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2024-06-10 02:14:52
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就业是最基本的民(min)生。中央经(jing)济工作会议(yi)提出,“更加突出就业优先导向,确保重点群体就业稳定”。制造业作为国民(min)经(jing)济主体,是吸(xi)纳就业的重要领域,具有(you)较强的稳就业、促就业能力。促进制造业高质量就业,对切实保障和改善民(min)生、推动制造业高质量发展(zhan)、促进共同富裕具有(you)重要意(yi)义,必须在推动制造业高质量发展(zhan)中强化(hua)就业优先导向,拓宽就业渠道、提升就业质量,充(chong)分(fen)释放人(ren)才红利,为未(wei)来发展(zhan)积蓄动能。

实现高质量就业意(yi)义重大

长期以来,制造业在增加就业总量和改善就业结构方面发挥着积极作用,是城镇化(hua)进程中吸(xi)纳农(nong)村富余劳动力的主要领域,也是稳定就业基本盘和拓展(zhan)就业新增长点的重要基础。无论(lun)是支持吸(xi)纳就业能力强的劳动密集型制造业,还是发展(zhan)能够增加高质量就业的知识或技术密集型制造业,都有(you)助于稳预期、稳增长、稳就业,为保持就业形势总体稳定提供坚实支撑(cheng)。因此,促进高质量充(chong)分(fen)就业必然要求实现制造业领域的更高质量和更充(chong)分(fen)就业。

制造业高质量就业是推动制造业高质量发展(zhan)、形成新质生产力的重要支撑(cheng)。实现制造业提质升级,最重要的资源要素之(zhi)一就是高素质劳动者和创(chuang)新人(ren)才。高质量就业,体现为更充(chong)分(fen)的就业机会、更合(he)理(li)的就业结构、更体面的劳动收入、更完善的社会保障、更公平(ping)的就业环境。这些都将(jiang)进一步激发劳动者创(chuang)新潜能、提升技术技能,从而有(you)效提高劳动生产率,推动技术创(chuang)新和产业升级,增强制造业高质量发展(zhan)的内生动力。新质生产力的形成和发展(zhan)需要制造业高质量就业作为支撑(cheng),既要锻造能够引领世界(jie)科技前沿(yan)、创(chuang)新创(chuang)造新型生产工具的科技创(chuang)新人(ren)才队伍,又要培养具备多维知识结构、熟(shu)练掌握新质生产资料(liao)的技能人(ren)才队伍。

制造业高质量就业是壮大中等收入群体、扎实推动共同富裕的重要保障。制造业作为劳动人(ren)口就业比较集中的行业,就业人(ren)员规模庞大。制造业一线劳动者绝(jue)大部分(fen)为进城务工劳动者,这部分(fen)群体是中等收入群体的重要来源。促进制造业高质量就业,着力提高就业人(ren)员特别是一线劳动者的收入水平(ping),能够有(you)效扩(kuo)大中等收入群体,助力缩(suo)小居(ju)民(min)收入差(cha)距,对促进全体人(ren)民(min)共同富裕具有(you)重要意(yi)义。

从战略高度系统谋(mou)划

做好就业促进工作是一项系统工程。要从战略高度通盘考虑,兼(jian)顾(gu)制造业就业扩(kuo)容量、提质量与优结构,突出就业优先导向,强化(hua)宏观调控(kong),积极应对技术进步对就业岗位的影响,从影响就业因素入手系统推进,更好促进制造业高质量就业。

注重扩(kuo)大就业容量和提升就业质量。对制造业而言,先进制造业和传统制造业在就业容量和就业结构上存在差(cha)异,推进制造业数字化(hua)、智(zhi)能化(hua)、绿色化(hua)发展(zhan),将(jiang)释放新的就业潜能,在稳定就业规模的基础上创(chuang)造更多高质量就业机会,有(you)效提高就业质量。促进制造业高质量就业,需抓住新一轮科技革命和产业变革给制造业带来的转(zhuan)型升级机遇,大力拓宽就业渠道,着力改善就业环境,提升劳动者素质,增强技能人(ren)才的成就感获得(de)感,多措并举创(chuang)造更多高质量就业岗位,努力让劳动者实现体面劳动、全面发展(zhan),推动形成劳动力市场更高水平(ping)的供需动态平(ping)衡。

将(jiang)就业优先政策置于宏观政策层面考虑。就业是经(jing)济发展(zhan)最基本的支撑(cheng),要把就业摆在经(jing)济社会发展(zhan)和宏观政策优先位置,强化(hua)就业优先导向,将(jiang)提高就业质量作为支持制造业发展(zhan)的重要内容,提升制造业盈(ying)利能力和从业人(ren)员收入水平(ping)。聚焦(jiao)用工数量、薪酬分(fen)配、人(ren)才培养、职业发展(zhan)等重点问题,强化(hua)财政、货币、投资、消(xiao)费、产业、区域等政策支持就业的导向,提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用,切实推动制造业高质量就业与产业发展(zhan)协同联动。

