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近日，国家(jia)发展改革委、国家(jia)能源局、自然(ran)资源部、生态环境部、中国气(qi)象局、国家(jia)林草局联合印发《关(guan)于开展风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)资源普查试点工作的通知》（国能发新能〔2024〕43号），就社会和行业关(guan)注的问题，国家(jia)能源局有(you)关(guan)负责同志接受记(ji)者采(cai)访，回答记(ji)者提问。
一、开展资源普查的背(bei)景和意(yi)义是什么？
答：中共中央总书(shu)记(ji)习近平在主持中共中央政治局第十二次集体学(xue)习时强调，要以更大力(li)度推动我(wo)国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全(quan)可(ke)靠的能源保(bao)障，为共建清洁美丽的世界(jie)作出更大贡献。开展风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)资源普查，摸清风(feng)光资源底数(shu)，是我(wo)国以风(feng)电(dian)、光伏(fu)发电(dian)为主的新能源行业规划和重大项目布局的基础支撑，是推动风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)实现大规模、高比例、市场化、高质量发展的基础条件。为保(bao)障我(wo)国能源安全(quan)，助(zhu)力(li)实现碳达峰、碳中和，亟待开展风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)资源普查。
“十四五”以来(lai)，我(wo)国风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)装机规模年(nian)均增长超过1亿千瓦，实现跃升式快速增长。截至2023年(nian)12月底，我(wo)国风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)装机规模分(fen)别达到4.4亿千瓦和6.1亿千瓦，占全(quan)国电(dian)源总装机的36%，但与“双碳”目标(biao)的要求相(xiang)比，发展任务还非常艰巨，必(bi)须统筹好(hao)风(feng)光、土地、电(dian)网(wang)等相(xiang)关(guan)要素保(bao)障，亟须开展资源普查，摸清我(wo)国风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)等新能源资源底数(shu)。
目前，第三次国土调查、国土空间规划、生态保(bao)护红(hong)线划定、林草等要素基本底数(shu)已基本确(que)定、相(xiang)关(guan)土地政策等管理规定已相(xiang)对明确(que)，遥感、气(qi)象和大数(shu)据等最新最先进技术的应用(yong)，开展资源普查也有(you)工作基础和条件。
二、为什么在河北、内蒙古、上(shang)海、浙(zhe)江、西(xi)藏、青海等6个省（自治区(qu)、直辖市）先行试点？
答：在全(quan)国范围(wei)内开展风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)资源普查重要且必(bi)要，但是由于全(quan)国普查尚缺少成熟经验，因此考虑先选择在部分(fen)地区(qu)开展普查试点，积累(lei)经验后再向(xiang)全(quan)国推广实施。
考虑到我(wo)国疆域广袤、气(qi)候地形多样、资源普查品种全(quan)面，按对象覆盖全(quan)面、具(ju)有(you)区(qu)域典型性、普查基础良(liang)好(hao)等原(yuan)则，确(que)定河北、内蒙古、上(shang)海、浙(zhe)江、西(xi)藏、青海等6个省（自治区(qu)、直辖市）作为试点地区(qu)。6个试点地区(qu)均具(ju)有(you)一定的资源普查工作基础，且在资源品种方面能够涵盖陆(lu)上(shang)风(feng)电(dian)、陆(lu)上(shang)光伏(fu)发电(dian)、屋顶(ding)分(fen)布式、海上(shang)风(feng)电(dian)、海上(shang)光伏(fu)发电(dian)、光热发电(dian)、海洋能等；在区(qu)域地形方面涵盖华(hua)北、西(xi)北、西(xi)南、南方等区(qu)域，地形特(te)点涵盖平原(yuan)、高原(yuan)、山地等类型；在资源开发方面涵盖沙(sha)戈荒(huang)基地式规模化开发、近海和深远(yuan)海开发、水风(feng)光互补开发、分(fen)散分(fen)布开发等类型。
三、普查试点的主要内容是什么？
答：本次普查定位为试点地区(qu)全(quan)口径(jing)的风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)资源调查，普查对象包(bao)括试点地区(qu)的全(quan)部风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)资源，包(bao)括陆(lu)上(shang)和海上(shang)。考虑到屋顶(ding)分(fen)布式光伏(fu)潜力(li)很大，也是光伏(fu)发电(dian)发展的重要领域，这(zhe)次也将(jiang)其纳入(ru)普查范围(wei)。此外，在具(ju)备条件的地区(qu)，拟一并开展太阳(yang)能光热发电(dian)、海洋能资源调查。普查的主要内容：
