日前召开的国务院(yuan)常(chang)务会议提出，统筹安排超长期特别国债资金，进一步(bu)推动大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新。
其(qi)中明确，优化(hua)设备更新项目支持方式，将支持范围(wei)扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以(yi)及重点行(xing)业节(jie)能降(jiang)碳和安全改造，降(jiang)低申报(bao)门槛，简化(hua)审批流程。
中国财政学(xue)会绩效管理专委会副主(zhu)任委员张依群表(biao)示，此次扩大超长期特别国债使用范围(wei)，不仅展现出超长期特别国债资金使用的灵活性、有效性，而且可以(yi)在为(wei)“两新”（大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新）战略实施提高坚实资金助(zhu)力的基础上，通过产业政策调整和消费端的持续激活，加快生产生活产品设备的技术迭代升级，形(xing)成(cheng)以(yi)新代旧、以(yi)新促改、以(yi)新盘活的链条式推进模式，助(zhu)力经济高质量发展步(bu)伐进一步(bu)加快。
设备更新项目支持范围(wei)扩大
从(cong)今年开始，我国连续几年发行(xing)超长期特别国债，专项用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设），今年先发行(xing)1万亿元。发行(xing)计(ji)划显示，今年1万亿元超长期特别国债分为(wei)二十二期，从(cong)5月17日启动到11月中旬(xun)陆续发行(xing)。公开数据显示，截至6月末，已经累(lei)计(ji)发行(xing)2500亿元。
从(cong)支持领域来看，据业内人士介绍，今年“两重”建设主(zhu)要支持8大方向、17个具体投向，以(yi)及党中央、国务院(yuan)部署的推动大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新。例(li)如，支持保障性租赁住房、养老服务网(wang)络(luo)、教育(yu)基础设施等建设；黑土地(di)保护和高标准农田(tian)建设；污水管网(wang)新建改造、入河(he)排污口整治及相关河(he)湖水环(huan)境综合治理项目等。
此次国常(chang)会提出，优化(hua)设备更新项目支持方式，将支持范围(wei)扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以(yi)及重点行(xing)业节(jie)能降(jiang)碳和安全改造，降(jiang)低申报(bao)门槛，简化(hua)审批流程。
在张依群看来，上述政策紧紧抓住能源绿色低碳和居民生活设施安全改造等改善民生福祉、关乎长远发展的重点项目，有效发展这些项目具有一定回(hui)款(kuan)机制和还款(kuan)能力的特性，形(xing)成(cheng)长期可持续的支撑效应。
“现阶段超长期特别国债资金的支持有利(li)于推动消费的增长，是拉动整个国民经济恢(hui)复性增长的一个重要政策措施，因而进行(xing)了相应的调整。”中央财经大学(xue)财政税务学(xue)院(yuan)教授温(wen)来成(cheng)认为(wei)，后续将会根据经济发展的情况，以(yi)及市场的反映效果，来确定是否继(ji)续扩大超长期特别国债支持“两新”战略项目的投向范围(wei)。
下半年“两新”政策有望对扩内需形(xing)成(cheng)支撑
推动新一轮大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新，是党中央着眼(yan)高质量发展大局作出的重大决策部署。今年3月，国务院(yuan)印发《推动大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新行(xing)动方案》，各领域的具体实施方案陆续印发。
在7月19日召开的中共中央新闻发布会上，中央财办分管日常(chang)工作的副主(zhu)任、中央农办主(zhu)任韩文秀表(biao)示，要落实好“两新”、“两重”决策部署，实施好大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新政策，投入更多真金白银(yin)，加大政策支持力度(du)，让企业和消费者获得(de)实实在在的好处。要把长远增后劲与短期稳增长结(jie)合起来，用好超长期特别国债资金，加强国家重大战略和重点领域安全能力项目建设。
在中国首席经济学(xue)家论(lun)坛理事长连平看来，下半年消费仍然是经济增长最大贡献和动力。就业改善、服务消费较快增长、促消费政策力度(du)加大和以(yi)旧换新政策的持续推进有望推动消费加快增长。
他认为(wei)，在财政支持方面，中央财政资金将发挥更大的作用，地(di)方上也(ye)要结(jie)合各自财力的实际情况，拿出一定资金给予(yu)支持。
东方金诚首席经济学(xue)家王青表(biao)示，当(dang)前的重点是中央财政和地(di)方财政要加大对耐用消费品“以(yi)旧换新”的补贴力度(du)，并与银(yin)行(xing)扩大消费贷(dai)投放、商家优惠让利(li)相互配合，在较短时间内形(xing)成(cheng)促销合力。另外，当(dang)前支持大规模设备更新政策对制造业投资有较强推动作用。展望未来，制造业投资有望延续年初(chu)以(yi)来的较快增长势头(tou)，估计(ji)全年增速将达到8.5%左(zuo)右。
作者：李苑(yuan)，来源：上海证券报(bao)，原文标题：《超长期特别国债，最新动向》
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