昨天(tian)，《北京城市更(geng)新研究报(bao)告（2023）》（以(yi)下简称《研究报(bao)告》）正式发布。这是北京城市更(geng)新领(ling)域的第一本蓝(lan)皮书。《研究报(bao)告》聚(ju)焦北京城市更(geng)新的总体情况，并明确城市更(geng)新呈现的五大趋势。
“疏整促”专项行动为(wei)城市更(geng)新奠(dian)定基础(chu)
作(zuo)为(wei)全书重点，总报(bao)告聚(ju)焦北京城市更(geng)新的总体情况，把新中国成立以(yi)来的发展历程分(fen)为(wei)四个(ge)阶段，指出当前已进入减量发展背景下的综(zong)合更(geng)新阶段。明确了(le)北京的城市更(geng)新从早期单纯“物质空间(jian)的必要改善”发展为(wei)“为(wei)实现经济(ji)、社会、空间(jian)、环(huan)境等(deng)改善目标而采取的综(zong)合行动，更(geng)新内容也从“物质”扩展到“社会”，空间(jian)范围从“社区”扩展到“区域”，参与主(zhu)体从“政府(fu)”扩展到“市场(chang)”，更(geng)新模式也从“大拆大建(jian)式”的房地产开发模式转向“小(xiao)规模、渐进式、可持续”的改造模式，整体呈现多类型、多层(ceng)次、高质量的发展特点，并逐步(bu)走向共(gong)建(jian)、共(gong)治、共(gong)享新局面。
截至2022年底，北京市累计疏解提质一般制(zhi)造业企业2093家，疏解提升区域性专业市场(chang)和物流中心640个(ge),动物园、大红(hong)门等(deng)区域性专业市场(chang)集中地区服装业态实现“清零”，城乡建(jian)设用地减量130平方公里……《研究报(bao)告》也明确了(le)疏解整治促提升专项行动为(wei)减量发展目标下的城市更(geng)新奠(dian)定了(le)基础(chu)。
多业态沉浸式体验新消费场(chang)景亟待培育
北京市经济(ji)社会发展研究院党(dang)委书记、院长徐(xu)逸智发布了(le)总报(bao)告的核心观点。他提出，城市更(geng)新是对城市空间(jian)形态和城市功能的持续完(wan)善，与城市发展协同演进。当前北京城市更(geng)新是增强新时代(dai)首(shou)都高质量发展的主(zhu)要支撑。人(ren)、地、房是城市发展的三(san)大基本要素，但核心是产业。首(shou)都北京的城市更(geng)新，既要适(shi)应生产力的新变革，也涉及生产关系的新调整，是激发人(ren)、地、房三(san)要素、五子联动新活力的重要联结点和支撑。正所谓“一着棋活，全盘皆活”。
“适(shi)应人(ren)工(gong)智能崛起的时代(dai)，要求相匹(pi)配的产业空间(jian)来承载新的产业形态。”徐(xu)逸智提到，这是北京城市更(geng)新面临新形势、新要求之一。他表示，近(jin)年来，以(yi)人(ren)工(gong)智能为(wei)代(dai)表的新一代(dai)信息技术(shu)迅猛发展，引发了(le)生产方式、生活方式、社会治理方式的深刻变革，对城市更(geng)新特别是产业类城市更(geng)新带来了(le)巨大需(xu)求和新的挑战。现代(dai)服务业领(ling)域，“线(xian)上”办公兴起，打(da)破物理空间(jian)局限，写(xie)字楼需(xu)求收缩，空置率(lu)高企，城市商(shang)务楼宇面临转型挑战。都市型工(gong)业领(ling)域，人(ren)工(gong)智能、生物医药、集成电(dian)路、智能网(wang)联汽(qi)车等(deng)代(dai)表新质生产力的未(wei)来产业及各类新型研发机构，对空间(jian)品质、功能兼容、产业社区、工(gong)业上楼等(deng)新空间(jian)需(xu)求迫(po)切(qie)。“集聚(ju)多业态沉浸式体验的新消费场(chang)景也亟待培育扩大。”徐(xu)逸智说。
城市更(geng)新片区化推进趋势日(ri)益明显
徐(xu)逸智在发布会上还展望了(le)北京城市更(geng)新呈现的五大趋势，即更(geng)新目标民本化、更(geng)新主(zhu)体协同化、更(geng)新范围区域化、更(geng)新方法现代(dai)化、更(geng)新手段智慧化。
他提到，首(shou)都城市更(geng)新目标从单一的项目经济(ji)利益最(zui)大化，转向经济(ji)、社会、文化、绿(lu)色、安全的多元目标，最(zui)终(zhong)集成为(wei)以(yi)人(ren)民为(wei)中心的价值目标。城市更(geng)新主(zhu)体也从“要我更(geng)新”到“一起更(geng)新”，丰富了(le)人(ren)民城市建(jian)设的新路径。政府(fu)、市场(chang)、社会在城市更(geng)新中的利益诉求虽然不尽相同，但三(san)者的合力日(ri)益决定着城市更(geng)新的成败。
