数(shu)据作为新型生产要素，正改变着(zhe)生产方式、生活方式和(he)社会治理方式。7月(yue)22日下午，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题(ti)新闻发布会，邀(yao)请国家数(shu)据局局长刘烈宏、政策和(he)规划司(si)负责人栾婕、数(shu)据资源司(si)司(si)长张(zhang)望、数(shu)字科技和(he)基础设(she)施建设(she)司(si)司(si)长杜巍出席(xi)介(jie)绍相(xiang)关情况。
刘烈宏提(ti)到，国家数(shu)据局自去(qu)年10月(yue)份挂牌成立以来，坚持推进数(shu)据要素市场化(hua)配置改革“一条(tiao)主线”，统筹(chou)数(shu)字中国、数(shu)字经济、数(shu)字社会“三个建设(she)”的(de)工作思路，推动数(shu)据工作更好服务高质量发展，奋(fen)力开创数(shu)据工作新局面。
将坚持以数(shu)据要素市场化(hua)配置改革为主线
近日，党的(de)二十届(jie)三中全会对(dui)加快构建促进数(shu)字经济发展体制机制和(he)完善数(shu)据要素市场制度规则等(deng)作出部(bu)署。国家数(shu)据局如何推进数(shu)据要素市场化(hua)配置改革，如何有效(xiao)释放数(shu)据活力？
刘烈宏提(ti)到，将坚持以数(shu)据要素市场化(hua)配置改革为主线，完善数(shu)据要素市场制度和(he)规则，培育全国一体化(hua)数(shu)据市场，促进数(shu)据要素开发利(li)用。要先(xian)立后破，建立健全数(shu)据基础制度。坚持以制度建设(she)为主线，加强顶层设(she)计、总体谋划，抓好数(shu)据产权、流通交易、收益分配、安全治理等(deng)政策制定，加快构建适应数(shu)据要素特征、符合市场规律(lu)、契(qi)合发展需要的(de)基础制度。
刘烈宏表示，要注重发挥基层首创精神，推进数(shu)据基础设(she)施建设(she)。加快全国一体化(hua)算力网、数(shu)据基础设(she)施等(deng)建设(she)，就像食品需要冷链(lian)一样，数(shu)据流通也需要相(xiang)应的(de)基础设(she)施，将支持地方开展试点探索，打造数(shu)据“冷链(lian)”。要坚持问题(ti)导(dao)向(xiang)，破除(chu)数(shu)据开发利(li)用的(de)瓶(ping)颈制约。聚焦解(jie)决供数(shu)、用数(shu)中的(de)合规顾虑(lu)，持续探索公共数(shu)据、企业数(shu)据开发利(li)用新路径，着(zhe)力推进“数(shu)据要素×”行动，挖(wa)掘和(he)释放数(shu)据要素价(jia)值。
“我们要激(ji)发和(he)增强社会活力，做强做大数(shu)据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数(shu)据企业，完善数(shu)据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣(rong)活跃(yue)的(de)数(shu)据产业。”刘烈宏介(jie)绍，要坚持以开放促改革，加强数(shu)字经济国际合作。务实开展互(hu)惠互(hu)利(li)的(de)数(shu)字经济合作，加强合作平台建设(she)，积极参与数(shu)据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。
加快推动全国一体化(hua)算力网建设(she)
作为中国式现代化(hua)的(de)数(shu)字基座，算力基础设(she)施一直(zhi)备受(shou)关注。2022年2月(yue)，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁(ning)夏(xia)等(deng)8地启动建设(she)国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数(shu)据中心集群，正式启动“东数(shu)西算”工程。
