以无涉外资(zi)质为由，酒店(dian)拒绝境外人士(shi)入住？不久之前(qian)，社交媒体上的网友留言引起不少(shao)公众讨论。近期，中国政府网对此正式作出回应，公安部、商(shang)务部、国家移民(min)管理局三部门(men)经研究一锤定音：旅馆业不得以无涉外资(zi)质为由拒绝接待境外人员。
南都记者实测发现，目前(qian)仍有酒店(dian)表示(shi)不具备(bei)涉外资(zi)质，不接待境外人员。当提及是否了解上述信息，有酒店(dian)工作人员表示(shi)对此并不知情。据了解，过去二十余年(nian)，酒店(dian)涉外资(zi)质逐渐取消，但各地执行不一，近期，包括锦江(jiang)、首旅如家、华住等(deng)酒店(dian)企业也对媒体表示(shi)，希(xi)望能全(quan)面落实开放外宾接待，提升入境游消费。
中国政府网作出回应后(hou)
有酒店(dian)表示(shi)不了解相关(guan)程序拒接外宾
自新冠疫情转段之后(hou)，2023年(nian)中国逐步全(quan)面恢复中外人员往来，境外人士(shi)如何入住酒店(dian)不时在社交媒体中引发讨论。
一位持外籍护照的网友去年(nian)6月曾表示(shi)，自己分别在深圳、太原和(he)北京入住酒店(dian)，都有过被拒经历，也被酒店(dian)要求前(qian)往当地出入境管理局办理资(zi)质，最(zui)终经派出所沟通才得以入住。该网友表示(shi)，酒店(dian)接待外籍人士(shi)其实无需(xu)资(zi)质，一般只(zhi)需(xu)手动录入外籍入住者资(zi)料，直指(zhi)店(dian)家嫌(xian)接待外籍人士(shi)麻烦，将成本转移给游客，“以后(hou)谁还去中国旅游？”
这一灵魂拷问在社交媒体引发共鸣。近期，公安部、商(shang)务部、国家移民(min)管理局在中国政府网对此正式作出回应。中国政府网称，来自尼日利亚、英国、巴基斯坦等(deng)国的外国网民(min)留言反映，酒店(dian)以“不具备(bei)涉外资(zi)格”“不知道如何将信息录入系统”为由拒绝其入住，“在小(xiao)城市，或入住快捷酒店(dian)更是如此”，造成诸多不便。对此，中国政府网将留言转至相关(guan)负责单位公安部、商(shang)务部、国家移民(min)管理局，经研究回复：三部门(men)正在研究相关(guan)措施，商(shang)务部已指(zhi)导中国饭店(dian)协(xie)会发布《关(guan)于便利外籍人员来华住宿(xiu)服(fu)务的倡议书》，推动住宿(xiu)企业为来华在华外籍人士(shi)提供更多便利，公安部正在部署全(quan)国公安机关(guan)进一步优化旅馆业境外人员住宿(xiu)登记管理服(fu)务工作，便利境外人员住宿(xiu)登记。
中国政府网截(jie)图。
回复同时列举了相关(guan)法规，根据《中华人民(min)共和(he)国出境入境管理法》第三十九条，“外国人在中国境内旅馆住宿(xiu)的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关(guan)规定为其办理住宿(xiu)登记，并向所在地公安机关(guan)报(bao)送外国人住宿(xiu)登记信息。”
根据“三十九条”，酒店(dian)拒绝境外人士(shi)入住于法无据。此外，据《旅馆业治安管理办法》第六条规定，旅馆接待旅客住宿(xiu)必(bi)须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。接待境外旅客住宿(xiu)，应当在24小(xiao)时内向当地公安机关(guan)报(bao)送住宿(xiu)登记表。
这也间接验证了上述网友的说法，即接待境外旅客住宿(xiu)，的确要比(bi)接待境内人士(shi)“麻烦”一些。在中国政府网作出上述回应之后(hou)，5月28日下午，南都记者随机咨询了一家位于北京朝阳区朝阳大悦城附近隶属锦江(jiang)集团旗下的酒店(dian)，该酒店(dian)工作人员表示(shi)，酒店(dian)无外宾接待资(zi)质，不接待外宾，也未听说过上述要求。“接待外籍人士(shi)需(xu)要当地派出所发放接待资(zi)质，否则我(wo)们接待了外籍人士(shi)将被罚款。”上述人员说。
对此，南都记者致电朝阳分局平房派出所了解外籍人士(shi)入住程序，该派出所工作人员表示(shi)，外籍人士(shi)要办理酒店(dian)入住需(xu)先前(qian)往该派出所户籍科登记，而另一家派出所朝阳分局六里屯派出所工作人员则回应称，自己不了解相关(guan)情况，“建议换一家酒店(dian)入住。”
入驻平台酒店(dian)明确对外披露是否接待外宾
各地区规定不一
南都记者注意(yi)到，目前(qian)在各大平台上搜索酒店(dian)，酒店(dian)会对外披露是否接待外宾信息，如上述自称因缺(que)乏资(zi)质而拒绝接待境外人士(shi)的酒店(dian)就在去哪儿(er)网平台明确显示(shi)：仅接待中国内地签发的有效居民(min)身份证的客人。
