当(dang)地时(shi)间2024年5月25日，墨西哥普埃布拉，国家复兴(xing)运动党、绿色生(sheng)态党和劳工党组成的“让(rang)我们继续(xu)创造历史”左翼联盟候选人欣鲍姆在(zai)集会上与支持者(zhe)合影(ying)。墨西哥民众将于6月2日参加大选投票，欣鲍姆有望成为首(shou)任女总统(tong)。 视觉中国 图
当(dang)地时(shi)间6月2日，墨西哥将迎来史上最大规模选举，届时(shi)将有超过9800万(wan)名选民选出总统(tong)、128名参议员、500名众议员、9名州长以及(ji)数千个地方职位。根据目前的民调数据，由国家复兴(xing)运动党、绿色生(sheng)态党和劳工党组成的“让(rang)我们继续(xu)创造历史”左翼联盟候选人欣鲍姆更(geng)有希(xi)望成为墨西哥历史上首(shou)位女性总统(tong)，以及(ji)世界历史上首(shou)位领导(dao)超过5000万(wan)人口国家的犹太人。
典型的学术型干部(bu)和技术型官(guan)僚
欣鲍姆出身于高知家庭，是第一个具有犹太血统(tong)的墨西哥总统(tong)候选人。其父(fu)是生(sheng)物学家，其母是化学工程师。其祖父(fu)母系立陶宛和保加利亚的犹太移民，但欣鲍姆坚称不信奉任何宗教(jiao)信仰(yang)，其犹太身份更(geng)多是历史层面和世俗意义的。
欣鲍姆拥有丰富(fu)从政经验(yan)，是典型的学术型干部(bu)和技术型官(guan)僚。欣鲍姆先后取得物理(li)学学士学位、能源(yuan)工程硕士学位和环境(jing)工程博士学位，曾任职于联合国政府间气(qi)候变化专门委员会和墨西哥国立自治大学。
1998年，欣鲍姆帮助创立了革(ge)命民主(zhu)党。2000年，墨西哥现任总统(tong)洛佩(pei)斯担任墨西哥城市长期间，欣鲍姆任该市环境(jing)部(bu)长一职，正式开启其政治生(sheng)涯。2006年和2012年，欣鲍姆在(zai)洛佩(pei)斯两次竞选总统(tong)期间发挥(hui)了关键作用。2014年欣鲍姆辞去革(ge)命民主(zhu)党职务(wu)，转而加入洛佩(pei)斯新成立的国家复兴(xing)运动党，并于2015年当(dang)选墨西哥城最大行政区特拉尔潘区区长。2018年，欣鲍姆当(dang)选墨西哥城市长。2024年，欣鲍姆在(zai)洛佩(pei)斯推(tui)举下(xia)担任“保护‘第四次变革(ge)’委员会”总协调员。
欣鲍姆继承发展了洛佩(pei)斯的变革(ge)思想
欣鲍姆被视为洛佩(pei)斯忠诚的“政治门徒”，有“墨西哥默克尔”之(zhi)称，与现任总统(tong)执政理(li)念高度一致，其竞选口号是“为了所(suo)有人的利益(yi)，首(shou)先是穷人”。欣鲍姆继承和发展了洛佩(pei)斯“第四次变革(ge)”思想，在(zai)此基础上提出“变革(ge)的第二阶(jie)段”的百项(xiang)计划。
在(zai)执政党看来，“第四次变革(ge)”寻求在(zai)墨西哥“根除新自由主(zhu)义”，是继墨西哥独立、革(ge)命和改革(ge)之(zhi)后，由左翼执政联盟领导(dao)的旨在(zai)第四次改变墨历史进程的伟大事业(ye)。
在(zai)经济政策方面，欣鲍姆主(zhu)张坚持严明财政纪律，严格实施财政紧缩政策，主(zhu)张提高税收效率而不是税率，重点打击偷税漏税和腐败行为。欣鲍姆将继续(xu)秉(bing)持洛佩(pei)斯治国理(li)念，建设廉洁政府，取消总统(tong)幕僚和专机(ji)服务(wu)。
大力发展清洁能源(yuan)。一方面，欣鲍姆仍公开支持洛佩(pei)斯的电力改革(ge)倡议，继续(xu)支持联邦电力委员会工作，保证墨西哥54%的发电量(liang)仍置于国家控制之(zhi)下(xia)，并对墨石油公司巨额债务(wu)进行再融资，支持多斯博卡(ka)斯炼油厂建设。另一方面，欣鲍姆也誓言推(tui)动墨西哥向清洁能源(yuan)转型，在(zai)2024年到2030年间尽(jin)快实现“能源(yuan)矩阵的去碳化”，承诺投资135.66亿美元用于新能源(yuan)发电项(xiang)目，包括对五(wu)座水电站进行现代(dai)化改造，建设两座联合循环发电厂、一座内燃发电厂和一座热电联产发电厂，新增3850公里的输电线路。
