政府采购(gou)，是指各(ge)级国家机关、事业单(dan)位和团体(ti)组织(zhi)，使用(yong)财(cai)政性资金采购(gou)依法制定的集(ji)中采购(gou)目录以内的或者采购(gou)限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购(gou)一头连着政府，一头连着市场，是财(cai)政运行乃至国家治理(li)中的一项重要制度安排。据财(cai)政部统计，2022年全国政府采购(gou)规模为34993.1亿元，占全国财(cai)政支出和GDP的比重分别为9.4%和2.9%。
政府过(guo)紧日子(zi)，要确保政府采购(gou)“只买对的、不买贵的”。与此同时，作(zuo)为财(cai)政资金的重要支出方式，政府采购(gou)对支持中小企业发展，巩(gong)固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果，促进经(jing)济社会发展全面绿色转(zhuan)型，加快建(jian)设全国统一大市场等，发挥着重要作(zuo)用(yong)。
一笔政府采购(gou)订单(dan)，如何兼(jian)得政府的“紧日子(zi)”和百姓、市场的“好日子(zi)”？近(jin)年来，各(ge)地财(cai)政部门进行了有益探索。
发挥规模优势，批(pi)量采购(gou)物美价(jia)廉
炎炎夏日，公共场所配备AED（自动体(ti)外(wai)除颤(chan)器(qi)），对有心脏基础疾病的人来说，多了一层安全保障。今年，浙江省舟山市的居(ju)民发现，从医院、车站(zhan)到学(xue)校(xiao)、社区图书馆，很(hen)多地方都配置了AED。一尺见方的设备箱红白(bai)相间，附(fu)近(jin)还放了大大的提(ti)醒标识，方便居(ju)民在紧急情况下发现并(bing)操作(zuo)使用(yong)。
330套AED由舟山市卫生健康委牵(qian)头，统计医院、疾控、社区、教(jiao)育等机构单(dan)位的需求情况后统一购(gou)得，在全市公共场所统筹配置，采购(gou)价(jia)比市场价(jia)降(jiang)低约40%，节约近(jin)200万(wan)元。
“今年以来，舟山市加快打造与基本公共服务领(ling)域相适应的政府采购(gou)新模式，对具备实施条件的公共服务领(ling)域采购(gou)项目，由市级主管(guan)部门牵(qian)头，通过(guo)统采分签、统采统签、框架(jia)协议采购(gou)等方式，在全市开展批(pi)量集(ji)中采购(gou)。”舟山市财(cai)政局采购(gou)监管(guan)处处长郏宣耀告诉记(ji)者，批(pi)量集(ji)中采购(gou)发挥了规模采购(gou)优势，提(ti)高采购(gou)效率，节约了采购(gou)资金。更为重要的是，做到了全市范围内采购(gou)需求标准统一，落实了公共服务一体(ti)化的政策导向和目标，使群众享(xiang)受到了平等均衡的公共服务。
截至今年6月底，舟山市在涉及养老、医疗、教(jiao)育、文化、环境等公共服务领(ling)域实施市级统一批(pi)量集(ji)中采购(gou)19项，采购(gou)金额6817.62万(wan)元。“目前(qian)，我们正(zheng)帮助(zhu)舟山市研究相关工作(zuo)指引，进一步明确了批(pi)量集(ji)中采购(gou)的基本概念、组织(zhi)形式、采购(gou)流程以及相关采购(gou)主体(ti)责任。下一步，我们将(jiang)总结(jie)经(jing)验，争取在全省复制推广，助(zhu)力浙江共同富裕示范区建(jian)设加快脚步。”浙江省财(cai)政厅相关负责人说。
