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【文/观察(cha)者网(wang) 王慧、张(zhang)菁娟】历(li)时27年，中吉乌铁路终于迎来重大进展。
6月(yue)6日，中吉乌铁路项目三国政府间协定签(qian)字仪式在北京(jing)举行，三国元首视(shi)频祝(zhu)贺协定签(qian)署。
这一协定的签(qian)署将为中吉乌铁路项目建设提供坚实的法律基础，标志着中吉乌铁路正由设想变为现实。
火车一响，“泼天的富贵”就来了
修建中吉乌铁路的意向可以追溯到1997年。当时，中吉乌三国就修建一条联(lian)通三国的铁路项目签(qian)署备忘(wang)录。
根据规划(hua)，中吉乌铁路项目拟(ni)从中国新疆喀什向西出境，经吉尔吉斯斯坦卡拉(la)苏，到达乌兹别克(ke)斯坦的安(an)集延。
中吉乌铁路全长约523公里，其中中国境内213公里，吉尔吉斯斯坦境内260公里，乌兹别克(ke)斯坦境内约50公里。
一旦(dan)建成，这条铁路将是从中国运输货物到欧(ou)洲和中东的最短路线，货运路程将缩短900公里，时间节省7至8天。
“修建中吉乌铁路的整个过程确实是比(bi)较曲折的。”兰州大学政治与国际关系学院院长、“一带一路”研究中心执行主任(ren)朱永彪教授向观察(cha)者网(wang)表示，经历(li)过这么长时间，三国依旧坚持推进此事，说明这条铁路对于三国，包(bao)括对整个地区来说，有非常重要的意义和价值。
中吉乌铁路的建成将完善新亚(ya)欧(ou)大陆桥南部通路，形成东亚(ya)、东南亚(ya)通往中亚(ya)、西亚(ya)和北非、南欧(ou)的便捷(jie)运输通道。
中吉乌铁路建设方(fang)案(an)示意图（新华社）
俗话说，火车一响，黄金(jin)万两(liang)，沿线国家的“泼天富贵”将随之而来。
这条铁路将“直接提升中国和中亚(ya)之间的交通基础设施联(lian)动性，加大贸易量，提升中亚(ya)国家经济(ji)增长的速度和质量。”朱永彪说，这会提高(gao)整个中亚(ya)地区，尤其是吉尔吉斯斯坦和乌兹别克(ke)斯坦的地缘经济(ji)和地缘政治地位，中亚(ya)国家的自主性进一步加强。
不仅如此，中吉乌铁路一旦(dan)建成，也将改变我国新疆乃至整个西部的交通格局，加快西部大开发(fa)的步伐。对于喀什来说，更(geng)是重大利好。
早在2010年5月(yue)的中央新疆工(gong)作座谈会上，中央就正式批准设立“中国-喀什经济(ji)特区”。
朱永彪认为，中吉乌铁路将为喀什的发(fa)展奠定很好的交通基础，并对产业带的形成、产业的聚集、产业链的打造等起到综合带动作用。“未来，这条铁路在为喀什经济(ji)发(fa)展不断注入动力(li)的同时，也为‘中国-喀什经济(ji)特区’的建设提供了非常重要的抓手。”
为什么搁置了27年？
尽管27年前，中吉乌三国就为此铁路签(qian)署了备忘(wang)录。但遗憾的是，此后由于因为各种原(yuan)因，这条铁路始终未有实质进展。
中国境内的铁路修建工(gong)程，决(jue)策和施工(gong)都不存在问题(ti)。乌兹别克(ke)斯坦境内的线路很短，也不存在问题(ti)。“中国和乌兹别克(ke)斯坦的想法是高(gao)度一致的，吉尔吉斯斯坦此前多有顾虑。”朱永彪分析道：
首先，吉尔吉斯斯坦国内政治错综复杂，前任(ren)政府的决(jue)定往往被后任(ren)所否(fou)决(jue)。
其次，吉尔吉斯斯坦的国家发(fa)展战(zhan)略让他们对南北向通道更(geng)感兴趣。吉尔吉斯斯坦南北方(fang)间有山脉阻隔(ge)交通不便，致使两(liang)地在很多方(fang)面差异较大，存在难以弥合的南北矛(mao)盾，因此他们更(geng)希望先打通一条南北向铁路，此前对俄(e)罗(luo)斯抛出的“俄(e)罗(luo)斯-哈萨克(ke)斯坦-吉尔吉斯斯坦-塔吉克(ke)斯坦铁路”非常积极。