目前(qian)在各大平台上搜索酒店(dian)，酒店(dian)会对外披露是否接待外宾信息。
此外，在携(xie)程网查询酒店(dian)键入关(guan)键词“外宾适用”，选择地点北京，会出现具有外宾接待资(zi)质的酒店(dian)，与不接待外宾的酒店(dian)不同，南都记者注意(yi)到，在可接待人群一栏，这些酒店(dian)明确标明：接待来自任何国家/地区的客人。
在携(xie)程网查询酒店(dian)键入关(guan)键词“外宾适用”，查询到的酒店(dian)说明。
南都记者随机问询其中一家酒店(dian)，该酒店(dian)工作人员称，该酒店(dian)具有当地派出所发放的接待外宾资(zi)质，外国人入住需(xu)携(xie)带护照原件，其需(xu)要将护照信息录入后(hou)台系统报(bao)送。当问及是否需(xu)要外国人前(qian)往当地派出所登记时，对方(fang)表示(shi)不需(xu)要。
另据媒体报(bao)道，旅馆业申请涉外接待资(zi)质，可向属地派出所提出申请，经当地公安局出入境管理局审核通过后(hou)即具备(bei)涉外接待资(zi)格。
南都记者注意(yi)到，1988年(nian)9月，《中华人民(min)共和(he)国评定旅游(涉外)饭店(dian)星(xing)级的规定》第7项也曾对旅游（涉外）营业许可证有过规定：国家对旅游（涉外）饭店(dian)实行由旅游行政管理部门(men)，即旅游局颁发旅游（涉外）营业许可证制度。所有新建饭店(dian)必(bi)须得到饭店(dian)星(xing)级评定机构的预备(bei)星(xing)级和(he)旅游（涉外）营业许可证，方(fang)能进行旅游（涉外）营业。
长期从事研究文旅业的高级经济师赵焕焱对媒体表示(shi)，如今有关(guan)接待外宾方(fang)面的规定已慢慢放开，但也有一些区域依然(ran)对酒店(dian)接待外宾有管控要求，各个酒店(dian)所在区域的相关(guan)部门(men)如何具体规定和(he)操作执行有所不同，使得部分酒店(dian)难以在未取得旅游（涉外）营业许可证的情况下直接接待外宾。
北京于2003年(nian)宣布取消外籍定点住宿(xiu)
时隔21年(nian)三部门(men)再发声
值得关(guan)注的是，早在2003年(nian)，北京即对外宣布取消外国人定点住宿(xiu)规定，时任北京市公安局副局长张家旺对媒体表示(shi)，以往境外人士(shi)来京需(xu)入住公安部门(men)指(zhi)定饭店(dian)，为适应加入WTO并与国际接轨，当年(nian)决(jue)定废止规定。凡来北京的境外人士(shi)都将接受和(he)北京市民(min)一样的管理和(he)服(fu)务，享受国民(min)待遇，“这是公安机关(guan)适应社会变革的一个重要举措。”张家旺说。
时隔21年(nian)，目前(qian)境外人士(shi)入住酒店(dian)仍存在诸多堵点。近期，中国政府网针对此事再度作出回应，三部门(men)明确表示(shi)旅馆业不得以无涉外资(zi)质为由拒绝接待境外人员。有酒店(dian)人士(shi)告诉南都记者，还未接到明确的新要求，接下来具体如何执行还需(xu)一段时间。
据中国政府网称，针对网民(min)反映的境外人员住宿(xiu)不便问题，公安部和(he)国家移民(min)管理局高度重视，正在积极协(xie)同配合商(shang)务部、文旅部等(deng)行业主管部门(men)研究工作措施，要求旅馆业不得以无涉外资(zi)质为由拒绝接待境外人员，指(zhi)导监督旅馆业进一步改进涉外接待服(fu)务能力，提升从业人员服(fu)务水平。
目前(qian)，商(shang)务部已指(zhi)导中国饭店(dian)协(xie)会发布《关(guan)于便利外籍人员来华住宿(xiu)服(fu)务的倡议书》，公安部正在部署全(quan)国公安机关(guan)进一步优化旅馆业境外人员住宿(xiu)登记管理服(fu)务工作，便利境外人员住宿(xiu)登记。
近期，锦江(jiang)、首旅如家、华住等(deng)酒店(dian)企业也对媒体表示(shi)，希(xi)望能全(quan)面落实开放对外宾的接待，让所有酒店(dian)都能接待外宾，这也将大力提升入境游消费。
5月9日，入境旅客在海口(kou)美兰边检(jian)站办理边检(jian)手续。新华社记者 杨冠宇 摄
南都记者注意(yi)到，自去年(nian)以来，中国政府频繁发布政策，便利外籍人士(shi)入境，吸引更多外籍人士(shi)来华。如中国72/144小(xiao)时过境免签政策适用国家范围(wei)增(zeng)至54国，不久之前(qian)，国家移民(min)管理局决(jue)定，在中国沿海所有邮轮口(kou)岸全(quan)面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。
