创(chuang)新引领(ling)发展，广东有基础有优(you)势，但也要正视困难和挑战(zhan)：科技创(chuang)新成效有待进一步提高、科技产业互促有待进一步增强、发展新质生产力的(de)体(ti)制机制需要进一步创(chuang)新等(deng)。在(zai)今年的(de)广东省两(liang)会上，民主(zhu)党派和省政协委员群策群力，提交了十多份(fen)相(xiang)关提案，分析指出广东当前在(zai)创(chuang)新等(deng)方(fang)面存在(zai)的(de)问题，并给出了相(xiang)应(ying)的(de)对策建议。目前，相(xiang)关部门对这(zhe)些建议进行了答复。

提案

民建广东省委员会：

推动战(zhan)略性新兴产业发展

加快(kuai)形成新质生产力

近年来，广东统筹推进传统产业改造(zao)升级和新兴产业培育壮大，以创(chuang)新驱动产业结构优(you)化升级，20个战(zhan)略性产业集群增加值占GDP比重达四成。但创(chuang)新能力不足依(yi)然是制约广东产业发展的(de)最主(zhu)要因素。民建广东省委员会在(zai)提案中指出，广东要立足现有发展基础，以创(chuang)新为驱动，按照省委十三届四次全会提出的(de)“加快(kuai)培育人工智能等(deng)新兴产业，大力发展新质生产力”的(de)要求，引领(ling)战(zhan)略性新兴产业和未(wei)来产业发展，加快(kuai)形成新质生产力。

问题

自主(zhu)创(chuang)新能力不足

产业链供(gong)应(ying)韧性待提升

提案分析指出了广东当前在(zai)创(chuang)新等(deng)方(fang)面存在(zai)的(de)主(zhu)要问题，首先是自主(zhu)创(chuang)新能力不足，基础与应(ying)用研究薄弱。广东在(zai)新兴产业领(ling)域的(de)科技投入不足，科研机构和企业之间缺乏有效的(de)协同创(chuang)新机制，原创(chuang)性核心技术和知识产权亟待增强。2022年广东每万人拥有有效发明专利(li)数为31.94件，低于北京、上海、江苏等(deng)地。

产业链供(gong)应(ying)韧性待提升，中高端配套需加强。广东新兴产业领(ling)域的(de)上下游(you)企业发展不均衡，关键环节和核心零部件过度依(yi)赖外部供(gong)应(ying)，面临国际竞争和风险的(de)双重压力。以半导体(ti)与集成电路产业为例(li)，广东在(zai)设计、封装测试等(deng)环节具有优(you)势，但在(zai)芯片制造(zao)、设备材料等(deng)环节差距(ju)明显。

产业用地问题显著和产业发展要素支撑不足。缺乏高层次创(chuang)新人才和专业技术人才，金融服务体(ti)系不健全，难以有效解决新兴产业融资难、融资贵的(de)问题。

区域发展不平衡不协调，财政资金分配格局(ju)固化。广东在(zai)新兴产业发展中，存在(zai)着区域之间的(de)差距(ju)和分化，部分地区缺乏新兴产业发展的(de)基础条件和动力。财政资金对新兴产业的(de)支持力度不足，分配方(fang)式过于刚性和单一。

建议

创(chuang)设优(you)质企业发展专项资金

强化资源(yuan)要素集成精准供(gong)给。依(yi)据不同产业特(te)点创(chuang)新资源(yuan)要素差别化配置机制和产业创(chuang)新升级机制，对土地指标(biao)、能耗指标(biao)、排放(fang)指标(biao)等(deng)资源(yuan)要素，对优(you)质企业（项目）给予分类支持。对“工改”项目进行统一规划，有节奏释放(fang)土地资源(yuan)。创(chuang)设制造(zao)业当家(jia)产业基金，加大对重点产业链关键项目、重大项目、“大优(you)新”项目、重点企业并购重组等(deng)支持，实(shi)行合(he)理的(de)风控(kong)机制。建立“财政+金融”联动支持制造(zao)业当家(jia)发展机制，设立制造(zao)业企业贷(dai)款(kuan)风险池，引导金融机构创(chuang)新信贷(dai)产品(pin)和服务方(fang)式，推广融资租赁、供(gong)应(ying)链金融、“政府+银行+企业+担保”合(he)作等(deng)金融服务模式。扩大科创(chuang)再贷(dai)款(kuan)的(de)适用机构范围和支持额度，加大“首贷(dai)”支持力度，为种(zhong)子期、初创(chuang)期、成长期的(de)科技型企业提供(gong)资金支持。

