“只有实行(xing)最严(yan)格的制(zhi)度、最严(yan)密的法治，才能为(wei)生态文明建设提供可靠保障”

如果说(shuo)“一江清水出新安”是浙皖(wan)两地的探索实践，今(jin)年6月1日起(qi)施行(xing)的《生态保护(hu)补偿条例》，则以立法的形(xing)式进一步(bu)强化了生态保护(hu)补偿制(zhi)度。法治之力护(hu)佑生态之美，守护(hu)绿水青山的制(zhi)度基石更为(wei)牢固。

保护(hu)生态环境，必须(xu)依靠制(zhi)度、依靠法治。

习近平总书记指出，“只有实行(xing)最严(yan)格的制(zhi)度、最严(yan)密的法治，才能为(wei)生态文明建设提供可靠保障。”

这是对生态文明建设的清醒认(ren)知(zhi)和深刻判断(duan)——我国(guo)生态环境保护(hu)中(zhong)存在(zai)的突出问(wen)题，大多(duo)同体制(zhi)不健全(quan)、制(zhi)度不严(yan)格、法治不严(yan)密、执行(xing)不到位、惩处不得力有关。

这是百年大党治国(guo)理政的重要经验和坚实支撑——制(zhi)度是关系党和国(guo)家事业发展(zhan)的根本性(xing)、全(quan)局性(xing)、稳定性(xing)、长期性(xing)问(wen)题。法律是治国(guo)之重器，法治是治国(guo)理政的基本方式。

思想之光照亮前行(xing)之路。

党的十八大以来，我国(guo)生态环境法律和制(zhi)度建设进入(ru)了立法力度最大、制(zhi)度出台最密集、监管(guan)执法尺度最严(yan)的时期，为(wei)推(tui)动生态环境保护(hu)发生历史性(xing)、转折性(xing)、全(quan)局性(xing)变(bian)化提供了制(zhi)度保障。

——法治护(hu)航美丽中(zhong)国(guo)，以法治理念、法治方式推(tui)动生态文明建设。

不久前，三江源(yuan)国(guo)家公园(yuan)管(guan)理局黄河源(yuan)园(yuan)区黄河乡生态管(guan)护(hu)员加羊多(duo)杰在(zai)巡护(hu)途(tu)中(zhong)，拍摄(she)到一只雪豹(bao)在(zai)旷野中(zhong)奔跑的身影。“雪豹(bao)是高(gao)寒山地生态系统的旗舰物种(zhong)，只有健康的生态系统，才能支撑雪豹(bao)的长期存在(zai)和稳定繁殖种(zhong)群。”青海师范大学副教授刘炎(yan)林说(shuo)。去年9月1日，青藏高(gao)原(yuan)生态保护(hu)法正式施行(xing)，为(wei)守护(hu)好青藏高(gao)原(yuan)的生灵(ling)草木、山川河流提供了更坚实的法治保障。

进入(ru)新时代，我国(guo)生态环境立法实现从量到质的全(quan)面提升。

将生态文明写入(ru)宪法，确立了生态文明的宪法地位。实施“史上最严(yan)环保法”，制(zhi)定修订(ding)20多(duo)部生态环境相关的法律，涵盖大气、水、土壤(rang)、噪声等领域：制(zhi)定湿地保护(hu)法，修改森林法、草原(yuan)法，加快国(guo)土绿化，守护(hu)青山长绿；制(zhi)定长江保护(hu)法和黄河保护(hu)法，护(hu)航大江大河奔腾向前……

专家介绍，目(mu)前，我国(guo)已有生态环境保护(hu)法律30余部、行(xing)政法规100多(duo)件、地方性(xing)法规1000余件，初步(bu)形(xing)成了覆盖全(quan)面、务实管(guan)用、严(yan)格严(yan)厉的生态环境保护(hu)法律体系。