在更(geng)新范围上，首(shou)都城市更(geng)新从点状更(geng)新到片区统筹(chou)，立足长远经济(ji)社会效益进行高位统筹(chou)、跨区域平衡。他提到，减量发展给城市更(geng)新带来了(le)诸多限制(zhi)性条件，单点项目更(geng)新的腾挪空间(jian)有限、资源筹(chou)措不足，必须要统筹(chou)周边项目一体化更(geng)新。《研究报(bao)告》数据显示，在2022年、2023年北京城市更(geng)新示范项目中，片区类更(geng)新项目约占项目总数的1/4。除了(le)持续推进的王府(fu)井街区、大栅栏观音寺片区、朝(chao)外大街沿线(xian)、大红(hong)门片区、模式口街区、通州南大街片区等(deng)重点片区外，还新增了(le)不少包含(han)多种更(geng)新类型的区域综(zong)合性更(geng)新项目。如石(shi)景山区西部全域城市更(geng)新，超(chao)越(yue)镇街空间(jian)局限，对五里坨镇和广宁寺街道3090公顷(qing)土(tu)地进行一体化更(geng)新，通过完(wan)善配套(tao)、植入产业、传承文化、强化运营等(deng)方式打(da)造“石(shi)景山生态智慧城”。城市更(geng)新片区化推进的趋势日(ri)益明显。
放眼京津冀协同发展，徐(xu)逸智表示，正在编制(zhi)的《现代(dai)化首(shou)都都市圈空间(jian)协同规划(hua)（2023年—2035年）》也预示着北京城市更(geng)新要在更(geng)大的空间(jian)尺度上，从城市群的角度来完(wan)善和调整城市功能，用好协同发展政策与资源，推动新时代(dai)首(shou)都发展和构建(jian)京津冀世(shi)界级(ji)城市群。
“智慧化”成城市更(geng)新重要趋势
徐(xu)逸智还提到，北京数字经济(ji)优势明显，城市更(geng)新与运营，为(wei)大数据、云计算、人(ren)工(gong)智能等(deng)前沿技术(shu)提供了(le)丰富的应用场(chang)景，可以(yi)实现数字经济(ji)与智慧城市的双向赋能，这也将(jiang)成为(wei)北京城市更(geng)新的重要趋势。比(bi)如深化“一网(wang)统管”建(jian)设，推动城市规划(hua)、建(jian)设、管理、运维全过程各环(huan)节数据融(rong)通。推动城市“数字更(geng)新”，加快(kuai)道路、商(shang)圈、街区等(deng)城市单元基础(chu)设施智能化升级(ji)，为(wei)智能交通、公共(gong)安全、应急通信、民情感(gan)知、更(geng)新规划(hua)等(deng)领(ling)域提供全面感(gan)知、智能研判、协同处置、应急响应的智慧化支撑等(deng)。
《研究报(bao)告》提出，尽管北京城市更(geng)新行动加速推进，也取得了(le)显著成果，但和2.45亿平方米待更(geng)新存(cun)量建(jian)筑相比(bi)仍是刚刚开始。北京城市更(geng)新实践面临多重现实挑战，包括项目实践普遍面临更(geng)新共(gong)识度不高、政策法规体系有待健全、更(geng)新项目全周期管理模式仍需(xu)探索等(deng)。总报(bao)告还为(wei)城市更(geng)新明确了(le)未(wei)来发展的方向。即：凝聚(ju)城市更(geng)新多方共(gong)识。正确处理好“舍(she)与得”“点与面”“表与里”“新与老”四对关系，改进制(zhi)度设计、推动观念转变、统一思想认识；完(wan)善城市更(geng)新实施的体制(zhi)机制(zhi)。建(jian)立“横纵结合”多维协调机制(zhi)、促进跨系统沟通，突出街区统筹(chou)、发挥规划(hua)引领(ling)作(zuo)用，优化制(zhi)度设计、补(bu)齐实施层(ceng)面支撑政策，强化“区级(ji)主(zhu)责”、提高统筹(chou)水平；加强城市更(geng)新的全周期运营保障(zhang)；培育各类市场(chang)主(zhu)体、激发城市更(geng)新市场(chang)活力，探索更(geng)新成本多方共(gong)担机制(zhi)、有效减轻财政负担，创新金融(rong)工(gong)具供给，保障(zhang)更(geng)新顺利实施。
文/本报(bao)记者武文娟
（北京青年报(bao)）