近(jin)年来，财(cai)政部出台文件，要求在政府采购(gou)中实施批(pi)量集(ji)中采购(gou)和框架(jia)协议采购(gou)。“将(jiang)台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、空(kong)调等产品汇集(ji)起来实行批(pi)量集(ji)中采购(gou)，发挥规模优势，采购(gou)价(jia)格明显降(jiang)低。”财(cai)政部国库司有关负责人告诉记(ji)者，目前(qian)，台式计算机批(pi)量集(ji)中采购(gou)的价(jia)格，整体(ti)上比市场价(jia)格低30%左右(you)。同时，财(cai)政部要求各(ge)部门对通用(yong)的工程造价(jia)咨询(xun)服务、工程监理(li)服务等实行框架(jia)协议采购(gou)，规范小额零星采购(gou)行为，明确最高限价(jia)，允许采购(gou)单(dan)位在这个限价(jia)内，通过(guo)二次竞价(jia)进一步降(jiang)低采购(gou)价(jia)格。
发挥政府采购(gou)的规模优势节约开支，各(ge)地创新推出不少“金点子(zi)”——
2021年10月，北京市试点推动实施“综合行政执法制式服装和标志带量集(ji)中项目采购(gou)”，涉及市区两级市场监管(guan)、生态环境保护、交通、文化市场综合执法等100多家执法单(dan)位，约1.5万(wan)名执法人员三年的制式服装和标志，最终由来自6省市10家供(gong)应商成功中标。相比总预算金额，节约财(cai)政资金1000余万(wan)元，资金节约率16.05%。三年来，项目履约情况良(liang)好，达到了节约财(cai)政资金过(guo)紧日子(zi)的目标，实现“物美价(jia)廉”政府采购(gou)示范效应。
为发挥批(pi)量集(ji)中采购(gou)规模效益，山东省青岛(dao)市汇集(ji)全市需求标准较为统一的通用(yong)类货物和服务采购(gou)需求，开展批(pi)量集(ji)中采购(gou)，2023年以来，全市批(pi)量集(ji)中采购(gou)计算机1319万(wan)元，资金节约率达46%；采购(gou)空(kong)调680万(wan)元，资金节约率达29%。
建(jian)章立制、数(shu)字赋能，“阳光采购(gou)”公开透(tou)明
走进重庆市九龙坡区财(cai)政局，大屏上滚动着实时采购(gou)数(shu)据。“这是区级采购(gou)数(shu)据驾(jia)驶舱，对采购(gou)进行全过(guo)程信息公开和数(shu)据分析。”九龙坡区财(cai)政局工作(zuo)人员告诉记(ji)者，将(jiang)政府采购(gou)节约率、项目执行进度、政策落实情况、资源(yuan)建(jian)设情况等信息实时刷新、滚动显示，能为政府采购(gou)监管(guan)、决策、绩效评(ping)价(jia)做好数(shu)据支撑。对于超期异常项目还可在线智能催办，提(ti)高采购(gou)效率。
为了提(ti)高政府采购(gou)绩效，重庆市财(cai)政局在法定基础上，优化信息公开机制，新增(zeng)公开评(ping)审得分和履约结(jie)果信息，提(ti)升采购(gou)活动全过(guo)程透(tou)明度，吸引更多的供(gong)应商参与，增(zeng)加采购(gou)活动竞争性以进一步降(jiang)低采购(gou)成本。
2023年，重庆市参与全市政府采购(gou)活动供(gong)应商数(shu)量较上年增(zeng)长17%，采购(gou)预算与采购(gou)结(jie)果之间差额达82.54亿元，节约率达12%。
从建(jian)章立制到动态监管(guan)，中央(yang)和地方多措(cuo)并(bing)举(ju)，让政府采购(gou)更“阳光”。
完善立法——
财(cai)政部积极推动政府采购(gou)法修改，在修订草案征求意见稿中增(zeng)设“政府采购(gou)需求管(guan)理(li)”专章，确立以需求为引领(ling)的政府采购(gou)全链条管(guan)理(li)体(ti)系，建(jian)立了采购(gou)需求与采购(gou)方式、竞争范围、评(ping)审方法、合同管(guan)理(li)的对应关系，切实提(ti)高需求和评(ping)审的科学(xue)性，更好地实现绩效目标，更好地落实过(guo)紧日子(zi)要求。
严格预算——
无预算不采购(gou)。财(cai)政部依托(tuo)预算管(guan)理(li)一体(ti)化系统，将(jiang)政府采购(gou)活动全面融入项目入库、部门预算编制和预算执行环节，建(jian)立起部门预算控制政府采购(gou)、采购(gou)合同辅助(zhu)控制资金支付的控制体(ti)系。目前(qian)，各(ge)地财(cai)政部门实行政府采购(gou)项目预算、立项、采购(gou)执行、签订合同、支付等闭环管(guan)理(li)，从源(yuan)头上杜绝违规采购(gou)。
