新华社21日受权全文播发《中共中央关于进一(yi)步全面深化改革、推(tui)进中国式现代化的决定(ding)》（下称《决定(ding)》）。
《决定(ding)》提出，构建高水平社会主义市场经济体制。必须更(geng)好发挥(hui)市场机制作用，创造更(geng)加(jia)公平、更(geng)有活力的市场环境，实现资源(yuan)配置效率最优化和(he)效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更(geng)好维护市场秩序、弥(mi)补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内(nei)生动力和(he)创新活力。
坚(jian)持(chi)和(he)落实“两个毫不动摇”
《决定(ding)》指(zhi)出，坚(jian)持(chi)和(he)落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和(he)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chi)、引导非公有制经济发展，保证(zheng)各种所有制经济依法平等使用生产(chan)要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互(hu)补、共同发展。
关于国有企(qi)业(ye)功能定(ding)位方(fang)面，《决定(ding)》指(zhi)出，深化国资国企(qi)改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略(lue)协同，推(tui)进国有经济布(bu)局(ju)优化和(he)结(jie)构调整，推(tui)动国有资本(ben)和(he)国有企(qi)业(ye)做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一(yi)步明晰不同类(lei)型国有企(qi)业(ye)功能定(ding)位，完善主责主业(ye)管理，明确(que)国有资本(ben)重点(dian)投(tou)资领(ling)域和(he)方(fang)向。推(tui)动国有资本(ben)向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业(ye)和(he)关键(jian)领(ling)域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领(ling)域等集中，向前瞻性战略(lue)性新兴产(chan)业(ye)集中。健全国有企(qi)业(ye)推(tui)进原始创新制度安排。深化国有资本(ben)投(tou)资、运营公司改革。建立国有企(qi)业(ye)履行战略(lue)使命评(ping)价制度，完善国有企(qi)业(ye)分类(lei)考核评(ping)价体系，开(kai)展国有经济增加(jia)值核算。推(tui)进能源(yuan)、铁路、电信(xin)、水利、公用事业(ye)等行业(ye)自然垄断环节独立运营和(he)竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。
关于民营经济相关政策方(fang)面，《决定(ding)》提出，坚(jian)持(chi)致力于为非公有制经济发展营造良好环境和(he)提供更(geng)多机会的方(fang)针政策。制定(ding)民营经济促进法。深入(ru)破除市场准入(ru)壁垒，推(tui)进基础设施竞争性领(ling)域向经营主体公平开(kai)放，完善民营企(qi)业(ye)参与国家重大项目(mu)建设长效机制。支持(chi)有能力的民营企(qi)业(ye)牵头承担国家重大技术攻关任(ren)务，向民营企(qi)业(ye)进一(yi)步开(kai)放国家重大科研基础设施。
对此(ci)，上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇对澎湃新闻记者表示，坚(jian)持(chi)和(he)落实“两个毫不动摇”，一(yi)方(fang)面，根据不同类(lei)型国有企(qi)业(ye)的功能定(ding)位，明确(que)重点(dian)投(tou)资领(ling)域和(he)方(fang)向，同时强调国有企(qi)业(ye)向前瞻性战略(lue)性新兴产(chan)业(ye)集中，并建立国有企(qi)业(ye)履行战略(lue)使命的新型评(ping)价制度。另一(yi)方(fang)面，通过制定(ding)民营经济促进法，在更(geng)深层次(ci)破除民营企(qi)业(ye)市场准入(ru)的壁垒，进一(yi)步鼓励民营企(qi)业(ye)参与国家重大项目(mu)的建设。