围绕(rao)“东数(shu)西算”工程、加快一体化(hua)算力网建设(she)，国家数(shu)据局开展了哪些工作？下一步还有哪些考虑(lu)和(he)布局？杜巍介(jie)绍，到2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的(de)60%以上；国家枢纽节点新建数(shu)据中心绿(lu)电(dian)占比超过80%等(deng)。
杜巍表示，下一步，将会同有关部(bu)门和(he)地方，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，加快推动全国一体化(hua)算力网建设(she)。具体包括：推动多源异构算力协同发展，促进各类新增算力向(xiang)国家枢纽节点集聚；推动国家枢纽节点和(he)需求地之间400G/800G高带宽全光连接，引导(dao)电(dian)信运营商提(ti)升“公共传输(shu)通道”效(xiao)能，推进算网深度融(rong)合。
“推动行业数(shu)据和(he)算力协同，实现数(shu)据可信流通，提(ti)升数(shu)据处理能力和(he)治理水平；推动算力电(dian)力融(rong)合发展，强化(hua)枢纽节点与非(fei)枢纽节点的(de)协同联动，支持绿(lu)电(dian)资源丰富(fu)的(de)中西部(bu)非(fei)枢纽节点融(rong)入全国一体化(hua)算力网建设(she)；推动提(ti)升全国一体化(hua)算力网安全防护能力，促进高质量发展和(he)高水平安全良(liang)性互(hu)动。”杜巍提(ti)到。
近日，国家数(shu)据局表示，今(jin)年将陆续推出数(shu)据产权、数(shu)据流通、收益分配、安全治理等(deng)制度文件，加大政策供给。工作目标以及具体安排如何？
栾婕提(ti)到，抓紧起(qi)草数(shu)据产权、流通交易、收益分配、安全治理等(deng)政策文件，目标就是建立健全数(shu)据基础制度体系，创造有利(li)于数(shu)据“供得出、流得动、用得好、保安全”的(de)制度体系，不断增强数(shu)据要素市场化(hua)配置改革的(de)系统性、整体性和(he)协同性。
“目前，各项文件正在加快完善中。下一步，我们将落实三中全会关于数(shu)据基础制度建设(she)的(de)任务部(bu)署，按照成熟一项、发布一项的(de)原则，推动文件出台，为释放数(shu)据要素潜能，服务经济社会高质量发展提(ti)供制度保障。”栾婕表示。
正在建立公共数(shu)据相(xiang)应信息披露机制
当前仍然存在一些制约数(shu)据“供得出、流得动、用得好、保安全”的(de)卡点堵点问题(ti)，关于“供得出”的(de)问题(ti)，现在在扩大公共数(shu)据供给方面做了哪些尝试和(he)努力？下一步有何计划？
张(zhang)望介(jie)绍，国家数(shu)据局将围绕(rao)更好发挥市场机制作用，提(ti)高公共数(shu)据资源配置效(xiao)率和(he)使用效(xiao)益，从几个方面推进工作。一方面，持续做好政务数(shu)据共享和(he)公共数(shu)据开放的(de)工作。另一方面，要将授(shou)权运营作为共享开放的(de)重要补充，重点解(jie)决好数(shu)据供给和(he)使用管理权责不清、供数(shu)动力不足的(de)问题(ti)。
“主要的(de)办法是，推进公共数(shu)据资源管理和(he)运营机制改革，厘清数(shu)据供给、使用、管理的(de)权责义务，激(ji)发供数(shu)动力和(he)市场创新活力。我们正在建立公共数(shu)据资源登记制度、授(shou)权运营规范以及相(xiang)应的(de)信息披露机制，明确合规政策和(he)管理要求，配合有关部(bu)门加强对(dui)公共数(shu)据产品和(he)服务价(jia)格(ge)的(de)指(zhi)导(dao)和(he)管理。”张(zhang)望提(ti)到。
其中，对(dui)于用于公共治理、公益事业的(de)公共数(shu)据，提(ti)倡有条(tiao)件无偿使用。也将支持和(he)配合各地区各部(bu)门加大公共数(shu)据资源开发开放，围绕(rao)部(bu)省协同、政企合作，联合相(xiang)关部(bu)门、地区和(he)经营主体开展伙伴行动，共同打造数(shu)据资源“供得出、流得动，用得好，保安全”的(de)良(liang)好生态。