另据新华社5月7日消息，中方(fang)决(jue)定延长对法国、德(de)国、意(yi)大利、荷兰、西班牙、马来西亚、瑞士(shi)、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比(bi)利时、卢森堡12个国家免签政策至2025年(nian)12月31日。
国家移民(min)管理局统计数据显示(shi)，今年(nian)一季度，外国人来华数量较2023年(nian)同期增(zeng)长3倍多，今年(nian)“五一”期间，外国人出入境达77.9万人次，同比(bi)增(zeng)长98.7%。
南都短评：
为“不愿接待外宾”的酒店(dian)打(da)消疑虑打(da)通堵点
针对网民(min)反映的境外人员住宿(xiu)不便问题，近日，公安部、商(shang)务部、国家移民(min)管理局等(deng)部门(men)作出答(da)复。答(da)复中称，公安部和(he)国家移民(min)管理局高度重视，正在积极协(xie)同配合商(shang)务部、文化和(he)旅游部等(deng)行业主管部门(men)研究工作措施，要求旅馆业不得以无涉外资(zi)质为由拒绝接待境外人员，指(zhi)导监督旅馆业进一步改进涉外接待服(fu)务能力，提升从业人员服(fu)务水平。
此前(qian)，有外国游客在中国政府网留言反映，遇到酒店(dian)以“不具备(bei)涉外资(zi)格”“不知道如何将信息录入系统”为由拒绝其入住，这种情况非(fei)常常见，“在小(xiao)城市或入住快捷酒店(dian)更是如此”，造成诸多不便。如今，有关(guan)部门(men)作出回应，并指(zhi)导行业提升服(fu)务水平，这无疑是一个好的迹(ji)象。不过，从媒体调查的情况看(kan)，情况不像外界想象得那么简单，还有一些问题需(xu)要解决(jue)。
平时外出旅游住宿(xiu)，并不会遇到太大的障碍，正常登记即可，不存在哪些酒店(dian)能住哪些酒店(dian)不能住的问题。但外国游客有些不同，这背后(hou)有特定的政策背景(jing)。过去外国游客必(bi)须住“涉外酒店(dian)”，这种酒店(dian)必(bi)须具备(bei)两个条件，一是达到相应的星(xing)级要求，二是具备(bei)旅游（涉外）营业许可证。2003年(nian)以来，北京、天津、河南等(deng)地先后(hou)打(da)破这种限制，问题在于，尽(jin)管酒店(dian)接待外宾没(mei)有了星(xing)级、规模等(deng)方(fang)面的限制，但也需(xu)要向当地公安机关(guan)申请相关(guan)资(zi)质、报(bao)送登记信息。也就是说，过去是只(zhi)有部分酒店(dian)有接待外国游客的资(zi)质，而如今，获取服(fu)务资(zi)质的门(men)槛、要求大大降低了。
不过，政策放松了并不意(yi)味(wei)着市场(chang)一定就会跟(gen)进，毕竟，外国游客来中国旅游直到近年(nian)才渐成风尚，且往往那些热(re)门(men)旅游地区才是他(ta)们的目的地。同样，除去旅游，很多外国人出于商(shang)务目的来中国，去到的主要也是经济比(bi)较发达或者外贸(mao)经济优势突出的地方(fang)，这些地方(fang)的酒店(dian)行业肯定会重视这部分需(xu)求，相应的服(fu)务也会比(bi)较好。其他(ta)这方(fang)面需(xu)求不太高的地方(fang)，服(fu)务自然(ran)就难以跟(gen)上，概而论之，在接待外国游客方(fang)面，不同地方(fang)呈现出的主动性(xing)和(he)积极性(xing)存在明显的差异。
如今发展文旅产业，那些小(xiao)众的旅游城市被发掘，势必(bi)会吸引更多外国游客。现在市场(chang)没(mei)有反应过来，外国游客的困(kun)境被放大，如果不是外国游客反映，恐怕这个问题不会引发如此广泛的讨论。那么，接下来要提升外国游客的住宿(xiu)体验，有两个工作就显得很迫切，一是政策壁垒方(fang)面，各地是否都已经消除，对此需(xu)要经历一番审视；二是在申请相关(guan)资(zi)质方(fang)面，有关(guan)部门(men)需(xu)要给出指(zhi)引，甚至推动降低成本，从而提升经营者接待外国游客的积极性(xing)。
外国游客在华遭遇不便的问题最(zui)近备(bei)受关(guan)注，最(zui)早反映的支付困(kun)境看(kan)来只(zhi)是一个方(fang)面。单纯就住宿(xiu)这一事项而言，显然(ran)需(xu)要统筹解决(jue)背后(hou)的机制问题，该取消的取消、该简化的简化。政府部门(men)要带头解决(jue)问题，而经营者也要予以足够(gou)的重视。以此为契机，不妨(fang)重新审视外国游客的各环节体验，整体梳理一番，将问题集中系统化解决(jue)。
南方(fang)都市报(bao)（nddaily）、N视频报(bao)道
采写：南都记者 蒋小(xiao)天 发自北京
评论：南都短评