积极应对智(zhi)能化(hua)技术应用对就业的影响。近年(nian)来,人(ren)工智(zhi)能等智(zhi)能化(hua)技术加速应用,就业替代效应持续显现,技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求。对此,需采取有(you)效措施加以应对,建立智(zhi)能化(hua)技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应对机制,开发更多制造业领域技能型就业岗位。构建不同行业、不同业态间的转(zhuan)岗机制,加快劳动者知识和技能更新速度,广泛开展(zhan)智(zhi)能化(hua)技术应用适应性、储备性培训,使劳动者提升智(zhi)能化(hua)技术通用技能,更好适应技术发展(zhan)新趋势新要求。

释放就业扩(kuo)容提质潜力

近年(nian)来,我国制造业就业规模庞大,劳动者素质和技能水平(ping)不断提高,岗位稳定性较强,劳动者收入和服务保障水平(ping)稳步提升,工作生活环境逐渐改善。但也要看到,与制造业高质量发展(zhan)的要求相比,与高质量充(chong)分(fen)就业的目标相比,制造业就业存在工资待遇和社会保障水平(ping)不高、技能培训不足、就业环境满意(yi)度不高等情况。这些问题既受新技术应用、制造业转(zhuan)型升级的影响,也与就业市场人(ren)才供需存在错配有(you)关,还与职业吸(xi)引力不高、社会观念尚未(wei)转(zhuan)变有(you)关,是供需双侧、短中长期等多种因素综合(he)作用的结果。对此,需聚焦(jiao)就业领域重点、难点,增强制造业就业吸(xi)纳能力和吸(xi)引力,推动形成制造业高质量发展(zhan)与就业扩(kuo)容提质互促共进的良性循环。

增强制造业就业吸(xi)纳能力,打造更多就业增长点。深入实施制造业降本减负(fu)行动,进一步降低制造业企业融资、租金、物流(liu)、用能等成本,引导金融机构更好满足企业中长期融资需求,提升制造业盈(ying)利能力,提高从业人(ren)员收入水平(ping)。支持吸(xi)纳就业能力强的劳动密集型行业发展(zhan),推动传统制造业转(zhuan)型升级、延伸产业链条,在劳动密集产业及上下游产业链提供更多就业岗位。顺(shun)应自动化(hua)智(zhi)能化(hua)发展(zhan)趋势,创(chuang)造新型就业岗位,促进现有(you)岗位向知识型、技术型、创(chuang)新型岗位转(zhuan)变。做大做强战略性新兴产业,培育发展(zhan)先进制造业集群,开发更多人(ren)机互动、创(chuang)意(yi)创(chuang)造相关的技能复合(he)型、高附加值就业岗位。

深化(hua)产教(jiao)融合(he)、促进产训结合(he),推动产业链和人(ren)才链高效衔接。深化(hua)职业教(jiao)育改革,持续优化(hua)职业教(jiao)育专(zhuan)业布局,提高专(zhuan)业设置与市场需求的匹配度。鼓(gu)励引导企业深度参与职业院校(xiao)专(zhuan)业规划、教(jiao)材开发、教(jiao)学设计、课(ke)程设置、实习实训,广泛开展(zhan)校(xiao)企联合(he)培养、委(wei)托培养、“订单式(shi)”培养和学徒(tu)制培养。大力发展(zhan)高水平(ping)职业教(jiao)育,健全终身职业技能培训体系,扩(kuo)大青年(nian)职业技能培训规模,提高劳动者适应技术变革和产业转(zhuan)型能力。高质量推动产训结合(he),开展(zhan)先进制造业产业工人(ren)技能培训,拓展(zhan)学徒(tu)培训、技能研修、新职业培训等多种模式(shi)。

多渠道提升就业质量,全方位增强制造业就业吸(xi)引力。健全工资决定、合(he)理(li)增长和支付保障机制,完善产业工人(ren)最低工资标准调整机制,稳步增加一线劳动者劳动报酬,实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高。健全劳动、知识、技术、管理(li)等生产要素由市场评价(jia)贡献、按贡献决定报酬的机制,强化(hua)工资收入分(fen)配的技能价(jia)值激励导向,鼓(gu)励企业对优秀高技能人(ren)才实行年(nian)薪制、协议(yi)工资制、股权期权激励等。广泛开展(zhan)优秀高技能人(ren)才国际技术交流(liu),持续优化(hua)劳动者工作生活环境,提升大型制造业企业在教(jiao)育、医疗等方面的社会服务保障功能,让广大劳动者实现体面劳动、全面发展(zhan)。

(本文来源:经(jing)济日报 作者曾红颖和范宪伟系中国宏观经(jing)济研究院社会发展(zhan)研究所(suo)研究员、副研究员)

发布于:北京市
版权号:18172771662813
 
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