上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一(yi)平在接受澎湃新闻记者采访时表示，建立公平竞争的市场环境是现阶段经济高质量发展的关键(jian)，为此(ci)应逐步减少各级政府对于不同类(lei)别企(qi)业(ye)的差(cha)异化扶持(chi)政策，从优化法治化营商环境的角度培(pei)育企(qi)业(ye)内(nei)生能力。
吴一(yi)平表示，制度与政策是创新不断涌现的“土壤”，从制度和(he)法律上落实民营企(qi)业(ye)与国有企(qi)业(ye)平等地位是最为重要的。保障民营企(qi)业(ye)平等参与国家重大项目(mu)的机会可以在最大程度上激发市场创新的活力，顺应时代潮流，为有利于国家创新的各类(lei)市场主体提供法治“土壤”，才能源(yuan)源(yuan)不断获取(qu)高质量发展所需要的创新“种子”。
“进一(yi)步深化国有企(qi)业(ye)改革，引导国有龙头企(qi)业(ye)、科研院所、民营中小(xiao)型科技企(qi)业(ye)和(he)科技服务机构展开(kai)深度合作，打造多元主体共生的创新系统。鼓励国有龙头企(qi)业(ye)与民营中小(xiao)型科技企(qi)业(ye)进行融通创新，不断涌现专精特新‘小(xiao)巨人’企(qi)业(ye)和(he)制造业(ye)单项冠军(jun)，逐步突破关键(jian)核心领(ling)域的技术瓶颈，形(xing)成新发展阶段的创新优势。”吴一(yi)平说。
上海国家会计学院硕士生导师钟世(shi)虎接受澎湃新闻记者采访时指(zhi)出，“尽管党和(he)国家关于非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和(he)作用的肯定(ding)是一(yi)以贯之的，但是，市面上每隔一(yi)段时间，就(jiu)会出现关于民营经济和(he)国有经济定(ding)位的不正确(que)议论，甚(shen)至怀疑民营经济存在的必要性，这对企(qi)业(ye)家信(xin)心造成了(le)很差(cha)的影响。因此(ci)完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制至关重要，要从制度和(he)法律上把对国企(qi)民企(qi)平等对待的要求落下来。”
钟世(shi)虎表示，观念转型往往比制度转型更(geng)难，当前亟待推(tui)进的是让国企(qi)民企(qi)平等的理念进一(yi)步深入(ru)人心。以法治的形(xing)式将平等对待国企(qi)和(he)民企(qi)落实下来，制定(ding)民营经济促进法迈出了(le)重要一(yi)步，当民营企(qi)业(ye)遭受到不平等对待时可以用法律手(shou)段捍卫自身的合法权益。民营经济促进法立法至关重要，首先是如何在实际操作中去落实国有企(qi)业(ye)和(he)民营企(qi)业(ye)“竞争中性”，其中的关键(jian)在于破除企(qi)业(ye)所有制属性背后的隐性担保。
《决定(ding)》提出，完善民营企(qi)业(ye)融资支持(chi)政策制度，破解融资难、融资贵问(wen)题。健全涉企(qi)收费(fei)长效监管和(he)拖欠企(qi)业(ye)账款清偿法律法规体系。加(jia)快建立民营企(qi)业(ye)信(xin)用状况(kuang)综合评(ping)价体系，健全民营中小(xiao)企(qi)业(ye)增信(xin)制度。支持(chi)引导民营企(qi)业(ye)完善治理结(jie)构和(he)管理制度，加(jia)强企(qi)业(ye)合规建设和(he)廉洁风险防控。加(jia)强事中事后监管，规范涉民营企(qi)业(ye)行政检查。
“实质上，许多民营企(qi)业(ye)家表示，他们企(qi)业(ye)发展并不需要被‘特别优待’，他们需要的是以法律形(xing)式确(que)保的公平公正公开(kai)竞争的市场环境，不要被区别对待即可。”钟世(shi)虎指(zhi)出，从“破除市场准入(ru)壁垒”的角度，提出要完善民营企(qi)业(ye)重大项目(mu)参与平等、融资平等，合法保障民营企(qi)业(ye)产(chan)权和(he)企(qi)业(ye)家权益，这其中的关键(jian)在于以法律的形(xing)式约束权力，确(que)保权力不能乱作为。
吴一(yi)平建议，充分利用公共信(xin)用、金融信(xin)用和(he)商业(ye)信(xin)用等多渠道信(xin)用信(xin)息，建立民营企(qi)业(ye)信(xin)用评(ping)价体系，积极推(tui)动民营企(qi)业(ye)信(xin)用承诺制度建设，打造“信(xin)用+”应用场景，为民营企(qi)业(ye)融资难等问(wen)题提供新的解决思路。
构建全国统一(yi)大市场