着眼把生态文明建设纳入(ru)法治化、制(zhi)度化轨(gui)道，我国(guo)构建起(qi)科学严(yan)密、系统完善的生态环境保护(hu)法律制(zhi)度体系，以法治理念、法治方式推(tui)动生态文明建设。

——加强顶(ding)层设计，生态文明制(zhi)度体系的“四梁八柱”基本形(xing)成。

建设生态文明，重在(zai)建章立制(zhi)。必须(xu)把制(zhi)度建设作(zuo)为(wei)推(tui)进生态文明建设的重中(zhong)之重。

为(wei)更好地保护(hu)绿水青山，党的十八大以来，我国(guo)加快制(zhi)度创新，增加制(zhi)度供给，完善制(zhi)度配套，强化制(zhi)度执行(xing)，让制(zhi)度成为(wei)刚性(xing)的约束和不可触碰的高(gao)压线。《关于加快推(tui)进生态文明建设的意(yi)见》《生态文明体制(zhi)改革总体方案》相继出台，环境保护(hu)“党政同责”和“一岗(gang)双责”等制(zhi)度建立健全(quan)，数十项改革方案接连实施，构建起(qi)生态文明制(zhi)度体系的“四梁八柱”。生态文明制(zhi)度建设从夯基垒台、立柱架梁到整体推(tui)进、积厚(hou)成势(shi)，再到全(quan)面统筹(chou)、协同高(gao)效，走出了一条行(xing)之有效的新道路。

——发挥利剑作(zuo)用，中(zhong)央生态环境保护(hu)督察紧盯问(wen)题不放松。

广东省汕头市潮阳(yang)区，练江碧波荡漾，两岸绿树摇曳。“‘墨汁河’变(bian)清了，大家获得感满满。”凤(feng)壶村村民陈楚娟目(mu)睹了这些年练江的变(bian)化。2018年6月，中(zhong)央环保督察“回头看”指出练江整治工作(zuo)存在(zai)的问(wen)题，汕头市下(xia)决心以超常规举措推(tui)进整治。产业转型升级，污水有效处理，练江美景重现。

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推(tui)动的中(zhong)央生态环境保护(hu)督察，推(tui)动解决一些地方多(duo)年的生态环境“顽(wan)疾”，成为(wei)督促(cu)地方落实生态环境保护(hu)责任的硬招实招。

今(jin)年5月7日，第(di)三轮第(di)二批中(zhong)央生态环境保护(hu)督察全(quan)面启动，督察组进驻上海、浙江等7省市，聚焦(jiao)长江大保护(hu)，统筹(chou)开展(zhan)流域督察和省域督察。

——山有人管(guan)、绿有人护(hu)、水有人治、责有人担，实现山水“长治”。

“每天我们都要上山巡查，为(wei)大家守护(hu)好这片‘绿色家底(di)’。”河南省安阳(yang)市殷都区磊口乡上庄(zhuang)村党支部书记杨现国(guo)说(shuo)，自从有了“村级林长”的头衔，他参与护(hu)绿的工作(zuo)机制(zhi)更加顺畅。

近年来，我国(guo)全(quan)面推(tui)行(xing)河长制(zhi)、湖长制(zhi)、林长制(zhi)，逐步(bu)形(xing)成保障有力、运行(xing)有效的制(zhi)度体系。全(quan)国(guo)省市县乡设立四级河湖长30多(duo)万名，村级河湖长（含巡、护(hu)河员）达90多(duo)万名，还有近120万名林长守护(hu)莽莽林海，以“制(zhi)”促(cu)“治”，实现山水“长治”。

“牢固树立和践行(xing)绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展(zhan)之路”

今(jin)年是中(zhong)华人民共和国(guo)成立75周年，是实现“十四五”规划目(mu)标任务的关键一年。

习近平总书记1月31日在(zai)中(zhong)共中(zhong)央政治局第(di)十一次集体学习时指出，“绿色发展(zhan)是高(gao)质量发展(zhan)的底(di)色”“必须(xu)加快发展(zhan)方式绿色转型，助力碳(tan)达峰碳(tan)中(zhong)和。牢固树立和践行(xing)绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展(zhan)之路”。

