“有拍黄(huang)瓜、夫妻肺片这类凉菜吗？”“有鲜榨(zha)果汁这类现磨饮品吗？”“有生鱼片、生海胆这类水产品刺身(shen)吗？”……申请(qing)开办餐饮店的小伙子宋晓(xiao)旭来到上海市(shi)长宁区行政服务(wu)中心，刚一坐下，行政服务(wu)中心工作人员便(bian)先报了不(bu)少菜名。“不(bu)像来到了办事部门(men)，倒像是同行聊天。”宋晓(xiao)旭说。
简单问了三类问题，长宁区行政服务(wu)中心工作人员便(bian)找准了餐饮创业者的办事诉求，随即通过系统生成了一张申请(qing)表单，上面囊括了三个部门(men)的申请(qing)事项。
一个月前，上海市(shi)“一网通办”就上线了开办餐饮店“一件事”，从企(qi)业和群众视角出发(fa)，通过生活(huo)化的问题引导，精准匹配申请(qing)需求，自动生成一张表单，实现了多个事项集成办、高效(xiao)办。在上海开餐饮店是否更方便(bian)了？近日，记者跟着一位(wei)面馆经营者来到了办事窗口。
规则能再明了一些(xie)吗？
工作人员采取“报菜名”式提问，通俗易懂，节(jie)省告知和解释的时间成本
开饭店难吗？对于宋晓(xiao)旭来说，凭借一门(men)好手艺(yi)，他有信心开好店。但提到开店涉及的各类食品安(an)全、店招(zhao)设置、消(xiao)防安(an)全的规章(zhang)制度，他又有些(xie)犯难。2019年开第一间面馆时，他记得打印了厚厚一沓材(cai)料，前后跑了三四个部门(men)不(bu)下十趟才开始正式营业。
为何要(yao)问这几道菜？根据新修订(ding)的《上海市(shi)食品经营许可和备案管理实施办法》，冷(leng)加工糕点、冷(leng)荤类食品、生食类食品和植物性冷(leng)食类食品对操作区域有着不(bu)同规定。虽然上海市(shi)市(shi)场监管部门(men)在制定相关规定时，已尽量使用简单明了的语句，但法规术语与老百姓的日常语言有些(xie)不(bu)同，大部分餐饮创业者刚接(jie)触这些(xie)词(ci)时常常弄(nong)不(bu)清楚。
长宁区市(shi)场监管局注册许可科负责人介绍，不(bu)少创业者开业前频繁“跑窗口”，大部分是来咨询(xun)各种规章(zhang)制度的。通过“报菜名”的方式，工作人员可以快速掌握(wo)餐饮创业者是否存在此类经营项目，如果不(bu)存在，也省去了告知和解释的时间成本。又询(xun)问了店铺面积和户外招(zhao)牌信息后，系统进入填报阶段。
窗口处摆放着两台电脑屏幕，宋晓(xiao)旭和工作人员一人一屏，屏幕上实时显示着申请(qing)进程。此前，宋晓(xiao)旭已办理了营业执(zhi)照，相关信息已在数据池(shi)中。只见工作人员勾选了几项，表格自动抓取和录入了一系列基本信息，包括企(qi)业名称、统一社会信用代码、经营场所等。确认无误后，系统生成了一份专(zhuan)属于宋晓(xiao)旭的申请(qing)表格。
基于之前提出的三类问题，系统显示，宋晓(xiao)旭的店铺需要(yao)办理食品经营和户外招(zhao)牌设置事项，小店面积并未达到申请(qing)营业前消(xiao)防安(an)全检查的标准，因此表格中并未体现。宋晓(xiao)旭看了眼时间，全程不(bu)过10分钟。
“以前办理这三个事项要(yao)跑三个部门(men)，许多信息填了一遍又一遍。现在一窗搞定，手机上就能查进度，我可以安(an)心回(hui)去搞装修、忙(mang)开业的事了。”宋晓(xiao)旭说。
材(cai)料能再减(jian)少一些(xie)吗？
各部门(men)将所需材(cai)料放在一起(qi)对照，合并共性问题，商讨个性化问题
“企(qi)业真正需要(yao)什么？”从接(jie)到开办餐饮店“一件事”这项任务(wu)起(qi)，参与改革的各部门(men)工作人员便(bian)跳(tiao)出单一部门(men)思维。“以前的改革总是从审批的角度看，这次(ci)改革我们转换视角，站在企(qi)业的角度去想问题。”上海市(shi)市(shi)场监管局食品经营处处长黄(huang)丽瑢(rong)说。