一是摸清开发现状(zhuang)。全(quan)面梳理已建、在建风(feng)电(dian)和光伏(fu)项目开发现状(zhuang)，主要包(bao)括场站位置、场区(qu)范围(wei)、发电(dian)能力(li)、用(yong)地（海）类型、板下种植及生态环境敏感性等基本情况以及风(feng)光复合开发用(yong)地情况等。
二是评估资源禀赋。基于已有(you)气(qi)象观测数(shu)据和已建在建电(dian)站的测风(feng)测光数(shu)据，开展国产化自主技术的风(feng)能太阳(yang)能资源精细化数(shu)值模拟；结(jie)合风(feng)光发电(dian)技术，科学(xue)评估各地区(qu)风(feng)光资源条件、时空分(fen)布情况和互补特(te)性等。
三是明确(que)开发条件。充分(fen)利用(yong)自然(ran)资源、林草、生态环境等相(xiang)关(guan)成果(guo)，全(quan)面排查生态红(hong)线、自然(ran)保(bao)护区(qu)、基本农田及基本草原(yuan)等环境敏感区(qu)及管控(kong)要求，以及国土空间、生态环保(bao)等政策条件，因地制宜评估工程建设条件，明确(que)风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)可(ke)利用(yong)区(qu)域。
四是评估可(ke)开发量。基于开发现状(zhuang)、资源禀赋评估成果(guo)以及可(ke)利用(yong)区(qu)域，按照统一标(biao)准、统一工作平台、统一工作流程，分(fen)级评估地区(qu)风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)理论可(ke)开发量和技术可(ke)开发量。
四、怎样开展普查试点工作？
答：主要通过建立工作机制、统一技术标(biao)准、搭建工作平台、建设工作网(wang)络等措(cuo)施确(que)保(bao)试点工作顺利开展。
一是央地分(fen)别建立工作机制，充分(fen)利用(yong)现有(you)成果(guo)。国家(jia)层面成立试点工作小组，负责统筹制定工作方案、技术标(biao)准指引、工作平台建设，协调解(jie)决重大问题、总结(jie)试点成效。各试点地区(qu)结(jie)合实际情况，建立完善的工作机制，利用(yong)现有(you)观测数(shu)据基础，做(zuo)好(hao)政策协调、数(shu)据融合、经费(fei)保(bao)障等工作。
二是国家(jia)组织制定统一技术标(biao)准。国家(jia)层面在试点准备阶(jie)段形成统一的技术标(biao)准，设计规范的评估方法、建设标(biao)准、数(shu)据处理等，确(que)保(bao)普查工作的技术规范性和一致性。同时要根据试点应用(yong)和反馈情况，形成标(biao)准清单(dan)，及时制（修）定相(xiang)关(guan)技术标(biao)准。
三是国家(jia)组织搭建工作平台。国家(jia)层面综合考虑基础数(shu)据、技术标(biao)准、政策要求及普查工作流程等，利用(yong)智能化、信息化技术，搭建统一工作平台，支撑形成各类普查对象可(ke)开发量、空间分(fen)布等普查成果(guo)。各试点地区(qu)依托工作平台开展工作，并及时提出修改完善建议。
四是各省组织观测网(wang)络建设。各试点地区(qu)优先利用(yong)气(qi)象站观测数(shu)据、满足相(xiang)关(guan)要求的风(feng)光电(dian)站测风(feng)测光数(shu)据，并按照开发区(qu)域全(quan)覆盖、观测要素全(quan)覆盖的原(yuan)则，按需开展观测站标(biao)准化建设，形成覆盖各试点地区(qu)的区(qu)域资源观测网(wang)络。各试点地区(qu)依托工作平台，以县域为单(dan)元，形成陆(lu)上(shang)（海上(shang)）风(feng)电(dian)和地面（海上(shang)、屋顶(ding)）光伏(fu)等资源普查报告、高精度风(feng)光资源图谱、可(ke)开发量数(shu)据库、工作经验总结(jie)等普查成果(guo)。
五、后续工作怎么安排？
答：本次普查工作涉及资源品种多、要素广、技术路线复杂(za)，在试点工作过程中将(jiang)认真(zhen)组织实施、做(zuo)好(hao)全(quan)过程跟踪，加(jia)强调研和工作指导，及时协调解(jie)决重大问题，保(bao)证本次试点工作高质量完成。
通过开展普查试点，探(tan)索部际联动、央地协同的工作机制，协调解(jie)决重大问题，推动跨行业数(shu)据共享与成果(guo)融合，健全(quan)新能源发电(dian)资源普查标(biao)准体系，积极探(tan)索多元化资金筹措(cuo)模式，保(bao)障试点普查的各项工作任务高质量完成，形成可(ke)复制、可(ke)推广、可(ke)落实的普查经验，为后续在全(quan)国范围(wei)内全(quan)面开展风(feng)电(dian)和光伏(fu)发电(dian)资源普查工作奠(dian)定坚实基础。