思想标定航向。物质文明与生态文明相伴偕行(xing)，中(zhong)国(guo)式现代化厚(hou)植绿色底(di)色。

江西省鹰潭市贵溪(xi)经济开发区，康硕（江西）智能制(zhi)造公司生产车间里，工作(zuo)人员按(an)下(xia)操作(zuo)钮，硕大的砂型3D打印设备中(zhong)，一个汽车发动机模型正缓慢生成。传统铸造车间里，高(gao)温、粉尘(chen)，挥汗如雨的景象，在(zai)这里完全(quan)不见踪影。公司总经理汪德征(zheng)介绍，企业将绿色发展(zhan)理念融入(ru)生产全(quan)链条，运用新技术(shu)新设备，实现铸造工艺绿色化、智能化升级。

新质生产力本身就是绿色生产力。逐“绿”而(er)行(xing)，向“新”发力，经济社会绿色低(di)碳(tan)转型持续推(tui)进，高(gao)质量发展(zhan)动能澎湃。

建成全(quan)球最大、最完整和最具竞争力的清洁能源(yuan)产业链；新能源(yuan)汽车产销量连续9年位居全(quan)球第(di)一，全(quan)球一半以上新能源(yuan)汽车行(xing)驶在(zai)中(zhong)国(guo)；全(quan)球装车量前10名的动力电池企业中(zhong)，中(zhong)国(guo)企业占据6席。与2012年相比，2023年我国(guo)单位国(guo)内生产总值（GDP）能耗下(xia)降26.8%，单位GDP二氧化碳(tan)排放下(xia)降超35%。

处理好发展(zhan)和保护(hu)的关系，是一个世界性(xing)难题，也是人类社会发展(zhan)面临的永恒课题。

总结新时代以来的实践经验，分析当前面临的新情况(kuang)新问(wen)题，继续推(tui)进生态文明建设，习近平总书记指出要正确处理几个重大关系，放在(zai)首位的就是“高(gao)质量发展(zhan)和高(gao)水平保护(hu)的关系”。总书记强调，“在(zai)中(zhong)国(guo)式现代化建设全(quan)过程中(zhong)，我们都要把握(wo)好高(gao)质量发展(zhan)和高(gao)水平保护(hu)的辩证统一关系。”

习近平总书记指出，“高(gao)质量发展(zhan)和高(gao)水平保护(hu)是相辅相成、相得益彰的。高(gao)水平保护(hu)是高(gao)质量发展(zhan)的重要支撑，生态优先、绿色低(di)碳(tan)的高(gao)质量发展(zhan)只有依靠高(gao)水平保护(hu)才能实现。”“要站在(zai)人与自然和谐共生的高(gao)度谋划发展(zhan)，把资源(yuan)环境承载力作(zuo)为(wei)前提和基础，自觉把经济活动、人的行(xing)为(wei)限(xian)制(zhi)在(zai)自然资源(yuan)和生态环境能够承受(shou)的限(xian)度内。”

阔步(bu)新征(zheng)程，统筹(chou)高(gao)质量发展(zhan)和高(gao)水平保护(hu)，正确处理高(gao)质量发展(zhan)和高(gao)水平保护(hu)的关系，我们正不断(duan)塑造发展(zhan)的新动能和新优势(shi)，持续增强发展(zhan)的潜(qian)力和后劲(jin)。

重庆(qing)市奉节县，菜籽坝抽水蓄能电站施工现场一片忙(mang)碌。

“我们提前介入(ru)，运用生态环境分区管(guan)控成果为(wei)项目(mu)准入(ru)和选址提供全(quan)程指导服务。”奉节县生态环境局行(xing)政审批科科长张中(zhong)坤介绍，当地避开自然保护(hu)区、饮用水水源(yuan)保护(hu)区等环境敏感区域，最终确定了现在(zai)的选址。截至今(jin)年3月底(di)，我国(guo)已划定生态环境管(guan)控单元近4.5万个，“一单元一策略(lue)”制(zhi)定差异化、精细化的生态环境准入(ru)清单，为(wei)发展(zhan)“明底(di)线”“划边框”。