规范标准——
为推进政府采购(gou)标准化建(jian)设，不久前(qian)，安徽(hui)省财(cai)政厅发布(bu)了公开招标、竞争性谈(tan)判(pan)、竞争性磋(cuo)商、询(xun)价(jia)、单(dan)一来源(yuan)等11个不同采购(gou)方式下货物、工程、服务的政府采购(gou)文件示范文本。这些文本简化、统一了投标文件格式，减少投标文件中需要签章的要求，可大大提(ti)高采购(gou)效率。
数(shu)字赋能——
浙江省打造交易(yi)、监管(guan)、服务一体(ti)化的“政采云”全省统一大平台，建(jian)立了商品价(jia)格拦防系统和定期监测机制，今年已累计阻止超250万(wan)件价(jia)格超限商品上架(jia)，监测并(bing)下架(jia)违规、价(jia)格超限商品4万(wan)余件。
福建(jian)省首创政府采购(gou)远(yuan)程异地评(ping)审模式，实现全省评(ping)审场地、专家资源(yuan)等跨区域共享(xiang)，有利于专家独立评(ping)审，防范出现“人情标”。截至今年4月底，福建(jian)全省已建(jian)成22个远(yuan)程异地评(ping)审场地，完成远(yuan)程异地评(ping)审项目478个，累计成交总金额91.04亿元。
中国财(cai)政科学(xue)研究院宏(hong)观经(jing)济研究中心主任石英(ying)华认为，政府采购(gou)全流程电子(zi)化极大提(ti)升了采购(gou)过(guo)程中的信息传(chuan)输速度，使财(cai)政资金和货物、工程、服务的匹配过(guo)程更加高效，在提(ti)出更高监管(guan)要求的同时，也为更好释放政府采购(gou)政策效应提(ti)供(gong)了更牢(lao)固的基础和更广阔的平台。
扶“农”助(zhu)“小”向“绿”，落实财(cai)政政策要求
政府采购(gou)主打一个“抠门”，甚至到了锱铢(zhu)必较的程度。但是将(jiang)采购(gou)支出重点向脱(tuo)贫地区和中小企业倾(qing)斜时，该花的钱一点都不含糊。
巩(gong)固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果，用(yong)“大订单(dan)”支持脱(tuo)贫地区产业振兴。
北京市密云区检察院办公室副主任魏(wei)景玉告诉记(ji)者，目前(qian)，本单(dan)位食(shi)堂政府采购(gou)食(shi)材，30%来自脱(tuo)贫县(xian)，主要从“832平台”进行采购(gou)，“平台运行规范，质量检查(cha)、退货机制等都很(hen)严格；货品丰富，价(jia)比三家，价(jia)格也很(hen)实惠。”
“832平台”是在财(cai)政部、农业农村部等部门指导下，由中国供(gong)销电子(zi)商务有限公司建(jian)设和运营的脱(tuo)贫地区农副产品网络销售平台，2020年1月1日正(zheng)式上线运行，目前(qian)入驻供(gong)应商2.85万(wan)家，在售商品26.42万(wan)款，注册采购(gou)单(dan)位67.2万(wan)个。
截至今年6月30日，“832平台”今年已完成成交额31.96亿元，购(gou)买方包(bao)括党政机关、事业单(dan)位、国企央(yang)企、金融机构等。
“按照中央(yang)决策部署，北京市组织(zhi)动员全市4500余家预算单(dan)位专门面向全国832个脱(tuo)贫地区农副产品实施采购(gou)。2023年度，全市面向脱(tuo)贫地区采购(gou)整体(ti)预留金额达6.12亿元，实际采购(gou)额达到7.38亿元，占全部采购(gou)金额比例(li)36.68%。”北京市财(cai)政局政府采购(gou)管(guan)理(li)处副处长袁林说。
政府采购(gou)作(zuo)为连接政府与市场的纽(niu)带，为中小企业纾困(kun)解忧发挥重要作(zuo)用(yong)。
