近日，由中共海南省委(wei)宣传部、中国日报社、中国（海南）改革发展研究院主办，以“共享红利共促发展”为主题的2024《区域全面经济(ji)伙伴关系协定》（RCEP）区域发展媒体智库(ku)论坛在海南省海口(kou)市举办，论坛期(qi)间发布“以提升规则利用率为重点释放RCEP红利——2022—2023RCEP实施初步评估”研究报告(gao)。
来自中国、日本、韩国、新加(jia)坡、马来西亚(ya)、泰(tai)国等19个国家和国际组织的数百名专家学者，政商界(jie)、智库(ku)界(jie)、主流媒体界(jie)代表围绕“全面实施RCEP，打造全球经济(ji)增长中心”“提升RCEP规则利用率，推动区域经济(ji)一体化”“发挥(hui)媒体智库(ku)作用，推动RCEP全面实施与升级”等主题展开讨论。当前，RCEP发展情况如何(he)，释放哪些发展潜能？请听专家观点。
显(xian)著促进区域内贸易投资(zi)增长
“RCEP正式实施以来，初步形成(cheng)共享红利、共促发展的区域合作新局面。”在RCEP区域发展媒体智库(ku)论坛上，中国（海南）改革发展研究院发布题为“以提升规则利用率为重点释放RCEP红利——2022—2023RCEP实施初步评估”的研究报告(gao)（简称“初步评估报告(gao)”），以相关数据为基础(chu)，对RCEP正式实施以来的总体进展作出初步分析，并对释放RCEP红利提出相关建议。
据报告(gao)统(tong)计，一方面，RCEP促进区域内贸易较快增长，2022年(nian)，RCEP15个成(cheng)员的区域内贸易总额均明显(xian)增长，其中10个成(cheng)员实现两位数以上增长。另一方面，RCEP有力促进区域内投资(zi)增长，2022年(nian)，RCEP15个成(cheng)员吸引外国直接投资(zi)5311.1亿美元，同(tong)比增长13.9%；对外直接投资(zi)5774.6亿美元，同(tong)比增长21.7%。此外，RCEP部分成(cheng)员区域内中间品(pin)贸易规模增长较为明显(xian)，RCEP区域内中间品(pin)贸易占贸易总额比重由2021年(nian)的约64.5%上升至2022年(nian)的约65%和2023年(nian)的约66%。RCEP不(bu)仅促进了老挝、缅甸、柬埔寨等欠发达经济(ji)体经济(ji)增长，也促进了中日韩市场的互联互通和经贸融合。
在论坛上，多国专家学者和政商界(jie)人士(shi)分享了对RCEP全面实施以来各成(cheng)员国享惠情况的观察(cha)研究。其中，中国—东盟贸易投资(zi)较快增长是共建RCEP区域大市场的一大亮(liang)点。老挝工(gong)业与贸易部部长助理莫拉克斯(si)·西德拉贡认为，RCEP极大促进了中国—东盟之间的贸易，在供应链(lian)、产业链(lian)发展，知识产权保护等多领域为成(cheng)员国带来发展红利，推动成(cheng)员国之间贸易政策和标准相互协调，进而促进相关国家可持续(xu)发展。
“RCEP生效实施弥补了中日、日韩间自贸协定的空白。”日本东京大学名誉教授河合正弘说，RCEP涉(she)及商品(pin)贸易、服务贸易、投资(zi)、知识产权、电子商务等丰(feng)富内涵，覆盖面广，涉(she)及成(cheng)员国众多。借助RCEP渠道，中日韩能够更好地开展自由贸易，越(yue)来越(yue)多日本企业从RCEP的低税率规则中受益。韩国高丽大学国际研究学院特聘教授金兴钟认为，RCEP自全面实施以来，对区域内经济(ji)发展的推动作用显(xian)著。RCEP全面实施为区域内降低关税、减少贸易壁(bi)垒、促进地区产业链(lian)供应链(lian)价值链(lian)融合发挥(hui)重要作用。
“RCEP是一个非常具有潜力的协定，对世界(jie)经济(ji)的发展作出很大贡献。RCEP的蓝图(tu)正在不(bu)断演化的过程(cheng)中。”马来西亚(ya)亚(ya)太“一带一路”共策会主席、前交通部长翁诗杰说，促进形成(cheng)RCEP统(tong)一大市场需(xu)要各方共同(tong)努(nu)力，并进一步提高对RCEP规则的使用率。
继续(xu)提高原产地规则利用率
世界(jie)银行的一项研究指出，RCEP统(tong)一原产地累积规则的突破，使关税减让对经济(ji)增长的拉动效应提升1倍以上。据日本财务省关税局统(tong)计，2022年(nian)日本在RCEP项下(xia)的享惠进口(kou)额相当于(yu)其在《全面与进步跨太平(ping)洋伙伴关系协定》（CPTPP）、日欧自贸协定、日美自贸协定下(xia)享惠额的总和，RCEP成(cheng)为日本进口(kou)享惠额最大的自贸协定。
原产地规则利用率是衡量RCEP红利释放程(cheng)度的重要指标。如何(he)让更多企业从RCEP原产地规则中受惠，全面释放RCEP区域大市场红利，是本次论坛期(qi)间与会代表关注的核心话题之一。