《决定(ding)》提出，构建全国统一(yi)大市场。推(tui)动市场基础制度规则(ze)统一(yi)、市场监管公平统一(yi)、市场设施高标准联通。加(jia)强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和(he)反不正当竞争，清理和(he)废除妨碍全国统一(yi)市场和(he)公平竞争的各种规定(ding)和(he)做法。规范地方(fang)招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一(yi)规范、信(xin)息共享的招标投(tou)标和(he)政府、事业(ye)单位、国有企(qi)业(ye)采购(gou)等公共资源(yuan)交易平台体系，实现项目(mu)全流程公开(kai)管理。提升市场综合监管能力和(he)水平。健全国家标准体系，深化地方(fang)标准管理制度改革。
“建设全国统一(yi)大市场，有利于发挥(hui)我国超大规模经济体优势，优化生产(chan)要素配置，进一(yi)步推(tui)动各个地区分工协作，产(chan)生专业(ye)化经济报酬(chou)递增效应。而这其中的关键(jian)则(ze)在于破除影响包括劳动、土地、资本(ben)等各类(lei)生产(chan)要素自由流动的地方(fang)保护和(he)市场分割。”钟世(shi)虎表示。
吴一(yi)平指(zhi)出，中国是典型的超大规模市场国家，政策实施可以采用区域范围内(nei)的先行先试(shi)到更(geng)大范围内(nei)复制推(tui)广的模式，加(jia)快不同地区制度、标准与规则(ze)的统一(yi)，资源(yuan)能够(gou)流入(ru)最大程度发挥(hui)其效率的区位。“各地充分利用区域一(yi)体化、科技创新走廊(lang)和(he)飞地经济等重大体制机制改革试(shi)点(dian)的成功经验，引导各类(lei)资源(yuan)要素打破地域约束，建立区域协同发展的统一(yi)大市场新格局(ju)。”
在加(jia)快培(pei)育完整内(nei)需体系方(fang)面，《决定(ding)》提出，建立政府投(tou)资支持(chi)基础性、公益性、长远性重大项目(mu)建设长效机制，健全政府投(tou)资有效带动社会投(tou)资体制机制，深化投(tou)资审批制度改革，完善激发社会资本(ben)投(tou)资活力和(he)促进投(tou)资落地机制，形(xing)成市场主导的有效投(tou)资内(nei)生增长机制。完善扩大消(xiao)费(fei)长效机制，减少限制性措施，合理增加(jia)公共消(xiao)费(fei)，积极推(tui)进首发经济。
钟辉勇表示，在加(jia)快培(pei)育内(nei)需方(fang)面，特别强调了(le)政府投(tou)资和(he)民间投(tou)资的互(hu)补，通过政府投(tou)资有效带动全社会投(tou)资，并从根本(ben)上形(xing)成市场主导的有效投(tou)资内(nei)生增长机制。未来将更(geng)加(jia)强调投(tou)资效率，同时推(tui)动全社会投(tou)资规模和(he)投(tou)资效率的持(chi)续提高。
西安交通大学经济与金融学院教授冯(feng)晨接受澎湃新闻记者采访时表示，《决定(ding)》指(zhi)出要构建全国统一(yi)大市场，从市场基础、要素市场、流通体制和(he)内(nei)需体系四个方(fang)面提出了(le)具体要求，对于理顺“中央-地方(fang)-企(qi)业(ye)”之间的三角关系、实现财税改革底层治理，具有重要的指(zhi)导意义。
冯(feng)晨指(zhi)出，要处理好地方(fang)政府与企(qi)业(ye)之间的财政关系协调问(wen)题，需要加(jia)快推(tui)进市场监管水平统一(yi)和(he)市场设施高标准联通，重点(dian)需要推(tui)动统一(yi)大市场建设的现代预算制度改革。一(yi)方(fang)面，要强化统一(yi)市场的监管执法，建立健全现代预算制度，缓解预算制度中对于经济增长指(zhi)标的过度强调以及指(zhi)令性目(mu)标的硬约束导致的企(qi)业(ye)过高的税负承担以及额外(wai)的企(qi)业(ye)税收负担。通过统一(yi)市场监管执法改革弹性征管模式，从制度根源(yuan)以预算制度改革缓解企(qi)业(ye)税负压力，同时抑制企(qi)业(ye)由于短期预算压力实行的策略(lue)性转移。另一(yi)方(fang)面，也要促进预算目(mu)标公开(kai)，增强市场信(xin)息交互(hu)渠道以降(jiang)低交易成本(ben)，通过加(jia)强信(xin)息透(tou)明度提高地方(fang)治理能力。建立统一(yi)规范的预算体系，着力解决当前财政预算体系下的空间失衡和(he)财政低效问(wen)题，促进税收公平，提升综合监管能力和(he)水平。
“处理好中央政府与企(qi)业(ye)之间的财政关系协调问(wen)题，则(ze)要重点(dian)关注税率差(cha)异下的税收竞争和(he)利润转移问(wen)题，推(tui)动统一(yi)大市场建设的优化税制结(jie)构改革。统一(yi)股权链上所得税的区域性税收优惠，避免歧视性税率对企(qi)业(ye)生产(chan)网络及资源(yuan)配置的负面影响。”