抓住“近(jin)岸外包”机(ji)遇。美墨间产业(ye)转移正处在(zai)快速发展阶(jie)段，欣鲍姆高度重视“近(jin)岸外包”对墨经济重要性，强调对国内外私人资本保持开放，消除投资壁垒，减少繁文缛节(jie)，鼓励企业(ye)和私营(ying)部(bu)门投资电力、锂矿和可再生(sheng)能源(yuan)行业(ye)，宣布将成立12个发展中心和100个工业(ye)园区，继续(xu)支持洛佩(pei)斯任内的玛雅(ya)铁路、天使机(ji)场、特万(wan)特佩(pei)克地峡(xia)跨(kua)洋(yang)走廊和墨西哥湾(wan)港口的建设。
在(zai)社会政策方面，欣鲍姆优先考虑国内安全问题。现任政府是现代(dai)墨西哥历史上唯一没有制定安全战(zhan)略的联邦政府。洛佩(pei)斯的国家安全政策饱受争议，其任内墨凶杀(sha)率走高，公民不安全感加剧。对此，欣鲍姆提出制定“安全与建设和平计划”，加强情报研究工作，改革(ge)司法制度，制定打击有组织犯罪(zui)战(zhan)略，强化国民警卫(wei)队、武装部(bu)队和社区警务(wu)力量(liang)，加强州警察、检察官(guan)办公室以及(ji)总检察长办公室之(zhi)间的协调。
继续(xu)保留社会福利项(xiang)目。欣鲍姆将维持洛佩(pei)斯政府的以公共行政支出为导(dao)向的社会政策。寻求每年将最低工资提高11%。保证养老金增长将永远不会低于通货膨胀率。制定“社会女权主(zhu)义”议程，创建“SOS妇女计划”。建设“教(jiao)育、科学和创新强国”，为基础教(jiao)育提供普惠(hui)式奖学金，逐步延长小(xiao)学学制，加强高中和高等教(jiao)育建设，为大学生(sheng)提供100万(wan)个奖学金名额。实施“每家每户健康计划”，分发免费保健品(pin)和药品(pin)。实行“共和国住房计划”，建造至少100万(wan)套福利住房。
着重解决缺水危(wei)机(ji)。为应对极端天气(qi)的影(ying)响(xiang)以及(ji)城市地下(xia)水的过度开采，欣鲍姆将缺水视为政府议程的“决定性问题”，承诺将向国家水务(wu)委员会提供财政支持，并改革(ge)上世纪九十年代(dai)的《国家水法》，制定为期30年的用水计划，重新衡量(liang)各部(bu)门用水情况，优先考虑农(nong)业(ye)部(bu)门，重点实现农(nong)业(ye)灌溉现代(dai)化，加大对水循环和处理(li)厂投资等。
在(zai)外交政策方面，欣鲍姆主(zhu)张实行“不干涉”、“以合作促发展”和“与全世界建立兄弟关系”的外交政策，延续(xu)与美国的“良好关系”。欣鲍姆高度重视墨美经贸关系，否认(ren)墨西哥对美具有从属性，主(zhu)张建设平等协作的双(shuang)边关系，坚决反对美国政客将美墨边境(jing)的移民问题当(dang)作美国大选中的政治筹码。她(ta)倡导(dao)与美国共同维护边境(jing)自由区，扩大和改善货物和旅客过境(jing)点，鼓励美企转移到墨西哥。支持建立美墨工作组，合作打击跨(kua)国犯罪(zui)。主(zhu)张减少对美转基因玉米依赖(lai)，确保非转基因玉米自给自足。
此外，欣鲍姆将继续(xu)坚持洛佩(pei)斯的移民政策，认(ren)为移民对美墨经济有重要贡献。欣鲍姆有意将墨南部(bu)与危(wei)地马拉接壤的恰帕斯州打造为“中美洲的首(shou)都”，增加对萨尔瓦多和洪都拉斯的投资，通过“播种生(sheng)命”等项(xiang)目为“北三角”国家非正规移民提供更(geng)多工作机(ji)会，并将为过境(jing)移民提供庇护。
“墨西哥默克尔”会遭遇“黑天鹅”吗？
当(dang)前来看，欣鲍姆在(zai)总统(tong)大选中赢面较大。有几点优势：一是坐拥现总统(tong)支持。早在(zai)2021年洛佩(pei)斯就曾预示过欣鲍姆是其“理(li)想接班人”。近(jin)年来，洛佩(pei)斯凭借国家机(ji)器力量(liang)，大幅削减国家选举机(ji)构和选举上诉法院的预算，削弱了墨最高法院权威，旨在(zai)为欣鲍姆竞选铺路。此外，2006年洛佩(pei)斯在(zai)大选中落败后，声称大选结果存在(zai)舞弊，表示要建立“平行政府”，并鼓动他的支持者(zhe)上街抗议，此事一定程度上给墨西哥民众留下(xia)了心理(li)阴影(ying)。所(suo)以，这次大选中选民有可能出于担心洛佩(pei)斯故技重施而把票投给欣鲍姆。