四川省金川县咯尔乡金江村一片梨园(yuan)中(zhong)，种(zhong)植大户刘维建正忙(mang)着疏果。“给树枝减压，果子才能又大又好看，口感也更好。”刘维建说(shuo)，去年种(zhong)的20多(duo)亩(mu)梨树，产量3万多(duo)斤，加上梨花酒、雪梨膏等产品，都卖出了好价格，绿水青山成了带(dai)来幸(xing)福的金山银山。

绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展(zhan)生产力。高(gao)水平保护(hu)带(dai)来绿富同兴，各地不断(duan)探索生态产品价值转化路径，创新机制(zhi)、转变(bian)理念，绿色农业、绿色能源(yuan)、绿色旅游等产业让群众吃上“生态饭”，生态优势(shi)源(yuan)源(yuan)不断(duan)转化为(wei)发展(zhan)优势(shi)。

在(zai)发展(zhan)中(zhong)保护(hu)、在(zai)保护(hu)中(zhong)发展(zhan)，万里河山更加多(duo)姿多(duo)彩(cai)。

头顶(ding)的蓝天更多(duo)了。

中(zhong)国(guo)成为(wei)全(quan)球改善空气质量速度最快的国(guo)家。2023年，全(quan)国(guo)地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为(wei)30微克/立方米(mi)，好于“十四五”规划设定的年度目(mu)标近3微克/立方米(mi)，连续4年低(di)于35微克/立方米(mi)。今(jin)年一季度，环境空气质量持续改善，全(quan)国(guo)地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下(xia)降6.5%。

身边的河湖更清了。

与2012年相比，2023年全(quan)国(guo)地表水水质优良断(duan)面比例提高(gao)27.8个百分点，已接近发达国(guo)家水平。长江、黄河干流全(quan)线水质稳定保持Ⅱ类。水环境质量发生转折性(xing)变(bian)化。今(jin)年一季度，国(guo)家地表水考核断(duan)面中(zhong)，水质优良断(duan)面比例同比上升0.8个百分点。

脚下(xia)的大地更绿了。

去年，我国(guo)完成造林、种(zhong)草改良1.25亿亩(mu)，治理沙化石漠化土地2857万亩(mu)，超额完成年度任务。在(zai)全(quan)球森林资源(yuan)持续减少(shao)的背景下(xia)，实现森林面积和森林蓄积连续40年“双增长”。“三北”工程三大标志(zhi)性(xing)战役全(quan)面启动，完成造林种(zhong)草1800万亩(mu)。

经济社会发展(zhan)含“绿”量和含“金”量同步(bu)提升。“中(zhong)国(guo)的经济社会发展(zhan)指标与环境指标逐步(bu)走向双赢。”中(zhong)国(guo)工程院院士、清华大学碳(tan)中(zhong)和研究院院长贺克斌说(shuo)。

“以高(gao)品质生态环境支撑高(gao)质量发展(zhan)，加快推(tui)进人与自然和谐共生的现代化”

5月的河套平原(yuan)，生机盎然。黄河“几字弯”处，一棵棵沙生植物坚韧生长。

从“沙进人退”到“绿进沙退”，三代治沙人接力奋斗，内蒙(meng)古自治区巴彦淖尔市临河区新华林场累计造林3.9万亩(mu)，森林覆盖率(lu)达到了65%。

2023年6月6日，习近平总书记来到这里，了解“三北”防护(hu)林体系工程建设情况(kuang)。习近平总书记强调：“防沙治沙是一个长期的历史任务，我们必须(xu)持续抓好这项工作(zuo)，对得起(qi)我们的祖先和后代。”

生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦(ku)努力的过程，不可能一蹴而(er)就，必须(xu)坚持不懈、奋发有为(wei)。

