全会审(shen)议的决定稿。

三、关于决定稿基本(ben)框架和主要(yao)内容

决定稿除引言和结(jie)束语外，有(you)15个部分，分三大(da)板块。第一部分为第一板块，是总论，主要(yao)阐述进一步全面深化(hua)改革、推进中国(guo)式现代化(hua)的重大(da)意义和总体要(yao)求(qiu)。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要(yao)从经济、政(zheng)治、文化(hua)、社会、生态文明、国(guo)家安全、国(guo)防和军队等方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要(yao)讲(jiang)加强党对改革的领(ling)导、深化(hua)党的建设制度(du)改革、党风廉(lian)政(zheng)建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序，开列60条。

决定稿锚定2035年基本(ben)实(shi)现社会主义现代化(hua)目标，重点部署未来(lai)五年的重大(da)改革举措，在内容摆布(bu)上有(you)以下几个特点。

第一，注重发挥经济体制改革牵引作用。深化(hua)经济体制改革仍是进一步全面深化(hua)改革的重点，主要(yao)任务是完善(shan)有(you)利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新(xin)动能新(xin)优势，坚持和落实(shi)“两个毫不动摇”，构建全国(guo)统一大(da)市场，完善(shan)市场经济基础制度(du)。

决定稿围(wei)绕处理(li)好政(zheng)府和市场关系这个核心问题(ti)，把(ba)构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领(ling)域和关键环节(jie)作出部署。着眼增强国(guo)有(you)企业核心功(gong)能、提升(sheng)核心竞争力，提出增强各有(you)关管理(li)部门战(zhan)略协同(tong)，推进国(guo)有(you)经济布(bu)局优化(hua)和结(jie)构调整，推动国(guo)有(you)资本(ben)和国(guo)有(you)企业做强做优做大(da)；着眼推动非公有(you)制经济发展，提出制定民营经济促(cu)进法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政(zheng)、刑事(shi)手段干预经济纠纷。提出加强公平竞争审(shen)查(cha)刚性约(yue)束，清理(li)和废(fei)除妨碍全国(guo)统一市场和公平竞争的各种规(gui)定和做法，完善(shan)要(yao)素市场制度(du)和规(gui)则，等等。这些(xie)举措将更好激(ji)发全社会内生动力和创新(xin)活力。

决定稿对健全推动经济高质量发展体制机制、促(cu)进新(xin)质生产力发展作出部署。围(wei)绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新(xin)领(ling)域新(xin)赛道制度(du)供给，建立未来(lai)产业投入增长机制，以国(guo)家标准提升(sheng)引领(ling)传(chuan)统产业优化(hua)升(sheng)级，促(cu)进各类先进生产要(yao)素向发展新(xin)质生产力集聚。

决定稿对健全宏观经济治理(li)体系作出部署。提出完善(shan)国(guo)家战(zhan)略规(gui)划体系和政(zheng)策统筹协调机制；统筹推进财(cai)税体制改革，增加地方自主财(cai)力，拓展地方税源，合理(li)扩大(da)地方政(zheng)府专项(xiang)债(zhai)券支持范围(wei)，适当加强中央事(shi)权、提高中央财(cai)政(zheng)支出比例；完善(shan)金融机构定位和治理(li)，健全投资和融资相(xiang)协调的资本(ben)市场功(gong)能，完善(shan)金融监(jian)管体系。

决定稿对完善(shan)城(cheng)乡融合发展体制机制作出部署。提出健全推进新(xin)型城(cheng)镇(zhen)化(hua)体制机制；巩固和完善(shan)农村基本(ben)经营制度(du)；完善(shan)强农惠农富农支持制度(du)；深化(hua)土地制度(du)改革。

决定稿对完善(shan)高水平对外开放体制机制作出部署。提出稳步扩大(da)制度(du)型开放；深化(hua)外贸体制改革；深化(hua)外商投资和对外投资管理(li)体制改革；优化(hua)区(qu)域开放布(bu)局；完善(shan)推进高质量共建“一带一路”机制。

第二，注重构建支持全面创新(xin)体制机制。决定稿统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化(hua)教育综合改革、深化(hua)科技体制改革、深化(hua)人才发展体制机制改革，提升(sheng)国(guo)家创新(xin)体系整体效能。

在教育体制改革方面，提出分类推进高校改革，建立科技发展、国(guo)家战(zhan)略需求(qiu)牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布(bu)局急需学科专业；完善(shan)高校科技创新(xin)机制，提高成果转化(hua)效能。

在科技体制改革方面，提出加强国(guo)家战(zhan)略科技力量建设，优化(hua)国(guo)家科研机构、高水平研究型大(da)学、科技领(ling)军企业定位和布(bu)局，改进科技计划管理(li)，强化(hua)基础研究领(ling)域、交叉前沿领(ling)域、重点领(ling)域前瞻(zhan)性、引领(ling)性布(bu)局；强化(hua)企业科技创新(xin)主体地位，建立培育壮大(da)科技领(ling)军企业机制；允许(xu)科研类事(shi)业单位实(shi)行比一般事(shi)业单位更灵(ling)活的管理(li)制度(du)，探索实(shi)行企业化(hua)管理(li)；深化(hua)职务科技成果赋权改革。

在人才发展体制机制改革方面，提出加快建设国(guo)家战(zhan)略人才力量，提高各类人才素质；完善(shan)青年创新(xin)人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化(hua)人才激(ji)励(li)机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑(bang)；完善(shan)海外引进人才支持保障机制。

