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证券时报记者 程(cheng)丹
资本市场首个行政处罚裁量基准规则发布。6月7日，证监会就《证监会行政处罚裁量基本规则》（下(xia)称《裁量基本规则》）征(zheng)求意见，进(jin)一步规范证监会及其(qi)派出机构行政处罚裁量，明确了是否给予(yu)处罚、给予(yu)行政处罚的种类和幅度的裁度、衡量标准。
《裁量基本规则》共二十六条，主(zhu)要包括三方面内容。一是明确行政处罚裁量的基本要求。明确制定目的和依据、行政处罚裁量的定义、行使裁量权应当(dang)遵循的指导原(yuan)则和裁量政策。二是明确裁量阶次和裁量情节。规定行政处罚裁量分为不予(yu)处罚、免予(yu)处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重(zhong)处罚等裁量阶次，对其(qi)含义和划分方式(shi)作出明确，并(bing)分别规定不予(yu)处罚、免予(yu)处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重(zhong)处罚的适用情形。当(dang)事人同时具有从轻、减轻或者从重(zhong)处罚情节的，规定应当(dang)结合案件具体情况综合考虑后进(jin)行处罚。三是结合证监会行政处罚实际，明确裁量相关规则。其(qi)中包括没收违法所得的规则、共同违法人的处罚规则、单位直接负责的主(zhu)管人员(yuan)和其(qi)他直接责任人员(yuan)的处罚规则等。
具体来看，从轻处罚阶次，在法定最低罚款金额以上（没有法定最低罚款金额的除外）、法定最高罚款金额30%以下(xia)给予(yu)罚款；一般处罚阶次，在法定最高罚款金额30%以上、60%以下(xia)给予(yu)罚款；从重(zhong)处罚阶次，在法定最高罚款金额60%以上、法定最高罚款金额以下(xia)给予(yu)罚款。对依法应当(dang)采取证券、期货市场禁入(ru)措施、暂停(ting)或者撤销相关业(ye)务许(xu)可、给予(yu)买卖(mai)证券等值以下(xia)罚款等行政处罚种类的，参照前(qian)款规定的原(yuan)则划分裁量阶次。
根据《裁量基本规则》，存在严重(zhong)违反市场公(gong)开(kai)公(gong)平公(gong)正原(yuan)则，影响资本市场秩序稳(wen)定，可能引发金融风(feng)险、严重(zhong)危害金融安全的；严重(zhong)损害资本市场投资者、交易者权益，影响恶劣的；违法行为相关事项涉(she)及当(dang)事人贿赂情形的；殴打、围攻(gong)、推搡、抓挠执法人员(yuan)，造(zao)成执法人员(yuan)人身损害，或者限制执法人员(yuan)人身自由(you)的；毁损、伪造(zao)、篡改证据材料的；转移、变卖(mai)、毁损、隐藏被依法冻结、查封、扣押、封存的资金或涉(she)案财产的；因证券、期货违法行为受到行政处罚或者刑事处罚后五年(nian)内，再次实施同一类型违法行为等情形之一的，从重(zhong)处罚。
关于行为个数和处罚次数问题(ti)，《裁量基本规则》明确了“一个违法行为给予(yu)一次行政处罚”和“一事不二罚款”的基本规则。关于新旧法律适用问题(ti)，明确了“从旧兼从轻”和“违法行为跨越(yue)新旧法的适用新法”的基本规则。
立体追责方面，《裁量基本规则》指出，对违法行为涉(she)嫌(xian)犯罪的，应当(dang)依照规定及时移送司法机关，依法追究刑事责任。对违法行为同时构成民事侵权的，依法配合做好民事责任追究。依法不予(yu)处罚的，可以根据情节采取相应的行政监管措施并(bing)记入(ru)证券期货市场诚信档案、通知自律组织(zhi)依法采取纪律处分等自律管理措施。