高质量(liang)培育产业创(chuang)新集群。全力推动半导体(ti)与集成电路、高端装备制造(zao)、智能机器人、区块链与量(liang)子信息(xi)、前沿(yan)新材料等(deng)战(zhan)略性新兴产业突破式发展，实(shi)施(shi)建链强链补链延(yan)链行动计划，追(zhui)踪全球新兴产业发展动态，健全产业发展资源(yuan)图谱、产业链结构图谱、关键技术路线(xian)图谱、产业链人才需求图谱，全面梳理产业链关键节点和供(gong)应(ying)链瓶颈，大力引进一批在(zai)产业链构建中起关键节点作用的(de)企业和项目。围绕科技企业发展全生命周期，健全完善链主(zhu)型企业、高技术企业、专精特(te)新企业、独角兽企业、瞪(deng)羚企业、科技型中小企业梯队培育模式，建立优(you)质企业培育库，整合(he)各类支持创(chuang)新型企业专项资金，创(chuang)设优(you)质企业发展专项资金，强化优(you)质企业梯度培育工作指标(biao)考核。

创(chuang)设一批离岸(an)科创(chuang)和人才飞地

构建高能级创(chuang)新型平台网络。扶持一批特(te)色产业企业技术中心等(deng)创(chuang)新平台提质升级，新建一批国家(jia)级、省级以上技术创(chuang)新中心、制造(zao)业创(chuang)新中心、工程技术研究中心等(deng)，谋划筹建战(zhan)略性新兴产业相(xiang)关省级实(shi)验(yan)室，大力支持龙头企业组建产业链创(chuang)新联合(he)体(ti)、技术协同创(chuang)新研究院和产业技术创(chuang)新战(zhan)略联盟等(deng)，提升关键核心技术和产业共性技术攻关能力。鼓励引入专业化运营管理服务商，推动园区服务功能从简单的(de)物(wu)业服务向构建完善的(de)产业生态升级，建立涵盖企业全生命周期的(de)产业服务体(ti)系，加快(kuai)提升园区精准化、专业化服务水平。

创(chuang)设一批离岸(an)创(chuang)新飞地。以产业转型升级、科技和模式创(chuang)新需求为导向，对标(biao)美国、日本、英国等(deng)创(chuang)新资源(yuan)集聚地区，鼓励全球范围内谋划布局(ju)“离岸(an)科创(chuang)飞地”和“人才飞地”，将招才引智网络延(yan)伸到创(chuang)新策源(yuan)地，加快(kuai)完善协同创(chuang)新机制和创(chuang)新成果(guo)培育转化链接(jie)体(ti)系，实(shi)现技术创(chuang)新与产业发展需求“精准链接(jie)”，加速提升粤(yue)港澳大湾区的(de)特(te)色产业创(chuang)新优(you)势和战(zhan)略性新兴产业发展能级。

建立新兴领(ling)域市场准入“白名单”制度

壮大战(zhan)略性新兴产业，构筑(zhu)发展新动能新优(you)势。推动20个战(zhan)略性产业集群能级跃升，争创(chuang)国家(jia)先进制造(zao)业集群。积极推出更多的(de)万亿(yi)元级产业集群，前瞻谋划打造(zao)一批未(wei)来产业集群。培育更多的(de)“链主(zhu)”企业，支持“链主(zhu)”企业开展强强联合(he)、上下游(you)整合(he)，充分发挥“链主(zhu)”企业在(zai)稳定产业链、优(you)化供(gong)应(ying)链，推动大中小企业融通发展、集群培育发展、集群培育等(deng)方(fang)面的(de)引领(ling)带(dai)动作用。以全球视野布局(ju)产业链供(gong)应(ying)链建设，优(you)化产业布局(ju)和结构，促进上下游(you)企业协调发展，填补中高端配套空(kong)白，提升产业链供(gong)应(ying)链完整性和稳定性。