第三，吉尔吉斯斯坦此前认为，邻国乌兹别克(ke)斯坦才是中吉乌铁路的最大受益者，而这两(liang)国的关系长期不和，既有跨界民族(zu)的问题(ti)，也有领土边界、水资源等争议。
第四(si)，资金(jin)问题(ti)。由于铁路的主要段落集中在吉尔吉斯斯坦，而该国财力(li)有限，在资金(jin)的来源和结(jie)构(gou)上一直没有谈妥。并且在谈判过程中，铁路的修建成本在不断增加，进而形成“恶(e)性循环”，导致项目一拖再(zai)拖。
第五，轨距问题(ti)。作为前苏联(lian)一部分的吉尔吉斯斯坦使用的是1520mm的宽轨轨距，而中国铁路系统(tong)采(cai)用的是1435mm的国际标准轨距。
第六(liu)，和俄(e)罗(luo)斯的影响也有关。俄(e)罗(luo)斯对任(ren)何(he)国家在中亚(ya)影响力(li)的扩张(zhang)都是保持警惕的。
过去俄(e)罗(luo)斯为了保持对中亚(ya)的影响力(li)，曾多次组织中亚(ya)各国签(qian)署铁路建设条例，如《1520mm铁路合作统(tong)一原(yuan)则(ze)声(sheng)明》、《关于在1520空间发(fa)展物流潜力(li)和多功能(neng)运输工(gong)艺的宣言(yan)》等条约，以排斥其他国家借由铁路联(lian)通对中亚(ya)地区施加影响力(li)。
另外，在亚(ya)欧(ou)大陆的运输问题(ti)上，俄(e)罗(luo)斯一直希望由自己主导亚(ya)欧(ou)之间的过境铁路运输，也希望关键(jian)铁路都可以取道俄(e)罗(luo)斯境内。不途经俄(e)领土的中吉乌铁路在一定程度上与其形成了竞争，因此俄(e)方(fang)一直比(bi)较抵触。
2024年6月(yue)6日，北京(jing)，中吉乌铁路3国政府间协议签(qian)字仪式。（星岛网(wang)）
中吉乌铁路建设进入快车道，中亚(ya)国家都想抓住“一带一路”机遇
近年来，中吉乌铁路项目取得了不少实质性进展。局势的变化，让吉尔吉斯斯坦与乌兹别克(ke)斯坦迫切(qie)地想推进这条线路的建设，俄(e)罗(luo)斯的态度也出现了转变。
朱永彪认为，先前俄(e)罗(luo)斯可能(neng)仅考虑南北向铁路的建设对其最有利，而没有过多考虑中吉乌铁路带来的好处。实际上，东西向铁路和南北向铁路并不矛(mao)盾，可能(neng)还会形成一种互(hu)补。
“现在俄(e)罗(luo)斯意识(shi)到，中亚(ya)路网(wang)的进一步密集，不仅有助于保障俄(e)罗(luo)斯在中亚(ya)的利益，还有助于保障俄(e)罗(luo)斯和世界范围内的经济(ji)联(lian)系。”
朱永彪说，在俄(e)乌局势等各方(fang)面因素影响下，俄(e)罗(luo)斯将来也面临着复杂的地缘环境重塑。“俄(e)乌冲突对俄(e)罗(luo)斯重新思考或调整对中亚(ya)、南亚(ya)的战(zhan)略起到一定作用，也在一定程度上促使它转变了对中吉乌铁路项目的态度。”
2022年5月(yue)30日，吉尔吉斯斯坦总统(tong)扎帕罗(luo)夫接受采(cai)访时称，在他向俄(e)罗(luo)斯普京(jing)解(jie)释吉尔吉斯斯坦需(xu)要中吉乌铁路就像(xiang)需(xu)要“空气和水”之后，普京(jing)表示不再(zai)反对该项目。
俄(e)罗(luo)斯“放(fang)行”的同时，吉尔吉斯斯坦的战(zhan)略考量也出现转向。
朱永彪认为，这些(xie)年来，吉尔吉斯斯坦所期待的南北向“俄(e)-哈-吉-塔铁路”迟迟没有落地，使其对中吉乌这条东西向铁路的价值进行了重新评(ping)估。另外，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克(ke)斯坦两(liang)国关系的不断改善，也加速推进了中吉乌铁路项目。
