热点新闻：据中新社报道，近期加(jia)拿大国(guo)防部长比尔·布莱尔在华盛顿宣称，将尽快与(yu)其北大西洋公约组织伙伴分享“可信(xin)、可核”的军费开支达标方案，让防务(wu)开支达到或超(chao)过北约成员国(guo)国(guo)内生产总值(GDP)的2%。在此之前，北约秘书长斯托尔滕贝格也称，在32个北约成员国(guo)中，今年将有23个国(guo)家军费开支“达标”。
点评：近年来，在美国(guo)极力推动下，同(tong)时受到俄乌冲突长期化和复杂化的影响，北约国(guo)家军费开支呈持续(xu)飙升态势，企图(tu)通过大幅扩充(chong)军力来谋求自身“绝(jue)对安全(quan)”，同(tong)时持续(xu)加(jia)大对乌克兰军事援助的力度，这种做(zuo)法不仅会(hui)进一步恶化东欧地缘局势，导致(zhi)国(guo)家间矛盾持续(xu)激化，而且还会(hui)使安全(quan)焦虑外溢蔓延，引发北约之外多国(guo)仿效，威胁地区乃至整个世界和平与(yu)稳定。
北约举行大规(gui)模海(hai)上联合演习。
北约大幅增加(jia)国(guo)防开支已成趋势
长期以(yi)来，北约的国(guo)防开支一直是国(guo)际社会(hui)高(gao)度关注的焦点。冷战结束后，北约不少(shao)成员国(guo)认为(wei)苏联的直接威胁已经(jing)消失，因此大幅降低国(guo)防开支，逐步缩减军力和军备建设规(gui)模。2014年，虽然北约成员国(guo)一致(zhi)同(tong)意将在未来把各自防务(wu)开支提升到至少(shao)达GDP2%的水平，但并没有落实(shi)到实(shi)际行动上。在之后的很长一段时期内，只有美国(guo)、希腊和英国(guo)3个国(guo)家的防务(wu)开支“达标”。这种情况令美国(guo)颇为(wei)不满(man)，特(te)别是特(te)朗普政府时期，在任期间多次指责北约盟友“投(tou)入(ru)过少(shao)、对美国(guo)依赖太大”，对这些国(guo)家过多享受美国(guo)的安全(quan)红利感到不满(man)，要求后者(zhe)增加(jia)防务(wu)开支，在共同(tong)防御(yu)上做(zuo)出(chu)更多贡献。
俄乌冲突爆发后，美国(guo)通过不断(duan)向盟友贩卖“安全(quan)焦虑”，进行“恐惧营销”，成功(gong)给北约盟友重新套上枷锁，使得很多原来对增加(jia)国(guo)防开支消极的欧洲国(guo)家开始转变态度，竞相增加(jia)国(guo)防开支占(zhan)比。例如(ru)，法国(guo)、德国(guo)、意大利、西班牙等北约“老欧洲”成员国(guo)，虽然希望对北约保持一定“战略自主”，但也被裹挟着增加(jia)军费。特(te)别是德国(guo)，作为(wei)欧盟头号经(jing)济大国(guo)，近年来防务(wu)政策也发生了(le)重大转变。今年2月(yue)，德国(guo)政府公布了(le)总额为(wei)734.1亿美元(yuan)的2024财年国(guo)防预算(suan)，首次达到北约规(gui)定的国(guo)防开支占(zhan)GDP2%的标准，创下德国(guo)国(guo)防开支的最高(gao)纪(ji)录。德国(guo)国(guo)防部长皮斯托里乌斯甚(shen)至还称，未来将视情将军费提高(gao)至占(zhan)GDP的3%至3.5%。法国(guo)也将2024财年的国(guo)防预算(suan)提升至497亿美元(yuan)，比上一年增长7.5%，创下冷战后增速新高(gao)。
而一些“处(chu)于前线”的北约国(guo)家，如(ru)波罗的海(hai)国(guo)家和波兰，为(wei)获得美国(guo)永久保护和提升自身在欧洲安全(quan)事务(wu)中的话语权，国(guo)防支出(chu)增幅更大。例如(ru)，作为(wei)“挺乌制俄”最积极的北约成员国(guo)之一，波兰的国(guo)防预算(suan)从2022年的2.4%一路攀升至2023年的3%和2024年的3.9%，比重甚(shen)至已超(chao)过美国(guo)，是欧洲增幅最大的国(guo)家。据北约秘书长斯托尔滕贝格称，截至2023年，已有10个成员国(guo)军费开支已经(jing)达标，2024年随着瑞典加(jia)入(ru)后，北约预计将有23个国(guo)家的军费开支达标。如(ru)果(guo)按照(zhao)这种趋势发展的话，未来北约确定的2%军费标准将越来越成为(wei)一个基线，而不再是最初设计的“上限”。