建立适宜新质生产力发展的(de)创(chuang)新生态，厚植新兴产业发展土壤。探索(suo)建立新兴领(ling)域产品(pin)和服务市场准入“白名单”制度。增强产业发展关键要素资源(yuan)保障，优(you)化产业用地供(gong)给方(fang)式和标(biao)准，降低新兴产业的(de)用地成本和门槛。推进产才融合(he)发展，精准配置人才资源(yuan)，建立完善紧缺人才动态清单，分类组织实(shi)施(shi)人才引进培育计划，营造(zao)宽容失败的(de)体(ti)系性氛围，进一步为科研人才减负松绑。加大新兴产业发展的(de)财政扶持力度，优(you)化财政资金的(de)分配方(fang)式和标(biao)准，根据不同地区、不同领(ling)域、不同阶段(duan)的(de)发展需求和特(te)点，制定差异(yi)化的(de)支持政策，建立健全专项资金的(de)管理和监督机制，实(shi)行全周期的(de)绩效考核和评价。借鉴(jian)国际经验(yan)，可以参(can)考欧盟“结构与投资基金”（ESIF）、美国“先进制造(zao)技术联合(he)研究计划”（AMTech）等(deng)项目管理模式，建立清晰(xi)明确、灵活高效、奖惩并举的(de)财政支持机制。

重点发展关键新兴产业集群

提案建议，加大政策统筹力度，完善产业培育发展体(ti)制机制。应(ying)建立健全以市场为导向、政府为推动、社会为参(can)与的(de)战(zhan)略性新兴产业发展体(ti)制机制，加强顶层设计和规划指导，形成统一、协调、高效的(de)政策体(ti)系。要重视发挥民营企业集群的(de)作用，让更多的(de)民营企业参(can)与到国家(jia)和省创(chuang)新计划项目中来，打造(zao)多样、灵活的(de)产业集群布局(ju)。

强化创(chuang)新驱动，推进新旧动能转换。加大科技投入和创(chuang)新支持，突破关键核心技术，提升新兴产业的(de)创(chuang)新能力和竞争力，重点发展全球科技发展的(de)关键新兴产业集群。具体(ti)包括：新型储能产业，应(ying)加快(kuai)推进新型储能技术的(de)研发和应(ying)用，提高新能源(yuan)的(de)消纳能力和电网的(de)稳定性，促进能源(yuan)转型和低碳发展；低空(kong)经济产业，应(ying)加快(kuai)推进低空(kong)经济的(de)政策创(chuang)新和空(kong)域开放(fang)，发展低空(kong)制造(zao)、飞行、保障和服务等(deng)产业，拓(tuo)展低空(kong)经济的(de)应(ying)用场景，打造(zao)低空(kong)经济的(de)示范区和引领(ling)区；通用人工智能（AGI）产业，应(ying)加快(kuai)推进通用人工智能的(de)理论研究和技术突破，构建通用人工智能的(de)平台和生态，促进通用人工智能的(de)跨领(ling)域、跨行业的(de)创(chuang)新应(ying)用，提升社会的(de)智能化水平和服务效率。

提案

民革广东省委员会：

加快(kuai)形成新质生产力，助力制造(zao)业当家(jia)

新质生产力重点以创(chuang)新驱动发展，通过积极培育战(zhan)略性新兴产业和未(wei)来产业，最终为经济发展增添新动能。民革广东省委员会在(zai)提案中指出，广东应(ying)加速形成新质生产力，积极培育新能源(yuan)、先进制造(zao)等(deng)战(zhan)略性新兴产业，助力制造(zao)业高质量(liang)发展。

问题

战(zhan)略性新兴产业有差距(ju)高新技术赋能不充分

提案指出，目前广东战(zhan)略性新兴产业仍有差距(ju)。2020年以来，广东将半导体(ti)及集成电路产业、以光伏等(deng)为代(dai)表的(de)新能源(yuan)产业作为十大战(zhan)略性新兴产业之一加以重点培育。但高端芯片、精密(mi)装备、基础材料、工业软件等(deng)领(ling)域仍严重依(yi)赖进口。此外，战(zhan)略性新兴产业前期投资大，时(shi)间周期长，技术难度高。高新技术赋能还不充分。企业自主(zhu)研发投入不足、原始创(chuang)新动力缺乏。中小企业数字化水平总体(ti)不高，易(yi)用性高、成本可控(kong)、专业性强的(de)数字化、智能化产品(pin)和服务供(gong)给仍比较缺乏。

