一段时(shi)间(jian)以来，面对粮食安全保障任(ren)务更重的严峻现实，我国坚持最严格的耕地保护(hu)制度，努力(li)遏制耕地总量持续下滑趋势，不(bu)断扎紧“制度篱笆”。
耕地是粮食生产的“命根子”。保护(hu)耕地是强化粮食安全保障的根本之(zhi)策，事关民(min)生福祉与国家长治久安。党的十八(ba)大以来，面对我国人均(jun)耕地数量少、总体质量不(bu)高(gao)、后(hou)备资源不(bu)足的现实，党中央先(xian)后(hou)实施耕地土壤污染治理和修复工(gong)程、高(gao)标准农田建设工(gong)程等，划定耕地和永久基本农田保护(hu)红线，建立省级党委和政府落(luo)实耕地保护(hu)责任(ren)制。各(ge)地区各(ge)部门持续增(zeng)强耕地综(zong)合治理，采(cai)取多种(zhong)举措改善耕地生产与生态功能，全面推进耕地从严管控、用养结(jie)合，加强耕地综(zong)合治理。前不(bu)久实施的《中华人民(min)共和国粮食安全保障法》，从法律(lu)层面对耕地保护(hu)进行(xing)了规定。今年全国土地日以“节(jie)约(yue)集约(yue)用地 严守耕地红线”为主题，同样关注耕地保护(hu)。从最初的耕地数量管控机制建设，到(dao)耕地质量保护(hu)机制的建立，再(zai)到(dao)提出耕地休养生息，夯实了粮食安全的根基。
今年中央一号文件明确(que)要求，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护(hu)制度体系。应该(gai)认识到(dao)，“三位一体”保护(hu)制度体系不(bu)是单项机制或各(ge)领域的规则简单相(xiang)加，而是由各(ge)项涉及耕地保护(hu)的内(nei)容(rong)综(zong)合形成的完(wan)整的、有机的整体。如(ru)此，才(cai)能统筹发展和安全、保护(hu)与保障，实现粮食安全、农民(min)增(zeng)收、耕地永续利用等多重目标。
制度不(bu)在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。对于耕地保护(hu)这一既管当前又利长远的工(gong)作，要从系统性、整体性的逻(luo)辑(ji)出发，厘清长期性与阶(jie)段性、整体与部分的关系，适时(shi)简化、合并或优化既有政策，并根据需(xu)要增(zeng)设新的规范，从而推动耕地“三位一体”保护(hu)体系更加科学完(wan)备、有效管用。同时(shi)，要在机制建设过程的多个节(jie)点上，将子系统相(xiang)互联结(jie)，形成跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的协同联动互补格局，进一步提高(gao)耕地“三位一体”保护(hu)体系的质量。
同时(shi)，还要注重狠抓落(luo)实，充分激发主体内(nei)生动力(li)。耕地数量、质量、生态“三位一体”保护(hu)体系的参(can)与主体众(zhong)多、类型多样，单一或多种(zhong)政策工(gong)具的简单叠加不(bu)易解决机制运行(xing)中的矛(mao)盾和冲突。针对此，应基于我国特有的经济、文化特征，选取不(bu)同类型的政策工(gong)具并进行(xing)相(xiang)应的策略(lue)组合，以激发不(bu)同主体的内(nei)生动力(li)。应通过有效的规则为耕地保护(hu)提供(gong)遵循，同时(shi)确(que)保政策的可行(xing)性，形成耕地“三位一体”保护(hu)体系的强大合力(li)。
值得一提的是，当前在耕地保护(hu)的实践过程中，一些地方针对机制建设中衔接不(bu)畅、部门协同不(bu)够(gou)紧密造成的耕地数量、质量、生态保护(hu)分割问题，从机制与政策工(gong)具创新层面双(shuang)向发力(li)，有效提升了机制约(yue)束(shu)力(li)与财政资金使用效率。例如(ru)，有的地区提出“多田套合”综(zong)合整治，通过多部门的协同对接，并统筹整合相(xiang)关资金，集成涉农政策，推动了永久基本农田、高(gao)标准农田、粮食生产功能区空间(jian)布局的层层关联，从而增(zeng)加了耕地数量，降低(di)了耕地破碎度，提升了永久基本农田的质量与生态。相(xiang)关部门也部署了全国国土空间(jian)规划实施监测(ce)网(wang)络建设，提出建立“业务联动网(wang)络、信息系统网(wang)络、开放治理网(wang)络”。未来，还应提供(gong)强有力(li)的数据支(zhi)撑，确(que)保以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务等为主要特征的耕地空间(jian)治理模式的优化，牢牢守住18亿亩耕地红线。（本文来源：经济日报 作者：郭 珍(zhen)）