5月29日，国(guo)务院印发(fa)《2024—2025年节能降碳行动方案》，提出要(yao)“加大(da)非化石能源开发(fa)力度”，计划2025年底，全国(guo)非化石能源发(fa)电(dian)量占比达(da)到39%左右。数据显示，2022年全国(guo)非化石能源发(fa)电(dian)量31443亿千(qian)瓦时，占总(zong)发(fa)电(dian)量的36.2%。截至4月底，全国(guo)光伏发(fa)电(dian)装机容(rong)量约6.7亿千(qian)瓦（kW），同比增长(chang)52.4%。2013年至2023年，我国(guo)光伏发(fa)电(dian)装机容(rong)量增长(chang)了31.4倍。
目前，我国(guo)光伏产业空间分布上并不(bu)均(jun)衡(heng)。西(xi)北地区(qu)光照资源丰富，大(da)型光伏基地多数集中于此。但当地电(dian)力消(xiao)纳能力有限，多余电(dian)能只能通过“西(xi)电(dian)东(dong)送”提供给(gei)东(dong)部省份。但由于光伏发(fa)电(dian)间歇性、随机性等特点，部分电(dian)网尚不(bu)具备输送千(qian)万千(qian)瓦级光伏电(dian)的能力，长(chang)距离传输带来的额外发(fa)电(dian)成本与电(dian)能损失，让“西(xi)电(dian)”对东(dong)部省份的吸引力日趋下降，海上光伏就此进入了沿海省份的视野。
海上光伏的应用前景十(shi)分广阔(kuo)。相比东(dong)部地区(qu)紧张的陆上光伏土地资源，我国(guo)大(da)陆海岸线绵延1.8万公里，据中国(guo)光伏行业协会（CPIA）预计，理论上可开发(fa)海上光伏项目的海洋面(mian)积约为71万平方公里，可安装的海上光伏装机量超过70吉(ji)瓦（GW，1GW等于100万kW），相当于约70个大(da)型火力发(fa)电(dian)站或(huo)700个大(da)型陆上风电(dian)场。同时，将电(dian)站选址定在沿海地区(qu)，也能有效(xiao)缩短输送距离，降低输电(dian)损耗。
技术依然是海上光伏发(fa)展的最大(da)瓶颈，要(yao)实现规模化、产业化仍(reng)有各种技术难题有待解决。早在2016年就有公司试(shi)运营海上光伏项目。8年过去，各国(guo)除建成了少部分湖泊上的漂浮式电(dian)站和实验性海上光伏电(dian)站外，总(zong)体上还停留在早期或(huo)实验阶段，其原(yuan)因就在于复杂(za)的海域环境、建设难度和技术要(yao)求让发(fa)电(dian)成本居高不(bu)下，难以投产。成熟(shu)的海上光伏项目需(xu)要(yao)对环境、污染、风浪等情况做好前期研判，其规划要(yao)通过海洋、用电(dian)、环保等多部门审批。而在技术上，面(mian)对大(da)风大(da)浪、高湿度、高含盐环境时，无论是桩(zhuang)基固定式安装还是漂浮式安装，都(dou)对固定件的稳定性、发(fa)电(dian)部件的耐用性、耐腐蚀(shi)性要(yao)求极高，各方面(mian)仍(reng)需(xu)要(yao)持续的技术积累。所以目前各省的海上光伏项目大(da)多仍(reng)处于规划或(huo)刚开建的状态，实际装机量有限。
但长(chang)远来看(kan)，我国(guo)在发(fa)展海上光伏产业方面(mian)仍(reng)有机遇。一方面(mian)，我国(guo)是目前全球最大(da)的、最具竞争力的光伏全产业链(lian)大(da)国(guo)，同时各地大(da)规模园区(qu)型光伏设备生产基地仍(reng)在持续落(luo)地，技术不(bu)断迭代(dai)升级。另一方面(mian)，沿海各省早在数年前就已开始布局海上光伏。相比倾向于短期回报的企业，政(zheng)府(fu)和国(guo)企投资更看(kan)重长(chang)远效(xiao)益，这与海上光伏重资产、周期长(chang)的特点不(bu)谋(mou)而合。2021年，山东(dong)、江苏等省份纷纷开始发(fa)展海上光伏产业。其中，山东(dong)规划了“环渤海”“沿黄海”两大(da)千(qian)万千(qian)瓦级海上光伏基地，计划到2025年装机量达(da)到6500万千(qian)瓦，其中海上光伏1200万千(qian)瓦左右；中广核在莱州(zhou)湾部署的400兆瓦（MW，1MW等于1000kW）海上光伏项目已于去年年底开工，这一全国(guo)首个大(da)规模近海桩(zhuang)基固定式海上光伏项目由121个光伏子(zi)阵(zhen)组成，预计年平均(jun)发(fa)电(dian)量6.9亿千(qian)瓦时。
想(xiang)当初，陆上光伏和风电(dian)发(fa)展初期，也曾经历重重困(kun)难与冷眼(yan)；时至今(jin)日，新(xin)能源已经成为我国(guo)产品(pin)中最亮眼(yan)的标签之(zhi)一。海上光伏的未来，取(qu)决于技术能将发(fa)电(dian)成本降低到何处。随着技术进步、收益提高，产业规模持续扩大(da)，光伏发(fa)电(dian)行业“从陆转海”并非天方夜(ye)谭，也必将为我国(guo)高水平达(da)成节能降碳目标，稳步实现“碳中和”作出重要(yao)贡献。（作者是厦门大(da)学管理学院中国(guo)能源政(zheng)策研究院院长(chang)）