随着军费开支的增加(jia)，北约国(guo)家近年来增加(jia)了(le)坦克、战机等主战武器的装备规(gui)模。
俄乌冲突加(jia)大北约军事投(tou)入(ru)
北约成员国(guo)大幅增加(jia)国(guo)防开支，一个主要动机是受俄乌冲突的影响，强化自身国(guo)防实(shi)力和军事支援乌克兰的紧迫(po)感不断(duan)增强。俄乌冲突爆发后，北约欧洲成员国(guo)加(jia)紧配合美国(guo)向乌克兰提供援助和军事支持，不仅长期中立(li)的芬兰和瑞典“火线入(ru)约”，而且大多数欧洲的北约成员国(guo)都改(gai)弦更张，增加(jia)了(le)军费开支。据相关数据显示，北约国(guo)家大概每年为(wei)乌克兰提供400亿欧元(yuan)（约合430亿美元(yuan)）的军事援助。在美国(guo)和北约的“力挺”之下，乌克兰的战争潜力剧(ju)增，虽然经(jing)济体量只相当于俄罗斯百分之十几(ji)，但其广义军费开支竟(jing)然相当于俄罗斯军费开支的百分之九十以(yi)上，特(te)别是2023年军费开支达648亿美元(yuan)，同(tong)比激增51%，排(pai)名全(quan)球第八位，这与(yu)北约提供的“真金白银”资金援助密不可分。
除(chu)了(le)向乌克兰提供资金援助外，北约还将至少(shao)20%的军费开支用于“装备开支”，采购(gou)先进武器系统。随着俄乌冲突的加(jia)速演进，北约意识到其弹药库存及(ji)国(guo)防工业产能已难以(yi)满(man)足乌方日益增大的需求，亟需追加(jia)国(guo)防开支来弥补自身武器弹药供应链方面的不足，以(yi)避免在与(yu)俄罗斯的“后勤消耗(hao)战”中落败，这也成为(wei)北约增加(jia)国(guo)防开支的重要原因。
但是，由于军工实(shi)力严重不足，欧洲国(guo)家只能重点仰仗美国(guo)军火商，在激增的欧洲军费开支中，相当一部分用在了(le)购(gou)买美国(guo)武器上。据相关数据统计，过去两年，北约三分之二的军事采购(gou)都是与(yu)美国(guo)公司进行的，金额高(gao)达1400亿美元(yuan)。例如(ru)，波兰2023年的军费开支占(zhan)到GDP的3.9%，位居北约国(guo)家榜首，在一定程度上就(jiu)归因于“在美国(guo)的指导下投(tou)资20亿美元(yuan)实(shi)施国(guo)防现(xian)代化计划(hua)”。自俄乌冲突爆发以(yi)来，波兰已经(jing)先后从美国(guo)洛克希德·马丁公司订购(gou)了(le)500套“海(hai)马斯”多管火箭炮系统，从通用动力公司订购(gou)了(le)250辆“艾(ai)布拉姆斯”主战坦克。此外，去年刚刚加(jia)入(ru)北约的芬兰也将军费大幅增加(jia)了(le)54%，达到GDP的2.4%，其中军备采购(gou)支出(chu)在一年内增加(jia)了(le)两倍(bei)，用以(yi)购(gou)买美国(guo)的F-35隐身战机和防空系统。
对于美国(guo)来说，作为(wei)全(quan)球最大的军事装备出(chu)口(kou)国(guo)，是北约大幅提升国(guo)防开支的最大受益者(zhe)。据美国(guo)军工巨头雷神公司发布的2024年第一季度财报显示，该公司第一季度销售额达193亿美元(yuan)，较上年同(tong)期增长12%，净收入(ru)17亿美元(yuan)，较上年同(tong)期增长20%，未交(jiao)付订单更是达到创纪(ji)录的2020亿美元(yuan)。此外，洛克希德·马丁公司的第一季度销售额也达到172亿美元(yuan)，较上年同(tong)期增长14%。美国(guo)通过制造“假想敌”、“浇油拱火”、挑动地区冲突，诱拉胁迫(po)北约成员扩大军事开支，使其军工企业赚(zuan)得盆满(man)钵满(man)。对此，斯托尔滕贝格毫不遮掩，声称北约的新增军费开支“很多花(hua)在了(le)美国(guo)，北约创造了(le)一个军火销售市场”。
波兰从韩(han)国(guo)引进的“天舞(wu)”大口(kou)径火箭炮。
加(jia)剧(ju)国(guo)际安全(quan)形势动荡恶化