建议

建立推进制造(zao)业当家(jia)考核评价机制

为了破解上述问题，提案建议加强制造(zao)业当家(jia)一体(ti)推进战(zhan)略统筹。在(zai)各级、各部门领(ling)导干部中树牢制造(zao)业当家(jia)意识，分类制定实(shi)施(shi)符合(he)产业发展规律的(de)产业高质量(liang)发展行动计划，构建跨市域、跨部门的(de)制造(zao)业发展组织协调体(ti)系，深化规划联动、功能联动、产业联动、交通联动、机制联动和政策联动，形成目标(biao)明确、路径清晰(xi)、保障有力的(de)推进格局(ju)。强化高位协调和跟踪督导，定期开展全省制造(zao)业发展分析推进会，及时(shi)分析研判新形势、新情况、新问题，聚焦精准解决问题。建立推进制造(zao)业当家(jia)考核评价机制，将任务落实(shi)情况纳入高质量(liang)发展评价体(ti)系，强化考核结果(guo)运用。

答复

省财政厅

安排预算250.57亿(yi)元支持高质量(liang)建设制造(zao)强省

广东省财政厅答复指出，近年来，省财政统筹用好各项支持政策，多措并举支持广东制造(zao)业发展，助力构建现代(dai)化产业体(ti)系，支持发展新质生产力。

在(zai)税收支持政策上，2023年，全省新增减税降费(fei)及退税缓(huan)费(fei)超2000亿(yi)元。

2024年，省财政安排预算250.57亿(yi)元支持高质量(liang)建设制造(zao)强省，推动广东制造(zao)业发展。支持提升产业承接(jie)能力和产业有序转移。安排55亿(yi)元通过对主(zhu)平台标(biao)准厂房建设予以奖励、对地级市予以考核奖励等(deng)方(fang)式，支持粤(yue)东粤(yue)西粤(yue)北地区提升产业承载能力。支持大型产业集聚区建设。安排5.5亿(yi)元，支持珠海、汕头、佛山等(deng)地市大型产业集聚区建设。

实(shi)施(shi)重大先进制造(zao)业投资奖励和普惠(hui)性制造(zao)业投资奖励政策，安排10.9亿(yi)元奖励资金统筹用于支持当地先进制造(zao)业发展。安排2.1亿(yi)元，落实(shi)对转移落户省产业转移工业园的(de)优(you)质企业项目的(de)奖补，支持粤(yue)东粤(yue)西粤(yue)北等(deng)地区引进建设产业项目。

支持梯度培育企业和支持提升产业创(chuang)新能力。基础研究投入38.6亿(yi)元，其中投入6亿(yi)元落实(shi)国家(jia)实(shi)验(yan)室省级财政配套科研经费(fei)；投入12.37亿(yi)元支持省实(shi)验(yan)室在(zai)运行期内发展壮大。安排42.27亿(yi)元支持技术攻关，积极推进核心软件攻关等(deng)重大科技工程。安排17.97亿(yi)元支持成果(guo)转化。

支持产业提质升级。一是支持企业技术改造(zao)。安排39.41亿(yi)元，落实(shi)技改设备事后奖励政策和技改金融政策，支持工业企业设备更新与开展智能化改造(zao)，推动扩产增效和绿(lu)色发展。二是支持中小企业数字化转型。政策期内新增10亿(yi)元（其中2023年安排7.74亿(yi)元，2024年安排0.16亿(yi)元）支持省级中小企业数字化转型试点城市和促进中小企业建设，支持14个省级试点城市推动引导中小企业加快(kuai)转型步伐(fa)。

对产业承接(jie)平台等(deng)制定差异(yi)化支持政策

省财政厅表示，省财政综合(he)运用各项政策措施(shi)，对广东产业发展予以支持，构建财政支持政策体(ti)系，以专项资金为例(li)，省财政对产业承接(jie)平台、项目引进建设、科技创(chuang)新发展、产业转型升级等(deng)不同领(ling)域和环节，制定了差异(yi)化支持政策。二是省财政落实(shi)深化省级预算编制执行监督管理改革精神，全面落实(shi)绩效管理工作要求，对重大项目和重点资金在(zai)设立前开展重点绩效评审，对重点资金和到期资金开展绩效评价，并开展财政专项监督检查，推动资金发挥好使用效益。三是省财政编制预算严格落实(shi)“四挂钩(gou)”机制，对绩效评价、监督检查及审计检查发现问题的(de)资金，相(xiang)应(ying)扣减下一年度资金的(de)预算，推动完善奖惩并举的(de)财政支持机制。

落实(shi)好中央(yang)各项结构性减税降费(fei)政策措施(shi)

