自然资源部办公厅日(ri)前(qian)印发《关于进一(yi)步(bu)加强规划(hua)土地政策支持老旧小(xiao)区改造更新工作的通知》（以下简称《通知》），围绕老旧小(xiao)区改造中存在的困难、堵(du)点，完善(shan)老旧小(xiao)区改造相关的规划(hua)土地政策，提(ti)高改造支持力度。
改造应补足养老托育等公共服务设施短板
“城镇老旧小(xiao)区改造是重大民生工程和发展工程，事关群众获得感、幸(xing)福感和安全感。”自然资源部国土空(kong)间规划(hua)局局长张兵说，老旧小(xiao)区改造仍存在堵(du)点难点，规划(hua)管(guan)理、标准(zhun)规范、政策工具(ju)、商(shang)业模式等还没有(you)形成系统匹配，亟待打(da)通以调动(dong)政府、市场、社会积极性(xing)。
“自然资源部在健全规划(hua)编制管(guan)理、配套土地管(guan)理支持政策等方面作出具(ju)体部署，指导(dao)各地自然资源部门支持老旧小(xiao)区改造工作。”张兵介(jie)绍，老旧小(xiao)区改造需要提(ti)高规划(hua)编制的适应性(xing)和对市场的响应性(xing)，使规划(hua)好用、能用、管(guan)用。
根据《通知》要求，须在国土空(kong)间总体规划(hua)中提(ti)出老旧小(xiao)区改造目标和工作重点，明确(que)近期重点推进的项目，拟定近期改造任务清单，并纳入总体规划(hua)的近期实施规划(hua)和行动(dong)计划(hua)。面向规划(hua)管(guan)理需求，将总体规划(hua)确(que)定的强制性(xing)管(guan)控要求、引导(dao)措施和老旧小(xiao)区规划(hua)目标落实到单元详(xiang)细(xi)规划(hua)中。在详(xiang)细(xi)规划(hua)中保障利益相关方诉求，通过(guo)规划(hua)来实现老旧小(xiao)区及周边片区居民整体利益的最大化。
张兵介(jie)绍，老旧小(xiao)区改造不是简单的翻新屋子、修补立面、增加绿化等工程，更重要的是对基础设施、公共服务设施等配套的系统改善(shan)和实施推进。根据《通知》，梳理老旧小(xiao)区内及周边的存量空(kong)间资源资产(chan)，了解居民需求期盼和现实困难，明确(que)改造中应当补足的养老托育、社区助(zhu)餐、公共停车、充电装置等公共服务设施短板。
此外(wai)，通过(guo)规划(hua)统筹促(cu)进规划(hua)指标区域(yu)平衡、动(dong)态(tai)平衡。根据《通知》，加强规划(hua)统筹，在单元中统筹空(kong)间功能和建筑量，在不突破上位规划(hua)底线要求和强制性(xing)内容的前(qian)提(ti)下，可明确(que)建筑量跨单元统筹的规则，解决改造资金平衡难的问题。同(tong)时，突出保障民生和激励(li)公益贡献的政策导(dao)向，执行差(cha)异化的规划(hua)设计标准(zhun)，促(cu)进城市空(kong)间结构优化、资源资产(chan)增值(zhi)、民生事业改善(shan)以及历史(shi)文化传承。
适应需求，灵活安排(pai)政策
张兵表(biao)示，要以国土空(kong)间规划(hua)为引领，结合改造需要和具(ju)体情况(kuang)，积极探(tan)索适应老旧小(xiao)区改造特点的、差(cha)异化的规划(hua)和土地政策，通过(guo)政策制度的灵活安排(pai)，鼓(gu)励(li)建立多元合作模式。
——适应存量空(kong)间更新改造需求，完善(shan)规划(hua)管(guan)理措施。张兵介(jie)绍，城市发展中土地混合使用是增强城市活力、提(ti)高城市实际功能效益的重要手段。鼓(gu)励(li)地方自然资源部门在制定的配套细(xi)则中，明确(que)正负面清单和比例管(guan)控要求，加强后期监管(guan)，使功能转换以后的使用和运营管(guan)理在不损害周边群众利益的前(qian)提(ti)下，指向改善(shan)民生、补足公共服务。
——坚持节约(yue)集约(yue)，促(cu)进低效用地再开发。《通知》支持将周边不能单独利用的零星用地等低效用地用于增加公共空(kong)间、公共服务设施和基础设施，特别是电动(dong)自行车充电设施和停放场所。江苏南京石榴新村改造项目将周边边角地、夹心地、插(cha)花地、非居住用地纳入更新范围，解决地块不规则、碎片化、规模效应不足等问题。
——规范审批程序，保障合法权益。《通知》强调，针对不同(tong)情形，优化规划(hua)许可办理程序和分类管(guan)控规则。各地要制定具(ju)体细(xi)则，明确(que)相关程序办理的路径和方式，为改造后居民办理产(chan)权登记、保障合法权益提(ti)供基础。《通知》要求，拆除重建的老旧小(xiao)区改造前(qian)要保证土地、房屋权利清晰、合法、无争议，改造后要凭借合法的规划(hua)、土地供应和建设手续，以及地价(jia)款补缴(jiao)单据和权利划(hua)分协议等及时办理不动(dong)产(chan)登记。
《通知》鼓(gu)励(li)各地引导(dao)规划(hua)专业人员进社区，为老旧小(xiao)区改造提(ti)供专业指导(dao)和技术服务。北(bei)京创新推出责(ze)任规划(hua)师制度，朝阳区成立“葵花籽”责(ze)任规划(hua)师团队(dui)，去年累计基层服务1500余次，其中老旧小(xiao)区改造类项目50余个、背(bei)街小(xiao)巷等环境提(ti)升类项目40余个，增强社区建设管(guan)理决策的科学性(xing)、治理方式的精细(xi)化水平。
张兵表(biao)示，支持老旧小(xiao)区改造，要通过(guo)普惠透明和适度激励(li)，有(you)效调动(dong)居民积极性(xing)。下一(yi)步(bu)，自然资源部将继续做好政策宣传，指导(dao)各地细(xi)化落实措施，确(que)保文件落地生效，更好支持老旧小(xiao)区改造。
《 人民日(ri)报 》（ 2024年06月(yue)18日(ri) 03 版）