当前，全(quan)球军费正处(chu)于快速增长期，且屡创新高(gao)。作为(wei)世界地缘政治重心区域的北约国(guo)家，是全(quan)球军费快速上涨(zhang)的重要推动力量。4月(yue)22日，瑞典斯德哥尔摩国(guo)际和平研究所（SIPRI）发布报告显示， 2023年全(quan)球军费开支总额达到2.443万亿美元(yuan)，创历史(shi)新高(gao)，实(shi)现(xian)了(le)连续(xu)九年的增长，且6.8%的同(tong)比增幅为(wei)2009年以(yi)来最高(gao)。不久前，北约也发布了(le)2014-2024年军费开支数据，显示2024年北约的军费总额将达到11850亿美元(yuan)，比2023年增加(jia)10.9%，与(yu)10年前相比更是增长超(chao)过30%。
此次全(quan)球军费激增，是在当前国(guo)际社会(hui)“战争、紧张局势和不安全(quan)状况加(jia)剧(ju)”背景下发生的，强烈的危机感驱使多国(guo)开始调(diao)整自身安全(quan)战略。例如(ru)，以(yi)美国(guo)为(wei)首的北约在俄乌冲突前积极对俄罗斯进行战略围堵，挤压北约与(yu)俄罗斯之间的战略缓冲空间，俄乌冲突爆发后，美国(guo)不断(duan)“拱火”，极力营造“俄罗斯威胁”的气氛，欧洲多国(guo)深陷安全(quan)焦虑，二战后形成的“和平主义”战略文化正在动摇，倒逼其追求以(yi)硬实(shi)力为(wei)后盾。例如(ru)，欧盟发布的“安全(quan)与(yu)防务(wu)战略指南针”、德国(guo)发布的首份《国(guo)家安全(quan)战略》、英国(guo)发布的新版“国(guo)防战略”等一系列重要指导性文件，均在强调(diao)发展军力的必(bi)要性和紧迫(po)性，越来越多的国(guo)家将安全(quan)视作稀缺资源，追求提升“武力值”以(yi)确保自身安全(quan)，从而使得军事硬实(shi)力的重要性空前凸显，各国(guo)越来越陷入(ru)军备竞赛的陷阱。
而随着国(guo)际社会(hui)的“安全(quan)之忧”四处(chu)弥漫，全(quan)球也正进入(ru)新一轮地缘政治动荡与(yu)冲突频发期。据英国(guo)智库国(guo)际战略研究所的报告显示，2023年全(quan)球地区性、地方性冲突多达183起，创近30年之最。进入(ru)2024年，随着地区局部冲突持续(xu)延宕，全(quan)球安全(quan)形势仍不容乐观。
在这种情况下，作为(wei)冷战产物的北约，大幅提升国(guo)防开支来谋求自身“绝(jue)对安全(quan)”，不仅给成员国(guo)带来沉重经(jing)济负担，也加(jia)剧(ju)了(le)其他国(guo)家的安全(quan)忧虑，严重威胁世界和平稳定。目前，北约正在越来越深地介入(ru)俄乌冲突，包括频繁举行大规(gui)模军演。据北约3月(yue)14日发布的2023年度报告显示，2023年北约共进行了(le)130次规(gui)模不等的联合军事演习，各成员国(guo)进行了(le)共计1029次本国(guo)范围内的军事演习，这些演习很多都是把矛头对准俄罗斯，从而导致(zhi)北约与(yu)俄罗斯发生正面冲突的可能性越来越大。
斯洛文尼亚政治经(jing)济学专家博戈(ge)米(mi)尔·费尔菲拉认为(wei)，迷信(xin)军费越多就(jiu)越安全(quan)其实(shi)是一种误解，“真正的安全(quan)是共享的，安全(quan)不能通过单方面武装来实(shi)现(xian)，因为(wei)这会(hui)导致(zhi)其他国(guo)家采取类似行为(wei)”，优(you)先考虑军事实(shi)力只会(hui)导致(zhi)“行动-反(fan)应”的螺(luo)旋式上升，带来军费不断(duan)上升的循环，很容易把世界推向更危险的境(jing)地。
（兵韬志(zhi)略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志(zhi)为(wei)澎湃(pai)防务(wu)栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务(wu)事件，评点信(xin)息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝(si)、拂尘(chen)见金，两周(zhou)一期，不见不散(san)）