冯(feng)晨表示，具体而言，应当进一(yi)步优化税制结(jie)构，完善市场准入(ru)制度和(he)公平竞争制度，缓解区域性税收优惠对企(qi)业(ye)税负造成的差(cha)异性影响，优化资源(yuan)配置。另外(wai)，关注产(chan)业(ye)链上增值税的多档税率问(wen)题和(he)税源(yuan)背离(li)。可以通过增值税减税并档改革清理税收洼地，加(jia)快发展统一(yi)的要素市场和(he)资源(yuan)市场，促进要素流通，减少企(qi)业(ye)利润转移。
而要处理好中央政府与地方(fang)政府之间的财政关系协调问(wen)题，完善转移支付评(ping)估系统，推(tui)动统一(yi)大市场建设的财政转移支付体系改革，冯(feng)晨指(zhi)出，应当从发展统一(yi)的资本(ben)市场角度，思考横向和(he)纵向转移支付过程中税收竞争、税收征管等导致的地方(fang)政府税收效率较低的原因。同时，需要从中央对地方(fang)转移支付不确(que)定(ding)、地方(fang)政府年底“突击花钱”以及短期区间对口帮扶不积极等重点(dian)问(wen)题入(ru)手(shou)，解决当前税收压力下地方(fang)政府税收效率低下的问(wen)题。
完善市场经济基础制度
《决定(ding)》提出，完善市场经济基础制度。完善产(chan)权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产(chan)权，建立高效的知(zhi)识产(chan)权综合管理体制。完善市场信(xin)息披(pi)露制度，构建商业(ye)秘密(mi)保护制度。对侵犯各种所有制经济产(chan)权和(he)合法利益的行为实行同责同罪同罚(fa)，完善惩罚(fa)性赔偿制度。加(jia)强产(chan)权执法司法保护，防止和(he)纠正利用行政、刑(xing)事手(shou)段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企(qi)冤错(cuo)案件机制。
钟世(shi)虎表示，这对于以法律的形(xing)式约束权力、切实保障企(qi)业(ye)产(chan)权和(he)企(qi)业(ye)家权益具有重要意义。尽管“市场化、法治化、国际化”的定(ding)义各不相同、要求也稍有侧(ce)重，但更(geng)好营造市场化、法治化、国际化一(yi)流营商环境，共同之处是应该通过“三化”的要求最大程度去减少不必要的行政环节、打破不该出现的行政壁垒、消(xiao)除不应存在的执法模糊(hu)地带，降(jiang)低制度性交易成本(ben)，关键(jian)还是破除影响各类(lei)所有制企(qi)业(ye)公平公正公开(kai)竞争的行政保护和(he)隐性壁垒。
他表示，《决定(ding)》中提到的“保证(zheng)各种所有制经济依法平等使用生产(chan)要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，就(jiu)有利于借助(zhu)有形(xing)之手(shou)发挥(hui)政府的“交易秩序服务”作用，服务于市场在资源(yuan)配置中起决定(ding)性作用。无论是大民营企(qi)业(ye)，还是中小(xiao)民营企(qi)业(ye)，都(dou)普遍认为对企(qi)业(ye)经营最重要的是公平和(he)稳定(ding)。
此(ci)外(wai)，《决定(ding)》提出，完善市场准入(ru)制度，优化新业(ye)态(tai)新领(ling)域市场准入(ru)环境。深化注册(ce)资本(ben)认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。健全企(qi)业(ye)破产(chan)机制，探索建立个人破产(chan)制度，推(tui)进企(qi)业(ye)注销配套改革，完善企(qi)业(ye)退出制度。健全社会信(xin)用体系和(he)监管制度。
吴一(yi)平表示，完善产(chan)权制度可以为企(qi)业(ye)提供长期稳定(ding)的预期，让法治成为产(chan)权保护的保障，有利于激励企(qi)业(ye)进行长期投(tou)资，而不用担心政策变动所引发的风险。
“现阶段，新经济新业(ye)态(tai)不断涌现，部分传统的准入(ru)制度和(he)监管制度已无法适应经济发展的需要。以市场监管制度为例，每天市场中注册(ce)成立的新企(qi)业(ye)数量相对庞(pang)大，传统的以人力检查为主的市场监管制度难以奏效。因此(ci)，完善信(xin)用监管制度成为当前市场监管工作的重中之重，要将监管主体协同、社会组织参与和(he)市场主体主导相结(jie)合，构建‘企(qi)业(ye)信(xin)用承诺—政府信(xin)用监管—社会信(xin)用监督’三位一(yi)体的信(xin)用监管体系。”吴一(yi)平说。