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6月3日，湖南省高级人民法院(yuan)举行湖南环境资源司法保护状况新闻通气会，并通报了湖南法院(yuan)2023年度环境资源审判典型案例(li)。其中，湖南技术开发(fa)区城(cheng)管(guan)局不(bu)履行噪声污染(ran)监管(guan)职责行政公益诉讼案，成为典型案例(li)。
该案中，岳阳经济技术开发(fa)区城(cheng)市(shi)管(guan)理和综合执(zhi)法局对于(yu)居民集中区商业经营者长期违规使用音(yin)响器材噪声扰民，怠于(yu)履行监管(guan)职责，而被检察(cha)院(yuan)提起公益诉讼，并被法院(yuan)判决确认(ren)行为违法。
澎湃(pai)新闻注意到，该案系2017年检察(cha)公益诉讼制(zhi)度正式(shi)确立以来，岳阳地(di)区首例(li)开庭审理的行政公益诉讼案件。岳阳楼区检察(cha)院(yuan)在履行公益诉讼检察(cha)职责中发(fa)现，岳阳某(mou)某(mou)区居民集中、噪声敏感等重点(dian)区域内，部分路段商业经营者长期违规在户(hu)外(wai)使用音(yin)响器材宣传叫卖、招揽(lan)顾客(ke)，产(chan)生的噪声影响市(shi)民的正常工作生活(huo)。被告岳阳经济技术开发(fa)区城(cheng)管(guan)局怠于(yu)履行职责，致使噪声扰民问题未能及时(shi)制(zhi)止，损害(hai)了社会公共(gong)利益。
岳阳楼区检察(cha)院(yuan)2022年11月3日履行检察(cha)建议程序。被告岳阳经济技术开发(fa)区城(cheng)管(guan)局收到检察(cha)建议后，先后两次(ci)向岳阳楼区检察(cha)院(yuan)回复检察(cha)建议问题整改情况。岳阳楼区检察(cha)院(yuan)认(ren)为岳阳经济技术开发(fa)区城(cheng)管(guan)局对发(fa)现的噪声污染(ran)违法行为未进(jin)行登记以便后续监管(guan)，也没有依(yi)据(ju)相(xiang)关法律法规进(jin)行行政处罚(fa)。经第三方检测(ce)机构检测(ce)，涉案路段周边(bian)部分商户(hu)宣传叫卖声分贝(bei)目前仍超过国家规定的社会生活(huo)噪声排放源边(bian)界噪声排放限值。被告岳阳经济技术开发(fa)区城(cheng)管(guan)局未全面(mian)履行法定职责，噪声污染(ran)问题未得到有效改善，致使国家利益和社会公益持续处于(yu)受害(hai)状态。故依(yi)法提起行政公益诉讼。
2023年6月19日上午，该案在岳阳市(shi)君山区人民法院(yuan)公开开庭审理。岳阳楼区人民检察(cha)院(yuan)检察(cha)长何忠(zhong)伟以公益诉讼起诉人的身份出庭支持起诉。而早在2022年12月的岳阳市(shi)两会上，何忠(zhong)伟就以岳阳市(shi)人大代表的身份提出《关于(yu)加强岳阳市(shi)中心城(cheng)区社会生活(huo)噪声污染(ran)治理的建议》。
城(cheng)管(guan)局对噪声污染(ran)怠于(yu)履职案审理现场 图片来源：岳阳楼区检察(cha)院(yuan)
经过法庭调(diao)查、举证质证、法庭辩论等环节，法庭当庭宣判，并全部采纳公益诉讼起诉人的诉讼请求。
君山区人民法院(yuan)认(ren)定，确认(ren)被告岳阳经济技术开发(fa)区城(cheng)管(guan)局对岳阳经济技术开发(fa)区健康路、长山路、旭园路、民兴路、青年东路居民集中、噪声敏感等重点(dian)区域内，商业经营者违规使用音(yin)响器材噪声扰民问题怠于(yu)履行监管(guan)职责的行为违法；责令岳阳经济技术开发(fa)区城(cheng)管(guan)局在判决生效之日起60日内对上述案涉区域内的社会生活(huo)噪声污染(ran)问题采取有效监管(guan)措施，使噪声污染(ran)问题得到有效改善。
城(cheng)管(guan)局对噪声污染(ran)怠于(yu)履职案审理现场 图片来源：岳阳楼区检察(cha)院(yuan)
湖南高院(yuan)认(ren)为，该案的典型意义是：良好(hao)的生态环境是最普惠的民生福祉，人民群(qun)众对美好(hao)生活(huo)的向往就是我们不(bu)断奋进(jin)的目标(biao)。生活(huo)在天蓝、水绿、地(di)净的美好(hao)家园中的广大人民群(qun)众，对生活(huo)的安宁有了更高要求。发(fa)展经济、保障民生与(yu)用法律守护“耳边(bian)的安宁”并不(bu)矛盾，相(xiang)反，法治才是民生最大的保障，繁荣背(bei)后更需(xu)要规范管(guan)理。随着经济社会的迅速(su)发(fa)展和城(cheng)镇化进(jin)程不(bu)断加快(kuai)，社会生活(huo)噪声已经逐渐(jian)成为主要的噪声污染(ran)源之一，商业经营活(huo)动产(chan)生的噪声污染(ran)尤(you)为突(tu)出。该案审理中，人民法院(yuan)充分发(fa)挥司法审判职能，依(yi)法监督行政机关履行监管(guan)职责，坚持用最严格的制(zhi)度最严密的法治保护生态环境，守护人民群(qun)众的“耳边(bian)安宁”。该案判决后，岳阳经济技术开发(fa)区城(cheng)管(guan)局积(ji)极履职，从宣传发(fa)动、集中整治、长效管(guan)理三个层面(mian)开展噪声污染(ran)系统整治行动，取得良好(hao)的社会效果。