5月29日(ri)，国务(wu)院发(fa)布《2024-2025年节(jie)能降(jiang)碳行动方案》（以下简(jian)称《方案》），提(ti)出要通过化石能源消费减量替代行动、非(fei)化石能源消费提(ti)升行动，以及钢铁、石化、有色金属等领域节(jie)能降(jiang)碳行动，在2024-2025年两年内完成节(jie)能量约1亿吨标准煤、减排二(er)氧化碳约2.6亿吨的目(mu)标。
2023年12月，国家发(fa)改委发(fa)布《〈中华人民共和(he)国国民经济和(he)社会发(fa)展第十四个五年规划和(he)2035年远(yuan)景目(mu)标纲(gang)要〉实施中期评估报告》，报告指(zhi)出，“十四五”前(qian)半程，我国单位GDP能源消耗、单位GDP二(er)氧化碳排放两个指(zhi)标进展滞后于预(yu)期。
作为“十四五”约束性指(zhi)标，单位GDP能源消耗、单位GDP二(er)氧化碳排放的有序降(jiang)低(di)不仅关乎“十四五”主(zhu)要目(mu)标的实现，还对后续我国节(jie)能降(jiang)碳工作节(jie)奏有着重要影响，并直接关系着我国碳达峰碳中和(he)进程。在能耗和(he)碳排放强度降(jiang)低(di)较大幅度滞后于时序进度的情况(kuang)下，此次《方案》明确提(ti)出要尽最大努力完成“十四五”节(jie)能降(jiang)碳约束性指(zhi)标，未来一年多的节(jie)能降(jiang)碳工作如何发(fa)力成为大家关注(zhu)的重点(dian)。
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煤炭消费增(zeng)长(chang)成为拖累节(jie)能降(jiang)碳指(zhi)标下降(jiang)不及预(yu)期的主(zhu)要因素
《中华人民共和(he)国国民经济和(he)社会发(fa)展第十四个五年规划和(he)2035年远(yuan)景目(mu)标纲(gang)要》中提(ti)出，“十四五”时期我国单位国内生产总值能耗和(he)二(er)氧化碳排放需要分别(bie)降(jiang)低(di)13.5%和(he)18%，并将此两项指(zhi)标列为约束性指(zhi)标。
近两年，在疫情和(he)俄乌冲突等因素影响下，能源市场不稳定性增(zeng)加，国内加强了煤炭等化石燃料的能源保供作用，煤炭消费有所增(zeng)长(chang)，导致能耗强度和(he)碳排放强度下降(jiang)缓慢。2023年12月，国家发(fa)改委发(fa)布《〈中华人民共和(he)国国民经济和(he)社会发(fa)展第十四个五年规划和(he)2035年远(yuan)景目(mu)标纲(gang)要〉实施中期评估报告》，报告指(zhi)出我国单位GDP能源消耗降(jiang)低(di)、单位GDP二(er)氧化碳排放的进展滞后于预(yu)期。
根据国家发(fa)展改革委测算，在扣(kou)除原料用能和(he)非(fei)化石能源消费量后，“十四五”前(qian)三年，全国能耗强度累计降(jiang)低(di)约7.3%，节(jie)约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二(er)氧化碳约9亿吨。根据2021、2022和(he)2023年国民经济和(he)社会发(fa)展统计公报，2021和(he)2022年全国万元国内生产总值二(er)氧化碳排放分别(bie)下降(jiang)了3.8%和(he)0.8%，2023年全国万元国内生产总值二(er)氧化碳排放与上年持平，“十四五”前(qian)三年，全国碳排放强度累计降(jiang)低(di)约4.6%。
可以看出，“十四五”前(qian)三年我国不论是能耗强度还是碳排放强度距离达到“十四五”规划纲(gang)要中目(mu)标存在不小差距。此次《方案》中提(ti)出，2024年、2025年各节(jie)能约5000万吨标准煤、减排二(er)氧化碳约1.3亿吨。
综合“十四五”前(qian)三年能耗强度、碳排放强度累计降(jiang)低(di)情况(kuang)，以及《方案》中提(ti)到的2024年单位国内生产总值能源消耗和(he)二(er)氧化碳排放分别(bie)降(jiang)低(di)2.5%左右、3.9%左右的目(mu)标计算，由此可见，2025年节(jie)能降(jiang)碳目(mu)标更为艰巨(ju)，完成“十四五”节(jie)能降(jiang)碳约束性指(zhi)标仍需付出更大努力。
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高(gao)耗能产业成为此次节(jie)能降(jiang)碳发(fa)力的重点(dian)领域