尽管，如今中吉乌铁路项目的三国政府间协定已经签(qian)署，但朱永彪也提醒(xing)，在真正的建设过程中，一定不会是一帆风顺，还会有来自国际局势、国家关系、民间社会、经济(ji)合同等方(fang)面的各种各样的问题(ti)。
他说：“这都是很正常的，是所有重大基础设施项目都会遇到的。我相信，只要三国着眼于未来，一切(qie)问题(ti)都将迎刃而解(jie)。”
2022年10月(yue)13日，江苏连云港，首列中吉乌“公铁联(lian)运”国际货运班列在上合组织国际物流园铁路场(chang)站发(fa)车。（视(shi)觉中国）
吉尔吉斯斯坦总统(tong)扎帕罗(luo)夫表示，中吉乌铁路是三国共(gong)建“一带一路”的旗舰工(gong)程，一旦(dan)建成投用，必然(ran)将成为“一带一路”的重要组成部分。
中亚(ya)是中国“一带一路”倡议的发(fa)轫之地，“一带一路”倡议在这里受到广(guang)泛的支持和认可。
“很多国家逐(zhu)渐(jian)认识(shi)到，‘一带一路’会给他们带来重大发(fa)展机遇。”朱永彪提到，尤其是近年来哈萨克(ke)斯坦同中国在基础设施领域(yu)的合作，有着强烈的示范效应。
近年来，中哈两(liang)国在运输和物流领域(yu)开展多项合作。中哈连云港物流合作基地、“霍尔果斯－东大门”无水港、里海沿岸阿克(ke)套港、“哈萨克(ke)斯坦－土库曼斯坦－伊朗”新铁路走廊、“中国西部－欧(ou)洲西部”国际运输走廊等基础设施大项目已投入运营。
2024年2月(yue)，哈萨克(ke)斯坦西安(an)码头正式投入运营。此外，中哈第三条铁路塔城至阿亚(ya)古兹铁路、阿克(ke)套港集装箱枢纽项目、黑海中间走廊扩容项目等进展顺利。
如今，哈萨克(ke)斯坦已经成为中国在中亚(ya)的主要经贸伙伴。两(liang)国双边贸易额在2023年首次达到410亿美元，同比(bi)增长30%。得益于地理位置，哈萨克(ke)斯坦在过境运输中发(fa)挥着关键(jian)作用。2023年，两(liang)国间铁路货运量超过2800万吨，较上一年增长22%。
“现在，中亚(ya)国家内部形成了一种竞争关系，哈萨克(ke)斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克(ke)斯坦、乌兹别克(ke)斯坦、土库曼斯坦等都想当欧(ou)亚(ya)大陆上的交通枢纽，因为它们都预见到或者相信这其中有很大的贸易潜力(li)。”朱永彪说，在“一带一路”倡议下，中国实打实地做了很多事，和一些(xie)“反面教材”形成了鲜明对比(bi)。
比(bi)如说，2011年7月(yue)，美国前国务卿希拉(la)里正式提出新丝(si)绸之路计划(hua)（New Silk Road Initiative），目标是通过重建各类基础设施，帮助阿富汗融入中亚(ya)地区，并以此为中心打造一个经济(ji)圈连接中亚(ya)和南亚(ya)地区，推动实现“能(neng)源南下”与“商品北上”的战(zhan)略目标。
“这个计划(hua)雷声(sheng)大雨点(dian)小，基本上没有雨点(dian)，让中亚(ya)国家很失望。也看(kan)清楚了，有些(xie)国家从客(ke)观上来说是不太(tai)靠谱的。”朱永彪说。
他认为，一个重大工(gong)程的建设不仅考验一个国家的经济(ji)能(neng)力(li)，还考验一个国家的综合国力(li)，包(bao)括基础设施的建设能(neng)力(li)、大型设备的生产能(neng)力(li)、是否(fou)有承接大型国际项目的经验，以及(ji)是否(fou)尊重合作对象国的历(li)史和国情等等。“目前看(kan)来，中国可能(neng)是唯一一个具有综合优势的国家。中国既有良好经济(ji)基础，又有相关技(ji)术、设备，还有丰富建设经验。更(geng)重要的是，延宕27年的中吉乌铁路终于迎来了修建的曙光，这更(geng)加体现了中国的战(zhan)略眼光和耐(nai)心。”