站在(zai)中(zhong)华民族永续发展(zhan)的战略(lue)高(gao)度，以习近平同志(zhi)为(wei)核心的党中(zhong)央始终保持加强生态文明建设的清醒认(ren)识和战略(lue)定力。

习近平总书记强调：“我国(guo)生态环境保护(hu)结构性(xing)、根源(yuan)性(xing)、趋势(shi)性(xing)压力尚未根本缓解。我国(guo)经济社会发展(zhan)已进入(ru)加快绿色化、低(di)碳(tan)化的高(gao)质量发展(zhan)阶段(duan)，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行(xing)的关键期。”

人与自然和谐共生的中(zhong)国(guo)式现代化路径清晰可见——“顺应自然、保护(hu)生态的绿色发展(zhan)昭示着未来。”尊重自然、顺应自然、保护(hu)自然，是全(quan)面建设社会主义现代化国(guo)家的内在(zai)要求。

新时代新征(zheng)程，习近平总书记擘画美丽中(zhong)国(guo)宏伟蓝图：“把建设美丽中(zhong)国(guo)摆在(zai)强国(guo)建设、民族复兴的突出位置，推(tui)动城乡人居环境明显改善、美丽中(zhong)国(guo)建设取得显著成效，以高(gao)品质生态环境支撑高(gao)质量发展(zhan)，加快推(tui)进人与自然和谐共生的现代化。”

5月的北京，碧空如洗。朝(chao)阳(yang)公园(yuan)里绿树掩映，鸟(niao)语花香(xiang)。家住附近的居民周晓秋正带(dai)着孩子在(zai)草地上玩飞盘：“随着北京空气质量变(bian)好，抬头见蓝天已成常态，我们一家人户外活动的时间越来越多(duo)。”

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸(xing)福。生态环境部部长黄润秋表示，今(jin)年将突出精准、科学、依法治污，以更高(gao)标准打好蓝天、碧水、净(jing)土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，积极(ji)推(tui)进美丽中(zhong)国(guo)先行(xing)区建设。

为(wei)了蓝天白云、繁星闪(shan)烁——切实落实《空气质量持续改善行(xing)动计划》，以PM2.5控制(zhi)为(wei)主线，强化源(yuan)头管(guan)控、多(duo)污染物协同控制(zhi)和区域污染协同治理。

为(wei)了清水绿岸、鱼翔浅底(di)——统筹(chou)水资源(yuan)、水环境、水生态治理，组织实施重点排污口整治提升行(xing)动，持续推(tui)进重点海域综合治理攻坚。

为(wei)了鸟(niao)语花香(xiang)、田园(yuan)风光——实施土壤(rang)污染源(yuan)头防控行(xing)动，加快推(tui)进源(yuan)头管(guan)控重大工程建设。深入(ru)推(tui)进农村环境整治。

着力提升生态系统多(duo)样性(xing)、稳定性(xing)、持续性(xing)。

近年来，我国(guo)推(tui)动建立以国(guo)家公园(yuan)为(wei)主体的自然保护(hu)地体系，对9000多(duo)处自然保护(hu)地进行(xing)整合优化，把最珍贵的自然资产、最美的国(guo)土严(yan)格保护(hu)起(qi)来。到2035年，我国(guo)将基本建成全(quan)世界最大的国(guo)家公园(yuan)体系，为(wei)子孙(sun)后代留(liu)下(xia)山清水秀的生态空间。

从山顶(ding)到海洋、从高(gao)原(yuan)到平原(yuan)、从国(guo)家到地方，国(guo)土空间生态保护(hu)修复成效显著。全(quan)国(guo)52个“山水工程”已累计完成生态保护(hu)修复治理面积超过1亿亩(mu)，筑(zhu)牢国(guo)家生态安全(quan)屏障。