关于“重点扶持能服务重点产业的(de)新材料‘独角兽’种(zhong)子企业，对能实(shi)现国产替代(dai)的(de)企业加大奖励和支持”等(deng)相(xiang)关提案建议，答复表示，目前，省财政综合(he)运用各项政策措施(shi)，对新材料行业在(zai)内的(de)企业科技创(chuang)新、技术攻关等(deng)予以支持。

关于“加大对新材料产业重点研发项目及示范工程税收优(you)惠(hui)政策落地落实(shi)力度”的(de)提案建议，省财政答复表示，将联合(he)税务部门加大政策宣传力度，继续落实(shi)好中央(yang)各项结构性减税降费(fei)政策措施(shi)，大力支持制造(zao)业和科技创(chuang)新发展，助力产业、企业做大做强，提升企业获得感。

关于“建立新材料推广应(ying)用重大成果(guo)奖补机制，帮助新材料企业度过科研转量(liang)产的(de)瓶颈期”的(de)相(xiang)关提案建议，省财政厅答复表示，省财政已通过专项资金支持新材料产业在(zai)内的(de)制造(zao)业创(chuang)新发展和提质增效，新材料企业可积极争取省级财政资金推动科技创(chuang)新。目前省财政已通过政府采购等(deng)方(fang)式，推动创(chuang)新产品(pin)推广应(ying)用。

关于“建议我省进一步提升自主(zhu)创(chuang)新能力攻克更多‘卡脖子’难题，加强绿(lu)色低碳发动机的(de)前沿(yan)技术储备”等(deng)提案建议，省财政已通过减税降费(fei)、专项资金、政府采购等(deng)各项政策措施(shi)支持造(zao)船行业发展，促进科技创(chuang)新和技术攻关。

省自然资源(yuan)厅

加强土地利(li)用计划精准配置

省自然资源(yuan)厅在(zai)相(xiang)关提案答复中表示，下一步，省自然资源(yuan)厅将按照国家(jia)和省关于土地管理制度改革相(xiang)关工作部署，在(zai)规划实(shi)施(shi)中促进土地要素向优(you)势地区集聚，加强土地利(li)用计划精准配置，为加快(kuai)形成新质生产力、服务“制造(zao)业当家(jia)”提供(gong)自然资源(yuan)要素支撑。

加强国土空(kong)间规划支撑引领(ling)，支持制造(zao)业当家(jia)用地空(kong)间需求。一方(fang)面，在(zai)省级国土空(kong)间规划中明确提出建设世界先进制造(zao)业高地的(de)目标(biao)，统筹安排了全省产业空(kong)间布局(ju)。另一方(fang)面，指导各地在(zai)市县国土空(kong)间规划编制中划设工业用地控(kong)制线(xian)超过600万亩，按需将全省基础较好、集中成片以及其他重要的(de)工业用地纳入工业用地控(kong)制线(xian)管控(kong)，保障实(shi)体(ti)经济发展空(kong)间。此外，积极指导各地高标(biao)准编制承接(jie)产业有序转移主(zhu)平台规划方(fang)案，优(you)化主(zhu)平台选址，将全省15个主(zhu)平台规划纳入城镇开发边界。

强化土地利(li)用计划精准配置。对纳入国家(jia)重大项目清单的(de)重大产业项目，由国家(jia)足额保障计划指标(biao)；对珠三角部分地区（不含惠(hui)州博罗、惠(hui)东、龙门，江门台山、鹤山、开平、恩平，肇庆四会、广宁、怀集、封开、德庆）固定资产投资额5亿(yi)元（含）以上且投资强度不低于400万元/亩同时(shi)地均税收不低于15万元/亩的(de)先进制造(zao)业项目、粤(yue)东西北等(deng)地区（含惠(hui)州博罗、惠(hui)东、龙门，江门台山、鹤山、开平、恩平，肇庆四会、广宁、怀集、封开、德庆）固定资产投资额1亿(yi)元（含）以上且投资强度不低于300万元/亩同时(shi)地均税收不低于15万元/亩的(de)先进制造(zao)业项目，由省指标(biao)足额保障用地，省市联合(he)保障固定资产投资额5000万元以上的(de)先进制造(zao)业项目计划指标(biao)需求。此外，安排一定数量(liang)的(de)省指标(biao)支持承接(jie)产业有序转移主(zhu)平台基础设施(shi)项目建设，为产业集聚提供(gong)平台支持。

有序推进“工改工”。督促指导各地实(shi)施(shi)村(cun)镇工业集聚区升级改造(zao)，鼓励工业企业通过改造(zao)，提高现有容积率，推动“工业上楼”。