推进节(jie)能降(jiang)碳工作最重要的途径还是减少化石能源的使用、提(ti)高(gao)可再生能源消费占比，但节(jie)能降(jiang)碳不能以牺牲(sheng)能源安全和(he)经济增(zeng)长(chang)为代价，我国经济的持续增(zeng)长(chang)仍对能源供给有着长(chang)期需求，并需要持续稳定的能源供应。因此，化石能源的推出需要经过一个长(chang)期有序的过程。
在此背景下，推动重点(dian)高(gao)耗能领域的节(jie)能降(jiang)碳工作、大力扩大可再生能源消费便成为降(jiang)低(di)能耗和(he)碳排放强度的重要发(fa)力方向。数据显示(shi)，我国工业领域碳排放量占全国总排放量的约40%。其中，石化、化工、建材、钢铁、有色等高(gao)耗能行业便占据了多数。数据显示(shi)，仅钢铁行业能源消费量约占全国能源消费总量的11%，碳排放量约占全国碳排放总量的15%。
此次《方案》中便特别(bie)提(ti)出，推动钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业和(he)建材行业节(jie)能降(jiang)碳行动，并设(she)置了明确的降(jiang)低(di)能耗和(he)碳排量的目(mu)标。其中，2024—2025年，钢铁行业节(jie)能降(jiang)碳改造形成节(jie)能量约2000万吨标准煤、减排二(er)氧化碳约5300万吨；石化化工行业节(jie)能降(jiang)碳改造形成节(jie)能量约4000万吨标准煤、减排二(er)氧化碳约1.1亿吨；有色金属行业节(jie)能降(jiang)碳改造形成节(jie)能量约500万吨标准煤、减排二(er)氧化碳约1300万吨；建材行业节(jie)能降(jiang)碳改造形成节(jie)能量约1000万吨标准煤、减排二(er)氧化碳约2600万吨。
由此，可以计算得出，2024—2025年钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业和(he)建材行业共计要节(jie)能7500万吨标准煤，减排二(er)氧化碳约20200万吨，分别(bie)占《方案》中节(jie)能总量的75%和(he)77.7%。
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碳市场扩容、电力改革有助于加快(kuai)节(jie)能减碳步伐
推动重点(dian)高(gao)耗能领域的节(jie)能降(jiang)碳工作主(zhu)要在于通过市场化手段(duan)提(ti)高(gao)行业企业碳排放成本以及使用可再生能源电力的便捷性，这就需要发(fa)挥碳市场和(he)电力市场的作用。
将钢铁、石化化工、有色金属和(he)建材行业纳(na)入全国碳市场，有助于发(fa)挥碳市场的碳排放履约约束作用，将高(gao)耗能企业排放成本显性化，通过成本压力倒逼企业节(jie)能降(jiang)碳。而电力市场改革则有助于促进新能源电力消纳(na)，推动高(gao)耗能企业更多地使用和(he)消费新能源电力。
今年《政府工作报告》中便指(zhi)出，2024年将扩大全国碳市场行业覆盖范围。此前(qian)，生态环境(jing)部已对钢铁、有色金属、建材等纳(na)入全国碳市场序列的重点(dian)排放行业开展碳排放报告和(he)核查(cha)等，并出台相关核算指(zhi)南(nan)，碳市场扩容条件逐步具备。此次《方案》中也提(ti)出，要扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，逐步推行免费和(he)有偿相结合的碳排放配额分配方式。
此外，2015年新一轮电改以来，我国电力体制改革不断加快(kuai)。在新能源装机和(he)发(fa)电量不断扩大的背景下，应适应新能源电力特点(dian)进一步配电网建设(she)，推动虚拟(ni)电厂、微电网等新型主(zhu)体发(fa)展，助力新能源电力就地消纳(na)。
更重要的是，应进一步加快(kuai)电力现货市场建设(she)，打破跨省区(qu)电力交易壁垒、完善(shan)分时电价政策，通过更健全的交易规则和(he)灵活的电价政策促进新能源电力在更大空间内和(he)时间内消纳(na)，以便为高(gao)耗能产业及其他产业发(fa)展提(ti)供更多的可再生能源电力。
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新京报零碳研究院研究员 任大明
编(bian)辑 白华兵 校对赵琳