“开店需要(yao)哪些(xie)步骤？”“需要(yao)准备什么材(cai)料？”“需要(yao)注意哪些(xie)高风险事项？”……通过前期(qi)调研，改革小组梳理出了几类餐饮经营者关注的问题，从问题出发(fa)，把各自部门(men)需要(yao)提交的材(cai)料一起(qi)摊在桌(zhuo)子上对照，将共性的问题合并，将个性化的问题单独拎(lin)出来，一条条讨论。
讨论中，餐厅面积的分类管理上出现了分歧。根据上海市(shi)消(xiao)防安(an)全检查的相关规定，餐厅建筑面积在300平方米以上，需要(yao)申请(qing)营业前消(xiao)防安(an)全检查。但市(shi)场监管部门(men)主要(yao)使用“经营面积”这一概念，且对于中型饭店的界定是150到500平方米之间，300平方米正好卡在了中间。
涉及不(bu)同环节(jie)，概念和数字无法统一，是在窗口让经营者填写两次(ci)，还是两者取其一？有些(xie)餐饮经营者只有一份租房合同，要(yao)获知确切(qie)的建筑面积还得费些(xie)周(zhou)折。因此，本着方便(bian)企(qi)业的目的，两部门(men)最终协商出了“经营面积300平方米”这条标准线。“只要(yao)问一个问题，既方便(bian)了经营者，也管控了风险。”黄(huang)丽瑢(rong)说。
“跳(tiao)出单一部门(men)思维才发(fa)现，其他部门(men)的一些(xie)材(cai)料，也是本部门(men)需要(yao)的，流程上还可以做减(jian)法。”上海市(shi)市(shi)场监管局食品经营处副处长王玮娟说。例如，在讨论中发(fa)现，在非法定代表人本人办理业务(wu)时，不(bu)少部门(men)都要(yao)求提交授权委托书。“但在‘一网通办’系统中，代理人只要(yao)能亮出电子营业执(zhi)照，就已经实质完成了授权。”王玮娟说，“轻轻一点，整个流程中都不(bu)需要(yao)授权委托书。”
历时一个多月，通过一轮轮讨论，开办餐饮店“一件事”申请(qing)材(cai)料由改革前的17份压(ya)减(jian)至2份，分别为食品经营相关信息和户外招(zhao)牌图。
时限能再缩短(duan)一些(xie)吗？
部门(men)间打通数据壁垒，实现事前告知、许可申请(qing)等环节(jie)的并联审批
“此前，每到一个部门(men)就被告知大约(yue)要(yao)10个工作日，三个部门(men)就是一个多月。万一中间有一个环节(jie)卡住了，又要(yao)重新跑。”宋晓(xiao)旭说，“对我来说，每天睁开眼就是房租。”
办理时限可以再短(duan)一些(xie)吗？这是围(wei)绕(rao)在小组成员心中的另一个问题。
办事窗口也很无奈。以前，企(qi)业提交完材(cai)料后，窗口工作人员要(yao)完成一系列材(cai)料的手动录入和分发(fa)，数据在不(bu)同部门(men)之间来回(hui)跑。若(ruo)是在其中某个环节(jie)出现了问题，工作人员还要(yao)通知经营者补办材(cai)料，数据又要(yao)从头跑。此外，不(bu)少部门(men)还有现场检查等环节(jie)。
针对这些(xie)流程堵(du)点，此次(ci)改革将海量的信息收集、分发(fa)、简单逻辑判断交给了系统。部门(men)与部门(men)之间的数据壁垒被打破(po)了，实现多事项集成办，在事前告知、许可申请(qing)、材(cai)料审核、现场检查等环节(jie)，多部门(men)把审批从串(chuan)联变为并联。对需要(yao)现场核查，有条件进行联合评审的，实施联合评审；对可以免于现场核查的，采取告知承诺、远程核查等方式，简化审批流程。
以食品经营、户外招(zhao)牌设置、消(xiao)防检查这三个事项均需办理为例，办理时限由42个工作日最多可减(jian)至7个工作日，大幅降低了企(qi)业在市(shi)场准营方面的制度性交易成本。
表格材(cai)料减(jian)少后，长宁区市(shi)场监管局干部陈元焜可以将更多的时间和精力投入到创业者开业前的咨询(xun)服务(wu)中。他在接(jie)待台拿(na)着笔(bi)一遍遍地帮创业者调整“生进熟出”的布局图，避免企(qi)业装修返工；为企(qi)业查询(xun)所租房屋是否可以开店经营……