据中国（海南）改革发展研究院初步估算，在现有贸易规模基础(chu)上，若中国对RCEP原产地规则利用率提升到韩国对日本的出口(kou)水平(ping)，享惠出口(kou)货值将超过目前的10倍以上。大幅提升RCEP原产地规则利用率，促进中日韩与东盟产业链(lian)供应链(lian)融合发展，将推动东盟产业体系完善与升级。未来RCEP政策红利释放在推动贸易投资(zi)发展、提升企业享惠水平(ping)、促进经济(ji)增长等方面有巨(ju)大空间。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，当前，RCEP成(cheng)员国需(xu)多举措加(jia)快提升规则利用水平(ping)，进一步增强RCEP区域大市场活力。例如推动RCEP原产地规则由“部分累积”向(xiang)“完全累积”升级；实现由“国别关税减让”向(xiang)“统(tong)一关税减让”过渡；以部分成(cheng)员服务贸易负面清单审议为契机，协商缩短投资(zi)负面清单限制措施，推进农(nong)业、制造业等成(cheng)熟领域更高水平(ping)的开放；在监管(guan)一致性、政府采购、电子商务、绿色发展等领域探索更高水平(ping)的开放标准等。
“根据对当前RCEP实施情况的观察(cha)，企业对RCEP规则利用率主要受到RCEP关税优(you)惠程(cheng)度、企业对RCEP的认知程(cheng)度、企业对利用RCEP收(shou)益的预期(qi)、RCEP规则的复杂程(cheng)度及其与企业专业能力的匹配度、政府公(gong)共服务质量等因素(su)的影响。”北京大学国际关系学院教授贾(jia)庆国分析，提高RCEP的利用率，一方面需(xu)要各成(cheng)员国政府相关主管(guan)部门加(jia)大对RCEP为企业带来红利的政策推介力度，在制定和执行政策时应充分为企业提供便(bian)利，帮助企业用好RCEP规则，同(tong)时充分发挥(hui)相关行业协会、智库(ku)、律(lu)师事务所等相关机构在解(jie)释条款、解(jie)决(jue)实际问题方面的支持作用，让企业充分了解(jie)RCEP规则为企业带来的实际优(you)惠。此外，成(cheng)员国之间应加(jia)强交流，总结政策实施过程(cheng)中的经验教训，共同(tong)提高区域内企业对RCEP的认知和利用水平(ping)，不(bu)断激发RCEP活力，推动成(cheng)员国共同(tong)发展。
合力打造全球经济(ji)增长中心
美国彼得森国际经济(ji)研究所研究指出，到2030年(nian)，RCEP有望带动成(cheng)员出口(kou)净增加(jia)5190亿美元。中国（海南）改革发展研究院初步评估报告(gao)认为，面对全球经济(ji)加(jia)速分化、需(xu)求萎缩、增长乏力的严峻挑战，共建高水平(ping)的RCEP区域大市场，不(bu)仅将为区域经济(ji)增长带来重要动力，也将为不(bu)确定性明显(xian)加(jia)大的全球经济(ji)注入重要的确定性。
“当前，某些国家采取‘小院高墙’‘友岸外包’等举措对全球经济(ji)增长造成(cheng)掣(che)肘。RCEP对区域内贸易投资(zi)增长的推动作用显(xian)著，对全球经济(ji)增长作出重要贡献，逐渐形成(cheng)亚(ya)太地区的‘经济(ji)地缘中心’。接下(xia)来，把RCEP打造成(cheng)全球经济(ji)增长中心，要更加(jia)注重把RCEP打造成(cheng)为规则中心与执行中心，不(bu)仅确立规则，还要执行规则。”中国社会科学院学部委(wei)员、世界(jie)经济(ji)与政治研究所所长张宇燕说。
中国国际经济(ji)交流中心首席研究员张燕生分析，在推动RCEP全面实施的过程(cheng)中，区域内大国需(xu)要承担责任，提供更多公(gong)共产品(pin)，推动现有货物贸易、服务贸易等条款落(luo)地，帮助中小企业尤其是欠发达国家企业更好分享自由贸易红利，推动RCEP能力和制度建设。值得强调的是，在当前国际形势下(xia)，增进RCEP成(cheng)员间的战略互信尤为重要，促进全要素(su)在区域内的自由流通，帮助受损者建立受损补偿机制，让所有成(cheng)员都享受到自由贸易的红利，有助于(yu)推动RCEP不(bu)断升级，助力RCEP成(cheng)员共同(tong)探索新的全球化发展道路。
清华大学苏(su)世民书院院长薛澜(lan)认为，在当前全球绿色转型(xing)、数字转型(xing)的时代机遇中，在RCEP成(cheng)员国间加(jia)快推动数据跨境(jing)流动，需(xu)要加(jia)快探索数据出境(jing)便(bian)利机制，提升数据流动的效率与安全性；积极探索新兴数字业态发展，打造国际数据服务产业集群；建立数据跨境(jing)流动跨部门机制，形成(cheng)协同(tong)治理模式等。
巴基斯(si)坦《观察(cha)家报》数字媒体和战略部主任法赫德·高哈尔·马利克认为，在当前全球经贸往来频繁(fan)、数字转型(xing)加(jia)快的背景下(xia)，媒体与智库(ku)的高效合作，有利于(yu)确保信息的准确性和高质量。媒体对企业在RCEP规则中涉(she)及相关问题的解(jie)答，对RCEP实施中细(xi)节故事的讲述，也有助于(yu)提升企业对RCEP规则认知程(cheng)度、帮助公(gong)众了解(jie)RCEP发展进程(cheng)，尤其是网络社交媒体将帮助相关信息在全球传播。
“共建RCEP区域大市场，需(xu)要各方把握大势、排除干扰、坚定信心，需(xu)要充分发挥(hui)区域内媒体智库(ku)作用，合力搭建RCEP智力支持平(ping)台、规则宣介平(ping)台、能力提升平(ping)台、合作成(cheng)果推广平(ping)台等，为推进RCEP进程(cheng)、共建RCEP区域大市场发挥(hui)积极作用。”迟福林说。（本报记者 高乔）
《 人民日报海外版 》（ 2024年(nian)05月23日 第(di)06 版）
责编：王陈逍遥、卢思宇