第三，注重全面改革。决定稿在统筹推进“五位一体”总体布(bu)局、协调推进“四个全面”战(zhan)略布(bu)局框架下谋划进一步全面深化(hua)改革，统筹部署经济体制改革和其他各领(ling)域改革。

在民主和法治领(ling)域改革方面，对健全全过程人民民主制度(du)体系、完善(shan)中国(guo)特色(se)社会主义法治体系分别(bie)作出部署。提出加强人民当家作主制度(du)建设；健全协商民主机制；健全基层民主制度(du)；完善(shan)大(da)统战(zhan)工作格局。提出加强重点领(ling)域、新(xin)兴领(ling)域、涉外领(ling)域立法；健全监(jian)察(cha)机关、公安机关、检察(cha)机关、审(shen)判机关、司法行政(zheng)机关各司其职，监(jian)察(cha)权、侦查(cha)权、检察(cha)权、审(shen)判权、执行权相(xiang)互(hu)配合、相(xiang)互(hu)制约(yue)的体制机制；完善(shan)推进法治社会建设机制。

在文化(hua)体制改革方面，着眼于推进物质文明和精神文明相(xiang)协调的现代化(hua)，提出推动理(li)想信念教育常态化(hua)制度(du)化(hua)，改进创新(xin)文明培育、文明实(shi)践、文明创建工作机制；优化(hua)文化(hua)服(fu)务和文化(hua)产品供给机制，建立优质文化(hua)资源直达(da)基层机制；健全网(wang)络(luo)综合治理(li)体系；推进国(guo)际传(chuan)播格局重构，构建更有(you)效力的国(guo)际传(chuan)播体系。

在健全保障和改善(shan)民生制度(du)体系方面，提出完善(shan)收入分配制度(du)，规(gui)范收入分配秩序；优化(hua)创业促(cu)进就(jiu)业政(zheng)策环境(jing)，支持和规(gui)范发展新(xin)就(jiu)业形态；健全灵(ling)活就(jiu)业人员、农民工、新(xin)就(jiu)业形态人员社保制度(du)，全面取消在就(jiu)业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新(xin)模式，充分赋予各城(cheng)市政(zheng)府房地产市场调控自主权；提出深化(hua)医药卫生体制改革，实(shi)施(shi)健康优先发展战(zhan)略；提出健全人口发展支持和服(fu)务体系，完善(shan)生育支持政(zheng)策体系和激(ji)励(li)机制，完善(shan)发展养老事(shi)业和养老产业政(zheng)策机制，按照自愿(yuan)、弹性原则稳妥有(you)序推进渐进式延(yan)迟法定退休(xiu)年龄改革。

在生态文明体制改革方面，提出完善(shan)生态文明基础体制，健全生态环境(jing)治理(li)体系，健全绿色(se)低碳发展机制；提出实(shi)施(shi)分区(qu)域、差异化(hua)、精准管控的生态环境(jing)管理(li)制度(du)，健全横向生态保护补偿机制，实(shi)施(shi)支持绿色(se)低碳发展的财(cai)税、金融、投资、价格政(zheng)策和标准体系，加快规(gui)划建设新(xin)型能源体系。

第四，注重统筹发展和安全。国(guo)家安全是中国(guo)式现代化(hua)行稳致(zhi)远的重要(yao)基础。决定稿把(ba)维护国(guo)家安全放到更加突出位置，围(wei)绕推进国(guo)家安全体系和能力现代化(hua)，提出构建联动高效的国(guo)家安全防护体系，推进国(guo)家安全科技赋能；健全重大(da)突发公共事(shi)件处置保障体系；建立人工智(zhi)能安全监(jian)管制度(du)；探索建立全国(guo)统一的人口管理(li)制度(du)；完善(shan)社会治安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的违(wei)法犯(fan)罪活动。提出建立健全周边安全工作协调机制；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制；健全贸易风险防控机制，完善(shan)涉外法律法规(gui)体系和法治实(shi)施(shi)体系，深化(hua)执法司法国(guo)际合作。围(wei)绕持续深化(hua)国(guo)防和军队改革，提出完善(shan)人民军队领(ling)导管理(li)体制机制，深化(hua)联合作战(zhan)体系改革，深化(hua)跨(kua)军地改革。

第五，注重加强党对改革的领(ling)导。党的领(ling)导是进一步全面深化(hua)改革、推进中国(guo)式现代化(hua)的根本(ben)保证。决定稿提出完善(shan)党中央重大(da)决策部署落实(shi)机制；深化(hua)干部人事(shi)制度(du)改革，鲜明树立选人用人正确导向，大(da)力选拔政(zheng)治过硬、敢(gan)于担当、锐意改革、实(shi)绩突出、清正廉(lian)洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢(gan)为、不善(shan)为问题(ti)；树立和践行正确政(zheng)绩观，落实(shi)“三个区(qu)分开来(lai)”，激(ji)励(li)干部开拓进取、干事(shi)创业；增强党组织政(zheng)治功(gong)能和组织功(gong)能；健全防治形式主义、官僚主义制度(du)机制，健全不正之风和腐败问题(ti)同(tong)查(cha)同(tong)治机制，丰(feng)富防治新(xin)型腐败和隐性腐败的有(you)效办法。

希(xi)望同(tong)志们深刻领(ling)会党中央精神，紧紧围(wei)绕全会主题(ti)进行讨论，提出建设性修改意见和建议，共同(tong)把(ba)这次(ci)全会开好、把(ba)决定稿修改好。

来(lai)源：新(xin)华社

监(jian)制：张益勇 审(shen)核：万政(zheng)

编辑：张萌