加快推(tui)动发展(zhan)方式绿色低(di)碳(tan)转型。

走进云南省大理祥云零碳(tan)园(yuan)区的红(hong)狮水泥厂，总面积7.5万平方米(mi)的光伏板年发电量达2400余万千瓦时，每年可节约标煤(mei)7200吨(dun)。通过对绿色电力的广泛应用，传统水泥工厂转型升级为(wei)集智能化生产和低(di)碳(tan)排放于一体的企业，实现了绿色发展(zhan)。

以产业“含绿量”提升发展(zhan)“含金量”，各地区各部门积极(ji)行(xing)动，展(zhan)现新气象新作(zuo)为(wei)，书写高(gao)质量发展(zhan)新的“绿色答卷”：湖北省实施重点行(xing)业节能降碳(tan)改造等十大绿色转型工程；辽宁省全(quan)力推(tui)动产业结构更“轻”、经济形(xing)态更“绿”；浙江省坚持“腾笼换鸟(niao)”，持续淘(tao)汰“散乱污”、培育“高(gao)精尖”……

能源(yuan)领域是积极(ji)稳妥推(tui)进碳(tan)达峰碳(tan)中(zhong)和的主战场。近年来，我国(guo)能源(yuan)绿色低(di)碳(tan)转型稳步(bu)推(tui)进。截至3月底(di)，全(quan)国(guo)可再生能源(yuan)装机规模达到15.85亿千瓦，约占我国(guo)总装机的52.9%。

国(guo)家能源(yuan)局相关司局负责人表示，今(jin)年将大力发展(zhan)非(fei)化石能源(yuan)，推(tui)动化石能源(yuan)清洁高(gao)效利用。预计新增风电光伏装机2亿千瓦左(zuo)右，核电新投(tou)产4台、装机约500万千瓦。

激发起(qi)全(quan)社会共同呵护(hu)生态环境的内生动力。

垃圾分类工作(zuo)成了新时尚——在(zai)上海市虹口区瑞虹新城二期小(xiao)区内，“智能垃圾箱房”的“上岗(gang)”，让垃圾分类更精细、投(tou)放更便捷。“从设计出台到优化功能的各个环节，小(xiao)区居民均参与其中(zhong)。”虹口区嘉兴路街道安丘居民区党总支书记雷国(guo)兴说(shuo)。

垃圾综合处理需要全(quan)民参与。广东省深圳市组建起(qi)75万人的垃圾分类志(zhi)愿服务队伍，开展(zhan)入(ru)户宣传700余万次，引导居民从“不愿分、不会分”到“主动分、智慧分”。

每个人都是生态环境的保护(hu)者、建设者、受(shou)益者。去年一年，“互联网+全(quan)民义务植树”上线发布各类尽责活动2.4万多(duo)个，网络(luo)平台访问(wen)量近4.4亿次；新修订(ding)的《公民生态环境行(xing)为(wei)规范十条》发布，增强公民践行(xing)绿色低(di)碳(tan)行(xing)为(wei)的自觉性(xing)和主动性(xing)。

“美丽中(zhong)国(guo)，我是行(xing)动者！”眼下(xia)，由生态环境部联合相关部门开展(zhan)的系列活动正在(zai)进行(xing)中(zhong)，推(tui)动形(xing)成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围(wei)。

历史和经验证明，现代化不会从天上掉下(xia)来，美丽中(zhong)国(guo)也绝不是轻轻松松就能实现的，必须(xu)付出长期艰苦(ku)努力，锲而(er)不舍、久久为(wei)功。

锚定目(mu)标，笃行(xing)不怠。坚持以习近平生态文明思想为(wei)指导，坚定不移走生产发展(zhan)、生活富裕、生态良好的文明发展(zhan)道路，必将筑(zhu)牢中(zhong)国(guo)式现代化的生态根基，让中(zhong)华大地蓝天永驻、青山常在(zai)、绿水长流，绘就人与自然和谐共生的美好画卷。

（本报记者李红(hong)梅、潘少(shao)军、李俊杰参与采写）

《 人民日报 》（ 2024年06月05日 01 版）