二是拥有坚实的群众基础。欣鲍姆任墨城市长期间，首(shou)都治安状况大幅改善，凶杀(sha)率降至16年来最低水平。欣鲍姆在(zai)处理(li)疫情和疫苗接种过程中的科学果断决策也获得市民肯(ken)定。此前欣鲍姆还(hai)利用周末时(shi)间频(pin)繁前往各州游说，建立和巩固(gu)了同各州长的亲密联系。其卸任墨城市长时(shi)支持率仍高达68%。
三是在(zai)民调中保持较大领先优势。在(zai)总统(tong)选举电视辩论中，“墨西哥广泛阵线”推(tui)举的候选人加尔维斯多次对欣鲍姆进行人身攻击，给其取绰号，称其为“毒枭(xiao)候选人”“伪女权主(zhu)义者(zhe)”等，遭到国家选举研究所(suo)的严肃警告。目前米托夫(fu)斯基、德拉斯·赫拉斯、帕拉米特里亚等多家墨西哥权威民调机(ji)构均认(ren)为，欣鲍姆获胜几率更(geng)高一筹。
但也不排除出现欣鲍姆可能败选的“黑天鹅”事件。有几处考量(liang)：一是在(zai)公众面前表现平平，口才欠(qian)佳，缺少感染力和煽动性。面对反对派(pai)的猛烈言语攻击，欣鲍姆始终保持低调守(shou)势，不予正面回(hui)应，难(nan)以给公众留下(xia)深(shen)刻印象。相比之(zhi)下(xia)，加尔维斯更(geng)懂如何操控舆论和民心。部(bu)分民调显示，欣、加两者(zhe)差(cha)距有逐渐缩小(xiao)之(zhi)势。
二是欣鲍姆之(zhi)前的治理(li)过失不断被对手炒(chao)作和利用。其任墨城市长时(shi)，基建质量(liang)饱受质疑，发生(sheng)了列车相撞、路段坍(tan)塌和变电站火灾等多起事故，2017年地震时(shi)还(hai)发生(sheng)过学校(xiao)倒(dao)塌事件。此外，虽然(ran)凶杀(sha)率有所(suo)下(xia)降，但对威胁公共安全领域的其他犯罪(zui)行为仍存在(zai)有罪(zui)不罚现象。有关报告显示，2022年墨西哥城报告的犯罪(zui)记录中有99.1%未得到当(dang)局答复，其中绑(bang)架、家暴、故意杀(sha)人等严重犯罪(zui)行为均未受到处罚。
“政治教(jiao)父(fu)”和特朗(lang)普：欣鲍姆可能面临的挑战(zhan)
尽(jin)管选情乐观，但欣鲍姆如果当(dang)选仍面临一定施政挑战(zhan)：其一是如何妥(tuo)处与前任政府及(ji)其“政治教(jiao)父(fu)”洛佩(pei)斯的关系。鉴(jian)于洛佩(pei)斯对参与政治生(sheng)活具有极大热忱以及(ji)拥有超过60%的支持率，其卸任后料将继续(xu)对新政府施加影(ying)响(xiang)。欣鲍姆对洛一直保持尊敬和顺从，此前因口误称洛佩(pei)斯是因“个人野心”才当(dang)上总统(tong)后，很快便在(zai)其他场合进行补救，称赞洛佩(pei)斯为“国家现代(dai)历史上最好的总统(tong)”和“人生(sheng)榜样(yang)”，称“无论过去、现在(zai)还(hai)是未来与之(zhi)共事都是一种荣幸”。
其二是施政空间大幅收缩。欣鲍姆希(xi)望实施更(geng)为严格的渐进式财政政策，其政策取向与洛佩(pei)斯基本保持连贯，但回(hui)旋空间或将进一步收缩。当(dang)前墨西哥公共支出压力大幅增加，养老金支出占2024年财政预算的22%，财政收入相对停滞，总收入仅略高于2018年的水平，财政赤字异常高企，从往年的3.0%上升到了5.4%。若新政府继续(xu)实行财政紧缩政策，墨西哥或将面临失去投资评级资格的风险。
其三是处理(li)美墨关系难(nan)度攀升。欣鲍姆并未具备洛佩(pei)斯“魅力型领袖”的特征，也难(nan)以复刻洛佩(pei)斯在(zai)处理(li)外交事务(wu)上的魄力和技巧(qiao)。2024年美国大选若特朗(lang)普再度归来，美墨关系恐将面临更(geng)多变数。2026年将迎来《美墨加协定》的首(shou)次审核，将由三国共同决定是否继续(xu)该协议。如果特朗(lang)普今(jin)年再度当(dang)选，届时(shi)不排除他将以废止协议为条件，胁迫墨新政府在(zai)经贸和移民等关键利益(yi)问题上让(rang)步。
（章婕妤，中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所(suo)）