2019年至今，《关于促进政府采购(gou)公平竞争优化营商环境的通知》《关于进一步加大政府采购(gou)支持中小企业力度的通知》等文件陆(lu)续(xu)发布(bu)，通过(guo)提(ti)高预留政府采购(gou)份额、加大评(ping)审优惠力度等方式，不断健全政府采购(gou)对中小企业的政策支持体(ti)系。2022年，全国政府采购(gou)授予中小企业合同总金额，占全国政府采购(gou)规模的七成以上。
四川省对于适合支付预付款的采购(gou)项目，要求预算单(dan)位应明确合同预付款比例(li)，原则上不低于合同金额的40%、不高于合同金额70%，符(fu)合合同约定付款条件的应依法依规及时完成资金支付，不得拖欠(qian)或延迟付款；山东省积极推广政府采购(gou)合同融资，丰富“惠企贷”产品体(ti)系，今年以来共发放政府采购(gou)合同融资贷款50亿元……政府采购(gou)在多个方面强化对中小企业的支持。
绿色已成为政府采购(gou)的“底色”。
财(cai)政部、住房城乡建(jian)设部等部门明确提(ti)出，在政府采购(gou)中全面推广绿色建(jian)筑和绿色建(jian)材。2024年预算报告要求“建(jian)立健全绿色低碳产品政府采购(gou)需求标准体(ti)系，加大强制采购(gou)、优先采购(gou)绿色低碳产品力度”。
中国物流与采购(gou)联(lian)合会发布(bu)的《中国公共采购(gou)发展报告（2023）》显示，目前(qian)，国家鼓励各(ge)级公共资源(yuan)交易(yi)平台开设专栏(lan)、开辟绿色通道，畅通废旧产品设备资产交易(yi)；绿色采购(gou)平台不断搭建(jian)，绿色采购(gou)目录清单(dan)不断完善。
近(jin)日，河南省印发相关文件，要求到2025年，政府采购(gou)绿色产品比例(li)要达到30%以上。
政府采购(gou)对建(jian)设全国统一大市场的推动作(zuo)用(yong)日益显现。
2023年10月，沪苏浙皖三省一市共同签订《长三角区域政府采购(gou)一体(ti)化发展五(wu)年行动计划》。“目前(qian)，安徽(hui)省正(zheng)在研究建(jian)立长三角区域政府采购(gou)供(gong)应商统一注册标准，拟定长三角区域政府采购(gou)供(gong)应商信息登记(ji)管(guan)理(li)办法，搭建(jian)统一身份认证中心和公共资源(yuan)交易(yi)领(ling)域数(shu)字证书（CA）互认开放平台。”安徽(hui)省财(cai)政厅政府采购(gou)处副处长李元元说。
“政府采购(gou)助(zhu)推建(jian)立全国统一大市场的制度规则，加快实现市场准入制度、市场公平竞争制度、商品和服务评(ping)定标准、信用(yong)制度、产权保护制度在全国范围内的统一，有助(zhu)于培(pei)育、发展和壮大全国统一大市场。”中国财(cai)政科学(xue)研究院政府绩效研究中心研究员王泽彩说。
王泽彩认为，未(wei)来，要加快完善政府采购(gou)集(ji)约式、整体(ti)性、一体(ti)化制度体(ti)系建(jian)设，强化关键节点“买什么”“怎(zen)么买”“买得值”的管(guan)理(li)约束。一是在探索持续(xu)加大绿色、低碳、节能产品采购(gou)规模的同时，不断巩(gong)固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果，拉动弱势产业、行业、领(ling)域经(jing)济实现供(gong)需“双侧”恢复性增(zeng)长。二是探索数(shu)字赋能政府采购(gou)，导入数(shu)字化大模型，广泛运用(yong)人工智能技(ji)术，扩大“不见面审批(pi)”范围，努力实现政府“少花钱”、经(jing)营主体(ti)“有钱赚”的降(jiang)本增(zeng)效“双赢”目标。三是探索开展政府采购(gou)政策与宏(hong)观政策一致性评(ping)估，使政府采购(gou)政策成为培(pei)育新质生产力不可或缺的要素(su)，更好融合“看不见的手”与“看得见的手”双重效能，助(zhu)推经(jing)济高质量发展。