国家数(shu)据局在推进数(shu)据基础设(she)施建设(she)方面有哪些举措，下一步有哪些具体工作？杜巍提(ti)到，近期，国家数(shu)据局正在组(zu)织编制《数(shu)据基础设(she)施建设(she)指(zhi)引》，力争在当前情况下，说清楚数(shu)据基础设(she)施的(de)概念(nian)、发展愿景和(he)建设(she)目标，凝聚社会共识，明确建设(she)方向(xiang)，推动构建协同联动、规模(mo)流通、高效(xiao)利(li)用、规范可信的(de)数(shu)据基础设(she)施服务体系。
“总的(de)来说，数(shu)据基础设(she)施体系建设(she)是一项长期性、系统性工作。下一步，我们将按照更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效(xiao)的(de)要求，持续推进数(shu)据基础设(she)施体系建设(she)，为充分释放数(shu)据要素潜能、激(ji)活数(shu)据要素价(jia)值作出新的(de)贡献。”杜巍表示。
正在研究制定企业数(shu)据资源开发利(li)用相(xiang)关政策
国家数(shu)据局下一步在培育壮大数(shu)据产业方面有什么样的(de)举措？张(zhang)望介(jie)绍，国家数(shu)据局围绕(rao)更好发挥市场机制作用，正在研究制定促进产业发展的(de)政策。一方面，厘清数(shu)据产业的(de)内涵和(he)外延，面向(xiang)市场需求，培育多元化(hua)的(de)市场经营主体。另一方面，发挥市场配置资源的(de)决定性作用，支持企业在资源汇聚、技术(shu)攻关、产品服务、流通交易、基础设(she)施等(deng)方面加快发展。同时，用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等(deng)方面给予相(xiang)应的(de)政策安排。
中小企业是数(shu)字化(hua)转(zhuan)型的(de)重点。当前我国中小企业数(shu)字化(hua)转(zhuan)型的(de)步伐(fa)正在加快，但是还存在着(zhe)一些挑战，如何应对(dui)？
刘烈宏提(ti)到，下一步，国家数(shu)据局将会同国家有关部(bu)门，持续为中小企业数(shu)字化(hua)转(zhuan)型营造良(liang)好环境。在加大政策支持力度方面，加强部(bu)门间的(de)协调，形成合力，深入组(zu)织实施数(shu)字化(hua)转(zhuan)型工程，推进重点领域(yu)的(de)数(shu)字化(hua)转(zhuan)型，面向(xiang)区域(yu)、园区、集群完善公共服务平台，强化(hua)解(jie)决方案和(he)服务供给，支持龙头企业和(he)第三方数(shu)字化(hua)服务商搭建数(shu)字化(hua)转(zhuan)型综合赋能平台，促进产业链(lian)协同。
在加强数(shu)据赋能方面，国家数(shu)据局正在研究制定企业数(shu)据资源开发利(li)用相(xiang)关政策，扩大公共数(shu)据资源的(de)高效(xiao)供给，推动大中小企业按照市场化(hua)原则，共同开发利(li)用企业数(shu)据，不断满足中小企业等(deng)各类企业数(shu)据资源的(de)需求。我们还要深入实施“数(shu)据要素×”三年行动，提(ti)升中小企业用数(shu)能力，实现降本(ben)增效(xiao)。
在营造数(shu)字化(hua)转(zhuan)型生态方面，支持开发适合中小企业的(de)“小、快、轻、准”数(shu)字化(hua)产品、服务和(he)解(jie)决方案，打造供需对(dui)接、全链(lian)协同、价(jia)值驱动的(de)数(shu)字化(hua)转(zhuan)型生态。也鼓励和(he)支持互(hu)联网平台、行业龙头企业等(deng)立足自身优(you)势，开放数(shu)字化(hua)资源和(he)转(zhuan)型能力，帮助(zhu)中小企业实现数(shu)字化(hua)转(zhuan)型。
新京报贝壳财经记者陈维城
编辑 岳彩周
校对(dui)穆祥桐